李剛

摘 要：水庫移民問題主要涉及土地補(bǔ)償、房屋拆遷補(bǔ)償、移民的安置以及移民的后期扶持等相關(guān)問題。如何做好庫區(qū)移民前和移民后的服務(wù)工作，引導(dǎo)幫扶移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高移民生活水平，關(guān)系著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。就水庫移民中存在的問題進(jìn)行了闡述，其形成的原因進(jìn)行分析，提出解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水庫移民；問題；原因；對(duì)策

大中型水庫移民要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中力量解決水庫移民突出問題。要以改善移民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，大力開展移民美麗家園建設(shè)行動(dòng)，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，全面實(shí)施移民增收計(jì)劃。到2020年，基本解決移民脫貧解困問題，農(nóng)村移民生產(chǎn)生活條件得到根本改善，人均收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，總體達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的平均水平，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

貴州是一個(gè)水資源開發(fā)大省，為地方和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，水庫工程的建設(shè)也對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。如何做好水庫移民前和移民后的服務(wù)工作，引導(dǎo)幫扶移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高移民生活水平，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。就貴州省大中型水庫移民存在的問題進(jìn)行了闡述，其形成的原因進(jìn)行分析，提出解決問題的對(duì)策。

一、貴州省大中型水庫建設(shè)的時(shí)代背景

貴州省以解決工程性缺水保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水資源的需求為中心，以大中型骨干水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)水資源的合理開發(fā)和綜合利用，大力發(fā)展民生水利，使水利發(fā)展成果更多惠及民生，貴州省將大力實(shí)施防洪抗旱減災(zāi)和水資源保護(hù)工程，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進(jìn)水利改革和水生態(tài)文明建設(shè)，夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為貴州與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)保障。

加快建設(shè)、深化改革、強(qiáng)化管理，到2020年，全省水利建設(shè)明顯滯后的局面得到較大改善，初步建成水資源合理配置和高效利用體系、防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化。通過水利建設(shè)的實(shí)施，貴州工程性缺水問題將基本得到解決，將顯現(xiàn)“高峽出平湖”的奇美景觀，好山必定有好水。

二、貴州省水庫移民存在的問題

目前，我省水利建設(shè)重點(diǎn)是把大中型水庫建設(shè)搞好，如何讓水庫移民搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富，確保水庫建設(shè)的順利進(jìn)行和庫區(qū)社會(huì)長(zhǎng)治久安，如貴州省岑鞏縣下溪水庫建設(shè)將面臨著以下困難和問題。

（一）移民的土地補(bǔ)償。土地是農(nóng)民的根，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料。如何妥善處理好農(nóng)民失地問題，是水庫移民工作中的一個(gè)重要難題。要解決土地征收過程中存在的問題，就要以人為本，了解農(nóng)民意愿，傾聽移民呼聲，制定切實(shí)可行的工作方案，盡可能減少工作過程中出現(xiàn)的各種矛盾，確保庫區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期受益和水庫建設(shè)工作順利進(jìn)行。當(dāng)前，各地區(qū)存在著征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，甚至同一地區(qū)不同的開發(fā)項(xiàng)目土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有不同的情況，讓移民難以接受。

（二）移民房屋拆遷補(bǔ)償。房屋屬于移民的生命財(cái)產(chǎn)，是移民休養(yǎng)生息的重要保障，在移民房屋征拆過程中，移民財(cái)產(chǎn)權(quán)益如何得到保障，是移民熱切關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府工作的難點(diǎn)。為使拆遷工作順利進(jìn)行，必須制定切實(shí)可行的政策方案，確保移民財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵害，從而維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

水庫建設(shè)在編制房屋征拆方案時(shí)，重建設(shè)，輕補(bǔ)償，沒有充分考慮拆遷戶的切身利益。房屋評(píng)估一是漏項(xiàng)，二是錯(cuò)登，三是繪圖粗糙，與實(shí)體不太吻合，造成復(fù)核困難。四是部分附屬設(shè)施不太合理。五是對(duì)評(píng)估實(shí)物沒有明細(xì)化，使搬遷移民誤認(rèn)為房屋補(bǔ)償受到損失，增加了工作難度。

（三）移民的安置。貴州省岑鞏縣下溪水庫移民安置分搬遷安置和生產(chǎn)安置。搬遷安置分集中安置與分散安置兩種方式；生產(chǎn)安置分自謀職業(yè)安置、一次性補(bǔ)償安置、長(zhǎng)期性補(bǔ)償安置。（1）庫區(qū)移民存在著淹地不淹房、淹房不淹地、既淹地又淹房等多種情況，移民政策規(guī)定對(duì)淹地又淹房的和淹房不淹地的，采取搬遷安置和生產(chǎn)安置，享受所有的移民扶持政策。而對(duì)淹地不淹房的只有生產(chǎn)安置一種方式，不列入庫區(qū)移民，享受不了移民政策的待遇。（2）對(duì)移民未征收的耕地、山林、果園等，今后如何耕種、管理，是移民的后顧之憂。

（四）移民的后期扶持。水庫移民的后期扶持政策是水庫移民政策的重要組成部分，是幫助移民群眾搬遷后恢復(fù)和提高生產(chǎn)生活水平重要的政策支撐。前期補(bǔ)償補(bǔ)助只能使移民搬得出、初步穩(wěn)得住，后期扶持才能使移民真正穩(wěn)得住、逐步能致富，達(dá)到或超過搬遷前的生活水平。比如貴州省岑鞏縣下溪水庫移民的后期扶持就有以下問題：（1）后期扶持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每人每年600.00元太低，不能滿足移民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，現(xiàn)行的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)未隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。（2）對(duì)庫區(qū)淹地不淹房，不符合搬遷的農(nóng)戶不納入后期扶持對(duì)象，造成他們的生活更加困難。（3）庫區(qū)移民的生產(chǎn)收入極為有限，移民靠種植、養(yǎng)殖為主的生產(chǎn)收入將大量減少，老百姓為搬遷后的生活擔(dān)憂。

三、產(chǎn)生移民問題的原因

水庫建設(shè)，打破了移民的正常生產(chǎn)生活秩序，移民搬遷受到了來自生存與發(fā)展問題的挑戰(zhàn)。失地、失業(yè)讓移民群體承受著貧困風(fēng)險(xiǎn)。

（一）組織機(jī)構(gòu)不健全，政策法規(guī)不完善。貴州省岑鞏縣下溪水庫移民管理機(jī)構(gòu)屬于臨時(shí)機(jī)構(gòu)，職能職責(zé)不健全，工作經(jīng)費(fèi)不足，協(xié)調(diào)能力有限，很難適應(yīng)移民工作的需要。

（二）系統(tǒng)功能不足，水庫移民難度大。一是由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致庫區(qū)和移民安置區(qū)系統(tǒng)功能不足。二是由于庫區(qū)和移民安置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)少，市場(chǎng)營(yíng)銷主體匱乏，導(dǎo)致庫區(qū)和移民安置區(qū)缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，動(dòng)力與后勁不足，移民困難面大。

（三）資金投入不足，移民安置推進(jìn)難。移民安置受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件制約，存在著“重工程，輕移民，重搬遷，輕安置”的現(xiàn)象，移民安置能力和水平相對(duì)較低，主要采取就地后靠安置和異地安置的方式。規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實(shí)際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高存在諸多困難。

（四）發(fā)展觀念陳舊，制約移民自身發(fā)展。一是移民心理失衡，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。移民搬遷心理壓力本來就很大，再加上移民生產(chǎn)生活未能安希望值補(bǔ)償，容易滋生對(duì)政府的抱怨心理。同時(shí)，移民認(rèn)為為地方建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，什么問題都應(yīng)由政府解決，“等、靠、要”的思想和“特殊公民”的意識(shí)很普遍，依賴心理強(qiáng)；二是庫區(qū)移民群眾文化程度普遍偏低，大都是初中以下文化水平，基本上沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，缺乏生產(chǎn)技能和實(shí)用致富技能。

（五）引發(fā)遺留問題，信訪維穩(wěn)工作壓力大。由于土地補(bǔ)償、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)仁苤T多條件的制約，移民搬遷安置后難免產(chǎn)生一些遺留問題，容易引發(fā)矛盾糾紛，不穩(wěn)定因素增加，信訪維穩(wěn)工作壓力加大。

四、對(duì)策與建議

移民問題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題。各相關(guān)部門要按照科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，深入思考當(dāng)前的移民工作，著力解決存在的困難和突出問題，促使水庫移民逐步過上美好幸福的生活。

（一）強(qiáng)化水庫移民工作的行業(yè)管理，創(chuàng)新水庫移民工作機(jī)制。（1）加大移民后期扶持力度，并制定相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)管理。水庫移民的后期扶持工作，應(yīng)由水利水電移民管理局統(tǒng)一管理，相關(guān)部門配合實(shí)施。（2）水庫移民安置要統(tǒng)一納入行業(yè)管理，在水庫工程開工前，要科學(xué)編制水庫移民安置規(guī)劃并經(jīng)論證批準(zhǔn)后，再實(shí)施工程建設(shè)工作。（3）創(chuàng)新移民工作機(jī)制，拓寬投資領(lǐng)域渠道。水庫移民是非自愿性移民，移民工作是政府行為，是一個(gè)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同努力的系統(tǒng)工程，僅憑移民部門獨(dú)家力量難以全面化解移民工作存在的一系列問題。要不斷拓寬投資領(lǐng)域和渠道，逐步形成多元化移民投資體系，建立移民后期扶持長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）加快推進(jìn)水庫移民建設(shè)，切實(shí)解決移民住房難問題。移民的住房問題是移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，也是政府解決的首要問題。（1）堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，把移民建設(shè)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，在工作目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、進(jìn)度安排、落實(shí)措施、投入保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作出統(tǒng)籌規(guī)劃。（2）充分尊重移民意愿，發(fā)揮移民主體作用，發(fā)動(dòng)移民群眾廣泛參與移民建設(shè)，確保移民受益。（3）對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，要堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、打造特色，立足本地實(shí)際搞好移民建設(shè)。（4）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，嚴(yán)要求建設(shè)。加大人、財(cái)、物的扶持力度，大力開展移民美麗家園建設(shè)，全力推進(jìn)水庫移民建設(shè)，打造移民建設(shè)的“樣板工程”和“陽光工程”。

（三）抓好水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善移民生產(chǎn)生活條件。（1）抓好項(xiàng)目建設(shè)前期工作具有重要的作用。項(xiàng)目庫是投資的基礎(chǔ)和支撐，要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。盡快建立項(xiàng)目庫信息系統(tǒng)，以提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效率。（2）抓住重點(diǎn)，分類突破，從群眾要求最迫切的移民基礎(chǔ)設(shè)施入手，諸如交通、農(nóng)田水利、人畜飲水、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，整合相關(guān)部門資金，集中力量進(jìn)行突破，著力解決庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活方面的突出問題，提高移民基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的整體水平。（3）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，后期扶持政策的實(shí)施必須明確責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金管理使用和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)負(fù)主要責(zé)任。

（四）加大水庫移民教育培訓(xùn)力度，不斷提高移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。（1）要圍繞牧、果、林、菜等當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極組織開展種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升移民生產(chǎn)的科技含量和集約化水平，引導(dǎo)移民生產(chǎn)逐步由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。（2）要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，大力開展勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，推進(jìn)勞務(wù)輸出由單一的體能型向智能型、技能型轉(zhuǎn)變，幫助移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。（3）要建立健全勞務(wù)中介組織，加強(qiáng)與外出移民的聯(lián)系和交流，為外出人員提供法律援助，維護(hù)他們的正當(dāng)合法利益。（4）積極鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)學(xué)有所長(zhǎng)和外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、資金引入庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。（5）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使移民牢固樹立“自己的家園自己建、自己的事情自己辦”的不等不靠思想，積極主動(dòng)作為。

（五）加大扶持力度，促進(jìn)移民增收。深入實(shí)施水庫移民增收工程，加快建立移民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，保持移民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（1）各級(jí)各有關(guān)部門要加大投入力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，搞好信息、技術(shù)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施扶持等服務(wù)，切實(shí)幫助解決移民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，幫助他們謀劃好一條實(shí)現(xiàn)增收致富的發(fā)展之路。（2）進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶持方式，在項(xiàng)目資金的安排上，有針對(duì)性的給予扶持，積極引導(dǎo)移民群眾因地制宜發(fā)展庫區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培育一批移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。（3）積極探索有效經(jīng)營(yíng)模式，采取“企業(yè)+基地+移民戶”和“企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+移民戶”模式，把移民戶組織起來，提供從技術(shù)服務(wù)到生產(chǎn)資料再到銷售服務(wù)的生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務(wù)，實(shí)行產(chǎn)品化經(jīng)營(yíng)和一體化經(jīng)營(yíng)，不斷擴(kuò)大對(duì)移民戶的覆蓋面和帶動(dòng)力，促其增收。

（六）抓好信訪維穩(wěn)工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。成立庫區(qū)移民信訪維穩(wěn)工作專門機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)高效工作機(jī)制，全社會(huì)參與和多部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，確保庫區(qū)各類矛盾糾紛及時(shí)有效化解，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（七）對(duì)水庫功能準(zhǔn)確定位，更好地發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)水庫功能準(zhǔn)確定位，最大化的發(fā)揮水庫的功能作用。把工業(yè)和灌溉、休閑、娛樂、旅游觀光、農(nóng)家樂等服務(wù)功能利用起來，最大限度挖掘和發(fā)揮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，解決庫區(qū)移民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求，緩解后期移民扶持壓力，拓寬移民致富渠道，培植移民新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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