王志國

摘 要：中國特色的社會主義農(nóng)村公路建設具有建設地點多、涉及范圍廣、資金總量大和資金來源多途徑等特點，這些特征就要求對農(nóng)村公路建設項目會計核算和財務進行合理化、實用性、成本最優(yōu)化、全面化的管理控制，保證社會主義農(nóng)村公路建設持續(xù)有序的進行。本文詳細分析農(nóng)村道路建設項目中會計核算及財務管理存在的問題，探討這些問題的解決方法，旨在為社會主義新農(nóng)村公路建設添磚加瓦。

關鍵詞：農(nóng)村公路建設 會計核算 問題與對策

一、引言

社會主義新農(nóng)村建設的五大實事是扎扎實實推進農(nóng)村道路通達、教育培訓、農(nóng)民健康、環(huán)境整治、文化建設，加快社會主義新農(nóng)村基礎設施建設，而五大要求的基礎是社會主義新農(nóng)村的公路建設，農(nóng)村公路主要包括：縣級公路、鄉(xiāng)級公路和村村通的村道，這是農(nóng)村交通的網(wǎng)絡，是推薦農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心基礎。以河南省為例，自2006年起，每年計劃投資40億元，重點加強縣鄉(xiāng)公路升級改造和農(nóng)村公路危橋改造，繼續(xù)完善“村村通”公路建設，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”的目標。預計每年改造縣鄉(xiāng)公路6000公里、通村公路4000公里、危橋改造4萬延米。條條坦途將為河南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、構建一個路通人和的新中原提供強有力的交通支持。本文通過實地調查、參加研討會議、查閱農(nóng)村公路相關的財務核算資料和財務管理的規(guī)章制度等途徑，詳細分析農(nóng)村道路建設項目中會計核算及財務管理存在的問題，并結合以往的經(jīng)驗，探討這些問題的解決方法，旨在為社會主義新農(nóng)村公路建設添磚加瓦。

二、當今農(nóng)村公路建設項目會計核算及財務管理的特征

1.農(nóng)村公路建設項目組織體系。農(nóng)村公路建設管理實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一監(jiān)督、分級管理、分級負責、自查抽查結合的組織特征。各個地級市交通局成立農(nóng)村公路管理處，統(tǒng)一把控農(nóng)村公路建設項目的規(guī)模、范圍、運行特點、預算審批以及監(jiān)督并參與工程驗收的工作，深入管理農(nóng)村公路建設過程中的成本、進度、安全、質量以及文明、環(huán)保施工的管理。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)村公路建設的主體，分別設立縣級農(nóng)村所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦，具體負責農(nóng)村公路項目的組織實施和資金落實，以及輔助的拆遷用地、施工用地的布局安排。

2.資金來源、資金撥付及監(jiān)督管理。農(nóng)村公路資金來源主要包括以下三種：①以中央車購稅資金及中央國債資金形式的中央補助資金；②以銀行貸款為主要形式的省補資金；③地方政府撥款及銀行貸款的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方配套資金。其中省補資金主要有各地級市農(nóng)村公路辦事處負責撥付至下一級的縣級農(nóng)村公路辦事處；中央補助資金則有各省財政廳依據(jù)公路建設項目施工預算直接撥付至縣級財政局；市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方配套資金則由縣政府負責資金的籌集及撥付。農(nóng)村公路建設資金采用預支付和后支付相結合的方式，具體流程是：農(nóng)村公路建設計劃下達后，以各地區(qū)上年度公路工程任務完成的具體情況，按照一定比例預先支付計劃工程的首批資金，作為施工準備階段的啟動資金。按照公路工程的進度計劃，中期撥付以綜合單價模式計量（工程量清單）參照項目進度計劃、成本計劃進行，另外把中期撥付控制在總撥付款的80%以內；剩余部分資金一次性分撥完成。在整個資金撥付過程中，以工程質量保證計劃為核心，成本控制為輔，留取總工程款的5%為質量保證金，直至公路竣工并驗收通過，在撥付剩余的質量保證金。

3.會計核算管理模式。農(nóng)村公路建設會計核算管理采用GFMS系統(tǒng)（各省財政統(tǒng)一研發(fā)的政府財政管理信息系統(tǒng)），具體流程：各省交通運輸廳及公路管理局集中核算管理，省財政國庫支付局會計核算中心負責具體的會計核算工作，設置專項農(nóng)村公路建設項目資金，地級市、縣具體負責本地區(qū)的農(nóng)村公路會計核算，采用集中管理、目標分解的會計核算管理模式。

三、存在問題

1.農(nóng)村公路建設項目會計核算建賬不規(guī)范。農(nóng)村公路建設項目作為一項基礎建設項目，應嚴格履行《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規(guī)定》，必須獨立建賬、單獨進行會計核算，然而，目前農(nóng)村公路建設項目賬目和行政經(jīng)費賬目共同在行政單位賬單中核算，這就造成具體建設項目的資金來源不易區(qū)分，影響公路建設項目資金的安全、高效利用。

2.農(nóng)村公路建設項目會計核算賬務處理不規(guī)范。農(nóng)村公路建設項目作為基礎工程項目，會計人員由于重視程度不夠，往往不能全面理解《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規(guī)定》中的各項規(guī)章，導致賬務處理過程中的隨意性嚴重，如對存款利息的核算應以沖減項目基礎成本為核心，做到待攤集資、收入存款利息的貸方核算，但在實際會計核算過程中卻是以核減建設單位管理費為主，實行待攤投資、單位管理費建設、辦公費及其他費用核算，導致?？顚Ｓ玫霓r(nóng)村公路建設項目成本及核算模糊不清。

3.農(nóng)村公路建設項目管理費支出不規(guī)范。農(nóng)村公路建設項目管理費總體實行總額控制、據(jù)實支出、條款清楚的原則，然而在實際工作過程中往往出現(xiàn)在單位企業(yè)建設項目管理費超支、業(yè)務招待費超預算的情況下，出現(xiàn)將其他與農(nóng)村公路建設項目無關的費用撥入建設單位企業(yè)的管理費中充支，嚴重違反了該項費用的適用規(guī)定。

除了上述問題外，農(nóng)村公路建設項目會計核算還存在著資金管理不規(guī)范、價款結算不合理以及質量保證金預留及支付不清楚的問題。

四、農(nóng)村公路建設項目會計核算及財務管理的相應對策

針對農(nóng)村公路建設中會計核算及財務管理所存在的問題，提出以下相應對策：

1.優(yōu)化農(nóng)村公路建設項目的會計核算。嚴格履行農(nóng)村公路建設的財務管理規(guī)范，從基礎工作著手，對農(nóng)村公路建設項目獨立建賬、單獨核算，統(tǒng)籌資金來源途徑，單獨進行賬戶核算和分析管理；其次，在處理賬務過程中，以核算業(yè)務的內容為依據(jù)，規(guī)范會計類型、體系和施工預算編制管理體系。

2.合理使用農(nóng)村公路建設的單位管理費。農(nóng)村公路建設項目管理費總體實行總額控制、據(jù)實支出、條款清楚的原則，嚴格按照規(guī)定的內容和規(guī)范控制企業(yè)單位管理費支出，不得擅自并賬抑或擴賬等途徑來擴大開支范圍，同時規(guī)定業(yè)務招待費不得超過建設管理費的10%，除此之外，還需要遵循建設單位財務制度，嚴格按工程進度計劃管理賬目費用；完善質量保障金的預留和支付制度；按農(nóng)村公路基礎建設規(guī)程明細項目并輔助核算，另外加大地方性的配套資金的落實等等。

五、結語

農(nóng)村公路建設具有建設地點多、涉及范圍廣、資金總量大和資金來源多途徑等特點，這些特征就要求對農(nóng)村公路建設項目會計核算和財務進行合理化、實用性、成本最優(yōu)化、全面化的管理控制，規(guī)避項目建設過程中的財務風險，保證社會主義農(nóng)村公路建設持續(xù)有序的進行。

參考文獻：

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