任儼
【摘 要】伴隨著財(cái)政精細(xì)化、規(guī)范化要求的提升,事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制體系建設(shè)正逐漸成為單位日常管理的重要內(nèi)容。本文圍繞事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制體系建設(shè),分析了存在著的問(wèn)題并提出了對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;內(nèi)部控制
一、相關(guān)概述
事業(yè)單位強(qiáng)化全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制有助于保護(hù)單位資產(chǎn)的安全性和完整性,提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可靠性和真實(shí)性,提升資產(chǎn)使用質(zhì)量和效率。同時(shí),實(shí)施全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制也有助于事業(yè)單位形成健全完善的監(jiān)督約束機(jī)制和內(nèi)部牽制制度,并保障國(guó)家相關(guān)法律制度的貫徹和實(shí)施。
盡管近些年來(lái)我國(guó)事業(yè)單位在全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制方面進(jìn)行了加強(qiáng),但是一些事業(yè)單位依舊存在預(yù)算管理及內(nèi)部控制薄弱的問(wèn)題,這一方面是因?yàn)楣芾碚呷鄙兕A(yù)算管理、內(nèi)部控制意識(shí),風(fēng)險(xiǎn)防控理念淡薄。另一方面也是因?yàn)椴糠质聵I(yè)單位內(nèi)部控制制度流于形式,在內(nèi)部控制具體制度落實(shí)上還存在著困難和不足。
二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制問(wèn)題分析
第一,預(yù)算編制的科學(xué)性有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)方法往往比較單一,影響到預(yù)算管理水平的提升。在預(yù)算編制過(guò)程中還是拘泥于傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法,使用固定預(yù)算方法。這一方法難以有效應(yīng)對(duì)預(yù)算管理后期外部環(huán)境的變化。當(dāng)外部條件跟預(yù)算之間相差比較大時(shí),固定預(yù)算也就失去其作為日常管理控制和業(yè)績(jī)考核的依據(jù)作用。除此之外,預(yù)算編制不合理還會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理效益和效率低下。
第二,預(yù)算執(zhí)行效率有待于進(jìn)一步提升。預(yù)算執(zhí)行效果的好壞直接關(guān)系著全面預(yù)算管理的成敗,在實(shí)際預(yù)算管理過(guò)程中往往存在著預(yù)算指標(biāo)分解不到位、事中預(yù)算控制不完善以及對(duì)整體預(yù)算目標(biāo)把握不準(zhǔn)確等問(wèn)題。盡管在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,管理者對(duì)于總的預(yù)算管理目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)行了分解和細(xì)化,但是分解之后的預(yù)算管理目標(biāo)依舊缺少詳細(xì)的指標(biāo)和業(yè)務(wù)說(shuō)明,在具體的預(yù)算指標(biāo)任務(wù)以及實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)之間缺少充足的聯(lián)系,這樣不利于基層職工和部門(mén)準(zhǔn)確把握預(yù)算子目標(biāo),也會(huì)影響到職工的創(chuàng)造性和積極性。
第三,預(yù)算考評(píng)科學(xué)性有待于強(qiáng)化。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)和獎(jiǎng)懲是確保全面預(yù)算執(zhí)行效果的重要保障。當(dāng)前,不少單位在預(yù)算考評(píng)科學(xué)性上還存在著不少問(wèn)題和不足,主要表現(xiàn)在考核力度較低,指標(biāo)缺少應(yīng)有的剛性;考評(píng)辦法缺少動(dòng)態(tài)管理等。在實(shí)際的預(yù)算考評(píng)管理過(guò)程中,考評(píng)指標(biāo)缺少應(yīng)有的剛性,這不僅不利于預(yù)算管理的權(quán)威性,同時(shí)也在很大程度上削弱了預(yù)算管理的約束監(jiān)督作用。
第四,單位內(nèi)部控制有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。受制于傳統(tǒng)的管理模式影響,一些事業(yè)單位管理者在管理中缺少風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí),在基本建設(shè)投入和日常業(yè)務(wù)開(kāi)展中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)缺少充分的認(rèn)識(shí)和把握,風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不健全。部分事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管控有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。與此同時(shí),部分事業(yè)單位對(duì)于融資舉債的償還能力也缺少必要的實(shí)用性、合理性、可行性論證,風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄,內(nèi)部控制機(jī)制不健全,自我約束制度不完善,這些都會(huì)在很大程度上使得事業(yè)單位內(nèi)部控制難以發(fā)揮效果和作用。
三、強(qiáng)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的建議措施
對(duì)于事業(yè)單位全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制建設(shè),需要緊緊圍繞單位層面以及業(yè)務(wù)層面這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行強(qiáng)化。
第一,健全完善事業(yè)單位預(yù)算管理體系。重視預(yù)算管理,提高預(yù)算執(zhí)行力度是提升事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要手段。事業(yè)單位預(yù)算管理在預(yù)算管理上包含了多個(gè)方面的內(nèi)容,主要包括對(duì)本年度部門(mén)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)分解,并明確各個(gè)部門(mén)主體責(zé)任;及時(shí)掌握本單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)分析和總結(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查找問(wèn)題,并進(jìn)行糾正和完善,確保部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行的力度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理者要圍繞新預(yù)算法的要求,建立健全本單位預(yù)算執(zhí)行情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)收支業(yè)務(wù)的預(yù)算管理,合法組織本單位預(yù)算收入,嚴(yán)格控制本單位預(yù)算支出,在有效防范資金支付風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資金收支平衡。
第二,強(qiáng)化事業(yè)單位層面的內(nèi)部控制建設(shè)。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講,強(qiáng)化其內(nèi)部控制建設(shè)主要圍繞內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部審計(jì)制度以及內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度這四個(gè)方面來(lái)開(kāi)展。在內(nèi)部稽核制度方面需要按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范,進(jìn)一步明確稽核工作的組織形式和具體分工,稽核工作的權(quán)限和職責(zé),對(duì)會(huì)計(jì)憑證以及會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等進(jìn)行審核。內(nèi)部牽制制度則是對(duì)設(shè)計(jì)款項(xiàng)財(cái)務(wù)的工作,應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)及以上的人分工辦理,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相互制約的作用,同時(shí)也有助于保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及物資安全。內(nèi)部審計(jì)制度則是要求單位強(qiáng)化內(nèi)部評(píng)價(jià)職能,對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立的分析評(píng)價(jià),監(jiān)督管理者是否有效履行職責(zé)。
第三,強(qiáng)化事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制建設(shè)。強(qiáng)化事業(yè)單位項(xiàng)目資金的績(jī)效管理,切實(shí)提升預(yù)算資金的使用效率。重視項(xiàng)目資金的使用效率和使用效益,在資金使用上體現(xiàn)著用錢(qián)必有責(zé)、花錢(qián)必問(wèn)效的管理理念,將財(cái)政資金使用績(jī)效擺在了突出地位,按照新的預(yù)算法資金管理思路,部門(mén)單位在財(cái)政資金使用上需要切實(shí)改進(jìn)預(yù)算支出方面的管控,優(yōu)化財(cái)政資金配置,保障財(cái)政預(yù)算資金使用效益的最大化。
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