劉漫漫

摘 要：在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)的霧霾、洪澇災(zāi)害以及頻頻發(fā)生的地震、自然資源的捉襟見(jiàn)肘，不得不讓我們停下腳步，審視粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為我們帶來(lái)的傷痛。生態(tài)補(bǔ)償制度的早日確定是解決一系列環(huán)境問(wèn)題的重要舉措，也是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、走可持續(xù)發(fā)展道路的最優(yōu)途徑。十八大將生態(tài)文明列為五位一體的地位，而如今的十八屆三中全會(huì)更是明確指出在建設(shè)生態(tài)文明中，應(yīng)貫徹執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償制度。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;生態(tài)補(bǔ)償;環(huán)境問(wèn)題

中圖分類號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）01-0018-02

生態(tài)文明是每個(gè)地球人所追尋的最佳生存要求和目標(biāo)，但是資源的浪費(fèi)和生態(tài)的破壞都警示著世人理想與現(xiàn)實(shí)的差距。生態(tài)補(bǔ)償制度最先在美國(guó)和西歐盛行，它是解決生態(tài)危機(jī)與社會(huì)發(fā)展矛盾的重要手段和措施，是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境達(dá)到平衡的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一、生態(tài)文明發(fā)展歷程

1.國(guó)家的逐步重視。20世紀(jì)70年代，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作正式啟動(dòng)，1972年參加了世界環(huán)境保護(hù)會(huì)議，1994年根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境需要制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。2005年，中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次提出“生態(tài)文明”，2007年十七大把建設(shè)生態(tài)文明提升為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)完成，是實(shí)現(xiàn)全民步入小康家庭、建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。2009年9月，在十七屆四中全會(huì)上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人使生態(tài)文明建設(shè)與其他四大建設(shè)（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)）并駕齊驅(qū)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。黨的十八大報(bào)告中首次將生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)單元部分進(jìn)行闡述，并達(dá)成五位一體的總布局，提升到五位一體總體布局，具有一定的戰(zhàn)略高度。

2.生存現(xiàn)狀的要求。在歷經(jīng)的文明歷史長(zhǎng)河里，人類取得了空前的成就，但是在繁榮的背后隱含著環(huán)境破壞、生態(tài)失衡、資源枯竭的危機(jī)。尤其是作為發(fā)展中國(guó)家，科學(xué)技術(shù)起步晚，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以舍棄環(huán)境為代價(jià)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自己雄厚的財(cái)力支撐，投入環(huán)保事業(yè)，并轉(zhuǎn)嫁部分污染原體到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2012年，我國(guó)七大水系總體為輕度污染，主要污染因子是無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)嚴(yán)重。我國(guó)城市空氣污染物多達(dá)100多種，其中氮氧化物排放總量居于首位，高達(dá)2 404萬(wàn)噸。二氧化硫排放總量也有2 217.9萬(wàn)噸。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，世界污染最嚴(yán)重的城市中，有一半是來(lái)自于我國(guó)。生物多樣性的消失也是我國(guó)面臨的重大困境，由于人類的肆意掠殺和采伐，導(dǎo)致野生動(dòng)植物受到嚴(yán)重威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)瀕危植物占我國(guó)高等植物總數(shù)的20%，瀕危脊椎動(dòng)物占總數(shù)的7.7%。

當(dāng)前生態(tài)安全問(wèn)題不僅危及我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，更是與每個(gè)人的健康生活息息相關(guān)。

二、生態(tài)補(bǔ)償制度在我國(guó)的具體實(shí)踐

1.全國(guó)范圍內(nèi)的試點(diǎn)工程。20世紀(jì)80年代，我國(guó)在140多個(gè)縣市進(jìn)行試點(diǎn)，主要包括退耕還林、退牧還草等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼項(xiàng)目。2001年國(guó)家開(kāi)始嘗試生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策、生態(tài)移民政策、對(duì)占用的耕地進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼?、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償政策、扶貧政策中的生態(tài)補(bǔ)償政策等相關(guān)補(bǔ)助政策。海南省推行生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工程，實(shí)施十大環(huán)保工程，要求全省森林覆蓋率達(dá)到60%以上。江西省試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)制度緩和生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的潛在矛盾。東莞施行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)。全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制距今也已有4年時(shí)光，收獲頗豐。

2.地方政府施行生態(tài)補(bǔ)償。隨著試點(diǎn)工程的廣泛推行，各地政府也意識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性和必要性。尤其以浙江省為代表。從2000年浙江省就著手建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，浙江省每年安排4 000萬(wàn)元用于公益森林的建設(shè)。為了建立促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)約束機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，加快生態(tài)省建設(shè)步伐，2007年，山東省也出臺(tái)了《關(guān)于在南水北調(diào)黃河以南段及省轄淮河流域和小清河流域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，2009年福建省為了健全流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)了《福建省閩江、九龍江流域水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》。

3.生態(tài)補(bǔ)償制度立法探索。我國(guó)目前已經(jīng)形成了系統(tǒng)的環(huán)境資源法體系。生態(tài)補(bǔ)償制度在許多的地方政策文件中都有具體的操作規(guī)則。20世紀(jì)80年代我國(guó)開(kāi)始在立法中有了相應(yīng)體現(xiàn)。在森林資源、礦產(chǎn)領(lǐng)域頒布了保護(hù)政策。對(duì)建立森林基金制度和礦產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償制度有了初步探索和規(guī)定?！蛾P(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》明確規(guī)定建立森林基金制度;《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》中規(guī)定了開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源需要繳納資源補(bǔ)償費(fèi);《中華人民共和國(guó)資源稅條例（草案）》中規(guī)定從事原油、天然氣、金屬礦產(chǎn)品資源開(kāi)發(fā)的單位或個(gè)人應(yīng)繳納一定的資源稅。90年代，我國(guó)陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了構(gòu)建國(guó)家森林生態(tài)補(bǔ)償體系的通知。1998年《森林法》中單獨(dú)加入了“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”制度。21世紀(jì)初，我國(guó)進(jìn)一步完善了生態(tài)補(bǔ)償制度。2002年出臺(tái)了《退耕還林條例》，確保我國(guó)森林的覆蓋率有所增加，進(jìn)一步強(qiáng)化了人們生態(tài)保護(hù)意識(shí)。在經(jīng)濟(jì)上也給予農(nóng)民補(bǔ)償，提高了人們環(huán)保的積極性。2008年首次對(duì)我國(guó)水域環(huán)境做了規(guī)定，以法律形式對(duì)江河湖泊、飲用水水庫(kù)等建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2010年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)水土保持法》將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

三、生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)生態(tài)文明產(chǎn)生的效應(yīng)

1.推進(jìn)生態(tài)文明制度的確立。生態(tài)補(bǔ)償制度是以保護(hù)環(huán)境為宗旨，走可持續(xù)發(fā)展道路，以“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”為原則，促進(jìn)資源的有償使用，并體現(xiàn)了資源的稀缺性和生態(tài)價(jià)值。生態(tài)補(bǔ)償制度作為綜合性機(jī)制涉及了自然環(huán)境、農(nóng)、林、牧、漁等多個(gè)部門(mén)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，目前我國(guó)主要在四個(gè)領(lǐng)域建立了生態(tài)補(bǔ)償制度。自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償、流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償制度的推行，讓更多民眾知悉生態(tài)保護(hù)屬于公共產(chǎn)品，與每個(gè)人生活的環(huán)境息息相關(guān)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，激勵(lì)民眾繼續(xù)保持環(huán)境保護(hù)行為。生態(tài)補(bǔ)償制度的確立是推行生態(tài)平衡、維持生物多樣性的重要途徑之一，加速了生態(tài)文明制度的確立。

2.有利于增強(qiáng)公民節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。隨著2015年新出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)政策，國(guó)家明確了建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償制度在鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，施行生態(tài)保護(hù)，權(quán)衡二者之間的關(guān)系。生態(tài)安全與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全儼然成為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。它是保證我國(guó)生態(tài)安全的重要手段之一。生態(tài)補(bǔ)償制度的出臺(tái)，從法律制度角度對(duì)公民有了約束力。在行為和意識(shí)上做到高度統(tǒng)一。通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策手段、法律懲罰條款改變公民及企業(yè)的浪費(fèi)資源、亂砍濫伐現(xiàn)象。健全資源有償使用制度，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)公民內(nèi)在意識(shí)，從而達(dá)到資源合理利用，避免鋪張浪費(fèi)。使公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，杜絕污染，遠(yuǎn)離破壞。

3.有利于生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。良好的自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)前進(jìn)的重要支撐和保障。近幾年，我國(guó)各地生態(tài)遭到嚴(yán)重的破壞，面臨著極大的挑戰(zhàn)。惡劣的環(huán)境甚至威脅到人類的生存安全。構(gòu)建完善的生態(tài)補(bǔ)償制度，有利于生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、資源的循環(huán)利用。全面建成小康社會(huì)不僅僅追求物質(zhì)富裕、良好的生產(chǎn)秩序，也包含與人類息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)良好是奮斗的目標(biāo)之一。

改善人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境，是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。走可持續(xù)發(fā)展道路是人類每個(gè)分子應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不僅僅是為了當(dāng)下的我們，還有千千萬(wàn)萬(wàn)的子孫后代。一味追求經(jīng)濟(jì)利益，犧牲環(huán)境;一味追求眼前效益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，只能是涸澤而漁。面對(duì)當(dāng)前各種環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)補(bǔ)償制度的施行勢(shì)在必行。相比較管理有序的城市環(huán)境，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。生活垃圾隨處可見(jiàn)，沒(méi)有統(tǒng)一的處理途徑。改善農(nóng)民的生活，環(huán)境建設(shè)也是關(guān)鍵點(diǎn)。中央在惠農(nóng)政策的扶持之外，還需各級(jí)政府加強(qiáng)資金扶持力度，配套增加農(nóng)村環(huán)境綜合整治的投入。尤其要增加農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償資金的投入，并鼓勵(lì)開(kāi)辟其他渠道的資金投入，為農(nóng)民謀福祉，也是為整個(gè)社會(huì)、整個(gè)生態(tài)圈謀福祉。

生態(tài)補(bǔ)償制度以促進(jìn)人類活動(dòng)與自然和諧，平衡發(fā)展與生存環(huán)境突出問(wèn)題為最終目標(biāo)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)相關(guān)利益者的關(guān)系，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段對(duì)相關(guān)參與者進(jìn)行約束。達(dá)到經(jīng)濟(jì)有條不紊發(fā)展，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

4.有利于履行國(guó)際環(huán)境責(zé)任。同處地球村，頭頂一片藍(lán)天。環(huán)境責(zé)任不再是個(gè)人、企業(yè)、某一個(gè)國(guó)家的責(zé)任，而是整個(gè)地球人的義務(wù)。中國(guó)作為地球村的一員，保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡是不容推卸的責(zé)任和義務(wù)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始意識(shí)到自然環(huán)境的重要性，為了保護(hù)全球的自然生態(tài)，國(guó)際社會(huì)陸續(xù)推出了國(guó)際公約和協(xié)議，包括《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等協(xié)議。作為締約國(guó)之一，生態(tài)保護(hù)工作刻不容緩，我們有義務(wù)將其納入國(guó)際義務(wù)范疇，并貫徹執(zhí)行。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)眾多領(lǐng)域已經(jīng)廣泛應(yīng)用了國(guó)際環(huán)境公約中規(guī)定的原則、規(guī)范和程序。這是件既影響當(dāng)代的發(fā)展，又關(guān)系子孫后代福祉的大事。生態(tài)補(bǔ)償制度的確立，有利于履行國(guó)際環(huán)境責(zé)任。

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The Establishment of Ecological Compensation System to Promote the Construction of Ecological Civilization

LIU Manman

（Department of information technology and business management， Chengdu Neusoft University， Dujiangyan 611844 ，China）

Abstract： Today， with the rapid development of economy， the environmental problem is becoming increasingly prominent. The haze， flood disaster and the frequent occurrence of earthquakes and natural resources stretched， let us have a stop， look at the extensive mode of economic development bring us pain. The early determination of the ecological compensation system is an important measure to solve a series of environmental problems， but also the best way to promote the construction of ecological civilization and take the road of sustainable development. The Congress of ecological civilization is one of the five position， and now to the Third Plenary Session of the eighth is clearly pointed out that the implementation of ecological compensation system in the construction of ecological civilization.

Key words： ecological civilization， ecological compensation， environmental problem