任儼

【摘 要】伴隨著財政精細化、規(guī)范化要求的提升，事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制體系建設(shè)正逐漸成為單位日常管理的重要內(nèi)容。本文圍繞事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制體系建設(shè)，分析了存在著的問題并提出了對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；內(nèi)部控制

一、相關(guān)概述

事業(yè)單位強化全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制有助于保護單位資產(chǎn)的安全性和完整性，提升會計信息質(zhì)量的可靠性和真實性，提升資產(chǎn)使用質(zhì)量和效率。同時，實施全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制也有助于事業(yè)單位形成健全完善的監(jiān)督約束機制和內(nèi)部牽制制度，并保障國家相關(guān)法律制度的貫徹和實施。

盡管近些年來我國事業(yè)單位在全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制方面進行了加強，但是一些事業(yè)單位依舊存在預(yù)算管理及內(nèi)部控制薄弱的問題，這一方面是因為管理者缺少預(yù)算管理、內(nèi)部控制意識，風險防控理念淡薄。另一方面也是因為部分事業(yè)單位內(nèi)部控制制度流于形式，在內(nèi)部控制具體制度落實上還存在著困難和不足。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制問題分析

第一，預(yù)算編制的科學(xué)性有待于進一步強化。部分事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時方法往往比較單一，影響到預(yù)算管理水平的提升。在預(yù)算編制過程中還是拘泥于傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，使用固定預(yù)算方法。這一方法難以有效應(yīng)對預(yù)算管理后期外部環(huán)境的變化。當外部條件跟預(yù)算之間相差比較大時，固定預(yù)算也就失去其作為日常管理控制和業(yè)績考核的依據(jù)作用。除此之外，預(yù)算編制不合理還會導(dǎo)致預(yù)算管理效益和效率低下。

第二，預(yù)算執(zhí)行效率有待于進一步提升。預(yù)算執(zhí)行效果的好壞直接關(guān)系著全面預(yù)算管理的成敗，在實際預(yù)算管理過程中往往存在著預(yù)算指標分解不到位、事中預(yù)算控制不完善以及對整體預(yù)算目標把握不準確等問題。盡管在預(yù)算執(zhí)行過程中，管理者對于總的預(yù)算管理目標已經(jīng)進行了分解和細化，但是分解之后的預(yù)算管理目標依舊缺少詳細的指標和業(yè)務(wù)說明，在具體的預(yù)算指標任務(wù)以及實際業(yè)務(wù)活動之間缺少充足的聯(lián)系，這樣不利于基層職工和部門準確把握預(yù)算子目標，也會影響到職工的創(chuàng)造性和積極性。

第三，預(yù)算考評科學(xué)性有待于強化。強化對預(yù)算執(zhí)行的考評和獎懲是確保全面預(yù)算執(zhí)行效果的重要保障。當前，不少單位在預(yù)算考評科學(xué)性上還存在著不少問題和不足，主要表現(xiàn)在考核力度較低，指標缺少應(yīng)有的剛性；考評辦法缺少動態(tài)管理等。在實際的預(yù)算考評管理過程中，考評指標缺少應(yīng)有的剛性，這不僅不利于預(yù)算管理的權(quán)威性，同時也在很大程度上削弱了預(yù)算管理的約束監(jiān)督作用。

第四，單位內(nèi)部控制有待于進一步強化。受制于傳統(tǒng)的管理模式影響，一些事業(yè)單位管理者在管理中缺少風險管控意識，在基本建設(shè)投入和日常業(yè)務(wù)開展中對風險缺少充分的認識和把握，風險管控機制不健全。部分事業(yè)單位風險管控有待于進一步加強。與此同時，部分事業(yè)單位對于融資舉債的償還能力也缺少必要的實用性、合理性、可行性論證，風險防控意識淡薄，內(nèi)部控制機制不健全，自我約束制度不完善，這些都會在很大程度上使得事業(yè)單位內(nèi)部控制難以發(fā)揮效果和作用。

三、強化事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的建議措施

對于事業(yè)單位全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制建設(shè)，需要緊緊圍繞單位層面以及業(yè)務(wù)層面這兩個方面來進行強化。

第一，健全完善事業(yè)單位預(yù)算管理體系。重視預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行力度是提升事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要手段。事業(yè)單位預(yù)算管理在預(yù)算管理上包含了多個方面的內(nèi)容，主要包括對本年度部門預(yù)算進行科學(xué)分解，并明確各個部門主體責任；及時掌握本單位預(yù)算執(zhí)行進度，對執(zhí)行情況進行科學(xué)分析和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和查找問題，并進行糾正和完善，確保部門單位預(yù)算執(zhí)行的力度。事業(yè)單位財務(wù)管理者要圍繞新預(yù)算法的要求，建立健全本單位預(yù)算執(zhí)行情況的考核評價機制，強化對收支業(yè)務(wù)的預(yù)算管理，合法組織本單位預(yù)算收入，嚴格控制本單位預(yù)算支出，在有效防范資金支付風險的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資金收支平衡。

第二，強化事業(yè)單位層面的內(nèi)部控制建設(shè)。對于事業(yè)單位來講，強化其內(nèi)部控制建設(shè)主要圍繞內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部審計制度以及內(nèi)部會計監(jiān)督制度這四個方面來開展。在內(nèi)部稽核制度方面需要按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，進一步明確稽核工作的組織形式和具體分工，稽核工作的權(quán)限和職責，對會計憑證以及會計賬簿、會計報表等進行審核。內(nèi)部牽制制度則是對設(shè)計款項財務(wù)的工作，應(yīng)當由兩個及以上的人分工辦理，進而實現(xiàn)相互制約的作用，同時也有助于保障會計信息質(zhì)量以及物資安全。內(nèi)部審計制度則是要求單位強化內(nèi)部評價職能，對單位的經(jīng)濟活動進行獨立的分析評價，監(jiān)督管理者是否有效履行職責。

第三，強化事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制建設(shè)。強化事業(yè)單位項目資金的績效管理，切實提升預(yù)算資金的使用效率。重視項目資金的使用效率和使用效益，在資金使用上體現(xiàn)著用錢必有責、花錢必問效的管理理念，將財政資金使用績效擺在了突出地位，按照新的預(yù)算法資金管理思路，部門單位在財政資金使用上需要切實改進預(yù)算支出方面的管控，優(yōu)化財政資金配置，保障財政預(yù)算資金使用效益的最大化。

參考文獻：

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