任儼

【摘 要】伴隨著財(cái)政精細(xì)化、規(guī)范化要求的提升，事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制體系建設(shè)正逐漸成為單位日常管理的重要內(nèi)容。本文圍繞事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制體系建設(shè)，分析了存在著的問(wèn)題并提出了對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；內(nèi)部控制

一、相關(guān)概述

事業(yè)單位強(qiáng)化全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制有助于保護(hù)單位資產(chǎn)的安全性和完整性，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可靠性和真實(shí)性，提升資產(chǎn)使用質(zhì)量和效率。同時(shí)，實(shí)施全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制也有助于事業(yè)單位形成健全完善的監(jiān)督約束機(jī)制和內(nèi)部牽制制度，并保障國(guó)家相關(guān)法律制度的貫徹和實(shí)施。

盡管近些年來(lái)我國(guó)事業(yè)單位在全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制方面進(jìn)行了加強(qiáng)，但是一些事業(yè)單位依舊存在預(yù)算管理及內(nèi)部控制薄弱的問(wèn)題，這一方面是因?yàn)楣芾碚呷鄙兕A(yù)算管理、內(nèi)部控制意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防控理念淡薄。另一方面也是因?yàn)椴糠质聵I(yè)單位內(nèi)部控制制度流于形式，在內(nèi)部控制具體制度落實(shí)上還存在著困難和不足。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制問(wèn)題分析

第一，預(yù)算編制的科學(xué)性有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)方法往往比較單一，影響到預(yù)算管理水平的提升。在預(yù)算編制過(guò)程中還是拘泥于傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，使用固定預(yù)算方法。這一方法難以有效應(yīng)對(duì)預(yù)算管理后期外部環(huán)境的變化。當(dāng)外部條件跟預(yù)算之間相差比較大時(shí)，固定預(yù)算也就失去其作為日常管理控制和業(yè)績(jī)考核的依據(jù)作用。除此之外，預(yù)算編制不合理還會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理效益和效率低下。

第二，預(yù)算執(zhí)行效率有待于進(jìn)一步提升。預(yù)算執(zhí)行效果的好壞直接關(guān)系著全面預(yù)算管理的成敗，在實(shí)際預(yù)算管理過(guò)程中往往存在著預(yù)算指標(biāo)分解不到位、事中預(yù)算控制不完善以及對(duì)整體預(yù)算目標(biāo)把握不準(zhǔn)確等問(wèn)題。盡管在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，管理者對(duì)于總的預(yù)算管理目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)行了分解和細(xì)化，但是分解之后的預(yù)算管理目標(biāo)依舊缺少詳細(xì)的指標(biāo)和業(yè)務(wù)說(shuō)明，在具體的預(yù)算指標(biāo)任務(wù)以及實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)之間缺少充足的聯(lián)系，這樣不利于基層職工和部門(mén)準(zhǔn)確把握預(yù)算子目標(biāo)，也會(huì)影響到職工的創(chuàng)造性和積極性。

第三，預(yù)算考評(píng)科學(xué)性有待于強(qiáng)化。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)和獎(jiǎng)懲是確保全面預(yù)算執(zhí)行效果的重要保障。當(dāng)前，不少單位在預(yù)算考評(píng)科學(xué)性上還存在著不少問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在考核力度較低，指標(biāo)缺少應(yīng)有的剛性；考評(píng)辦法缺少動(dòng)態(tài)管理等。在實(shí)際的預(yù)算考評(píng)管理過(guò)程中，考評(píng)指標(biāo)缺少應(yīng)有的剛性，這不僅不利于預(yù)算管理的權(quán)威性，同時(shí)也在很大程度上削弱了預(yù)算管理的約束監(jiān)督作用。

第四，單位內(nèi)部控制有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。受制于傳統(tǒng)的管理模式影響，一些事業(yè)單位管理者在管理中缺少風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，在基本建設(shè)投入和日常業(yè)務(wù)開(kāi)展中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)缺少充分的認(rèn)識(shí)和把握，風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不健全。部分事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管控有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。與此同時(shí)，部分事業(yè)單位對(duì)于融資舉債的償還能力也缺少必要的實(shí)用性、合理性、可行性論證，風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄，內(nèi)部控制機(jī)制不健全，自我約束制度不完善，這些都會(huì)在很大程度上使得事業(yè)單位內(nèi)部控制難以發(fā)揮效果和作用。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的建議措施

對(duì)于事業(yè)單位全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制建設(shè)，需要緊緊圍繞單位層面以及業(yè)務(wù)層面這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行強(qiáng)化。

第一，健全完善事業(yè)單位預(yù)算管理體系。重視預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行力度是提升事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要手段。事業(yè)單位預(yù)算管理在預(yù)算管理上包含了多個(gè)方面的內(nèi)容，主要包括對(duì)本年度部門(mén)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)分解，并明確各個(gè)部門(mén)主體責(zé)任；及時(shí)掌握本單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)分析和總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查找問(wèn)題，并進(jìn)行糾正和完善，確保部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行的力度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理者要圍繞新預(yù)算法的要求，建立健全本單位預(yù)算執(zhí)行情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)收支業(yè)務(wù)的預(yù)算管理，合法組織本單位預(yù)算收入，嚴(yán)格控制本單位預(yù)算支出，在有效防范資金支付風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資金收支平衡。

第二，強(qiáng)化事業(yè)單位層面的內(nèi)部控制建設(shè)。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，強(qiáng)化其內(nèi)部控制建設(shè)主要圍繞內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部審計(jì)制度以及內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度這四個(gè)方面來(lái)開(kāi)展。在內(nèi)部稽核制度方面需要按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，進(jìn)一步明確稽核工作的組織形式和具體分工，稽核工作的權(quán)限和職責(zé)，對(duì)會(huì)計(jì)憑證以及會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等進(jìn)行審核。內(nèi)部牽制制度則是對(duì)設(shè)計(jì)款項(xiàng)財(cái)務(wù)的工作，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)及以上的人分工辦理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相互制約的作用，同時(shí)也有助于保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及物資安全。內(nèi)部審計(jì)制度則是要求單位強(qiáng)化內(nèi)部評(píng)價(jià)職能，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立的分析評(píng)價(jià)，監(jiān)督管理者是否有效履行職責(zé)。

第三，強(qiáng)化事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制建設(shè)。強(qiáng)化事業(yè)單位項(xiàng)目資金的績(jī)效管理，切實(shí)提升預(yù)算資金的使用效率。重視項(xiàng)目資金的使用效率和使用效益，在資金使用上體現(xiàn)著用錢(qián)必有責(zé)、花錢(qián)必問(wèn)效的管理理念，將財(cái)政資金使用績(jī)效擺在了突出地位，按照新的預(yù)算法資金管理思路，部門(mén)單位在財(cái)政資金使用上需要切實(shí)改進(jìn)預(yù)算支出方面的管控，優(yōu)化財(cái)政資金配置，保障財(cái)政預(yù)算資金使用效益的最大化。

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