鄧順平

摘要：中國共產(chǎn)黨自成立始，就十分注重黨與社會關(guān)系的處理，并將自己深深扎根于群眾之中。改革開放以來，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，黨的基層組織出現(xiàn)一定程度“邊緣化”，影響到黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也影響到基層治理成效。與時俱進(jìn)的中國共產(chǎn)黨，通過基層組織、公職黨員、制度規(guī)則、價值文化及服務(wù)合作等全方位的政黨嵌入，重構(gòu)了以黨組織為核心的基層治理機(jī)制，提升了治理能力，實(shí)現(xiàn)了有效的治理。

關(guān)鍵詞：嵌入；政黨嵌入；基層治理

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2016）01-0057-04

一、問題的提出

我們正處于全球性變革的時代，變革已經(jīng)成為全球共同的主題。就一國內(nèi)部來說，從經(jīng)濟(jì)改革、政治改革到行政管理改革，從宏觀體制架構(gòu)到微觀組織結(jié)構(gòu)，乃至于我們現(xiàn)實(shí)社會生活的每一個領(lǐng)域和方面，都極力通過各類改革去解決存在的問題。但“應(yīng)當(dāng)看到，無論改革是發(fā)生在哪一個領(lǐng)域中的，最終都會指向社會治理，所以，改革的全部內(nèi)涵都無非是社會治理的變革”[1]。黨的十八屆三中全會指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度為國家發(fā)展和治理變革所做的“頂層設(shè)計”。基層是社會的單元細(xì)胞，是國家治理的一線陣地。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，最終要通過良好的基層治理來落實(shí)。

鄧小平同志曾多次指出中國問題的關(guān)鍵在于黨。中國現(xiàn)代國家的起點(diǎn)和歷史任務(wù)可以說完全區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國家，“流行的社會中心主義和國家中心主義都是基于特定國家的特定時期的歷史經(jīng)驗(yàn)而形成的，而中國等國家的現(xiàn)代國家建構(gòu)依靠的是政黨，據(jù)此中國學(xué)者提出了政黨中心主義”[2]。在我國，“人民共和要求把人民凝聚成為一個有機(jī)整體，而政黨是人民得以有機(jī)聚合和整體存在的內(nèi)在力量與機(jī)制。這就形成了政黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代國家的戰(zhàn)略模式，即黨建國家”[3]。當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨是憲法規(guī)定的各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層治理的真正主體是執(zhí)政黨為核心的公權(quán)力機(jī)構(gòu)。因此，可以說不理解這一點(diǎn)，就不可能真正理解中國基層治理過程。

本文在梳理相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“嵌入性”理論，考察分析我國政黨與社會關(guān)系變遷和基層治理變革的進(jìn)程，用以討論當(dāng)下黨組織在基層社會治理中顯現(xiàn)的功能，說明其行動的方向與方式。一方面，考察中國共產(chǎn)黨如何通過各種行動策略，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升學(xué)習(xí)適應(yīng)能力，有效應(yīng)對基層社會變遷的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，夯實(shí)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)；另一方面，考察作為自主性行動主體的中國共產(chǎn)黨，如何由內(nèi)而外使自己深嵌于社會的土壤，影響社會環(huán)境的變遷，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對基層社會的有效治理。

二、文獻(xiàn)的梳理

從理論的發(fā)展來看，“嵌入性”（embeddedness）一詞最早由經(jīng)濟(jì)人類學(xué)家卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）在《大轉(zhuǎn)型》一書中提出。他認(rèn)為，人類經(jīng)濟(jì)行為總是與各種經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)制度相連，并嵌入于文化、習(xí)俗和倫理等非經(jīng)濟(jì)行為中。雖然古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們想要創(chuàng)造一個經(jīng)濟(jì)有效“脫嵌”的社會，但波蘭尼反復(fù)強(qiáng)調(diào)一種脫嵌的、完全自發(fā)調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)是一項烏托邦建構(gòu)，是一種不可能的東西[4]。格蘭諾維特（Mark Granovetter）創(chuàng)造性地重塑、豐富和發(fā)展了“嵌入性”概念，他認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)行動的“嵌入性”，沒有波蘭尼所說的前國家社會中的那么強(qiáng)，也沒有市場經(jīng)濟(jì)理論所說的那么弱，而只是一定程度上存在，因此是一種“弱嵌入性”[5]。在此基礎(chǔ)上，Zukin、Dimaggio、Barber、Uzzi等對嵌入性概念和理論進(jìn)行了拓展和進(jìn)一步分析。[6]此后，“嵌入性”理論受到諸領(lǐng)域眾多學(xué)者們的關(guān)注，經(jīng)濟(jì)社會學(xué)、組織與戰(zhàn)略、社會資本、網(wǎng)絡(luò)與組織、組織適應(yīng)性等領(lǐng)域，都有運(yùn)用“嵌入性”進(jìn)行理論和實(shí)證研究的成果。

將“嵌入性”理論運(yùn)用于國家與社會、官僚體制、基層治理領(lǐng)域的研究，最有影響的要算彼得·埃文斯（Peter Evans）。他于1995年發(fā)表了專著《嵌入性自主：國家與工業(yè)轉(zhuǎn)型》，對國家與社會二分法提出了批評。他指出，從歷史來看經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最成功的國家，通常都是官僚體制與社會嵌入最緊密的國家。埃文斯認(rèn)為，國家與社會之間的合作關(guān)系存在兩種模式。一是互補(bǔ)性模式，即國家通過提供私人無法提供的公共物品來培育和增進(jìn)人們的合作，提高人們的合作能力；二是嵌入性模式，即指政府官員通過參與社區(qū)的日常生活，來塑造他們的成員身份，進(jìn)而獲得其他社區(qū)成員的信任和認(rèn)同。埃文斯認(rèn)為，互補(bǔ)性和嵌入性兩者之間并不矛盾?；パa(bǔ)性是嵌入性得以形成的前提，同時互補(bǔ)性需要嵌入性來保障。公民社會和公民合作能力的建構(gòu)需要國家的介入和參與，國家通過建立機(jī)制使傳統(tǒng)的信任關(guān)系向現(xiàn)代合作理念轉(zhuǎn)換，使傳統(tǒng)的互助組織和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代的具有生產(chǎn)性的社會資本。[7]

國內(nèi)學(xué)者陳家喜、黃衛(wèi)平通過對深圳市南山區(qū)社區(qū)黨建個案的考察，提出執(zhí)政黨要善于將體制外民眾政治參與的訴求吸納入體制內(nèi)使其有效釋放，也要努力整合與激活分散在基層社區(qū)的豐富傳統(tǒng)政治資源，將現(xiàn)行體制內(nèi)的組織資源嵌入到社會中去代表民意、整合利益、引領(lǐng)社會。[8]陳文提出，執(zhí)政黨需要通過“政黨嵌入”和“體制吸納”的雙向路徑，激活現(xiàn)行體制中的民主因素，充分吸納和整合社情民意，引領(lǐng)基層群眾自治，創(chuàng)設(shè)各種利益協(xié)調(diào)機(jī)制，化解社區(qū)中的多樣矛盾。[9]彭勃、邵春霞提出，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用基層組織嵌入社會的方式，獲得強(qiáng)大的動員和組織力量，但在各種利益沖突的復(fù)雜的社會環(huán)境中，基層黨組織應(yīng)當(dāng)著重發(fā)育利益協(xié)調(diào)功能。[10]羅峰注意到“嵌入性”與政黨權(quán)威的關(guān)系。他認(rèn)為，政黨主要是“嵌入”到一定的權(quán)力關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)中，這些權(quán)力網(wǎng)絡(luò)和社會結(jié)構(gòu)為政黨權(quán)威的形成與散布提供了平臺。[11]

三、政黨嵌入與基層治理

中國共產(chǎn)黨自建黨以來，一直非常重視抓基層、打基礎(chǔ)工作，通過各種方法和策略將自己的組織深入到群眾中，扎根于基層社會。將“嵌入性”理論運(yùn)用于中國共產(chǎn)黨基層組織的發(fā)展壯大、處理黨與社會關(guān)系以及執(zhí)政黨治理基層的策略選擇方面，相當(dāng)具有解釋力。

1.基層組織嵌入

亨廷頓在對發(fā)展中國家的政黨力量進(jìn)行衡量時，十分強(qiáng)調(diào)政黨組織的復(fù)雜性和深度。他認(rèn)為，有力的政黨組織往往與工會、農(nóng)協(xié)等社會、經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系十分緊密，因此具有較強(qiáng)的動員和領(lǐng)導(dǎo)能力。[12]中國共產(chǎn)黨通過各種方式方法，將其基層組織（支部、總支、基層黨委等）建在社區(qū)、車間、項目部、各種企業(yè)和協(xié)會及網(wǎng)絡(luò)上，實(shí)現(xiàn)了黨組織對現(xiàn)實(shí)社會空間和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的廣域覆蓋。黨的基層組織嵌入在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為：在城市社區(qū)，通過網(wǎng)格化管理等創(chuàng)新，充分利用信息科技優(yōu)勢，將支部建在商貿(mào)市場及各類工程項目上；在廣大農(nóng)村，除了傳統(tǒng)的村支部外，還在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會以及外出務(wù)工經(jīng)商人員較集中的地方建立組織；在科研院所和各類學(xué)校，將組織擴(kuò)展到科研團(tuán)隊、課題小組和各類學(xué)生社團(tuán)；在非公企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、各類學(xué)會協(xié)會及其它社會團(tuán)體，則采取單獨(dú)組建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，加大建立執(zhí)政黨組織的力度；此外，通過開通“e支部”“黨務(wù)通”手機(jī)黨建APP等平臺，建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，把組織活動開展到網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等移動終端上。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，中國共產(chǎn)黨的基層組織達(dá)436萬個。全國7 565個城市街道、32 753個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92 581個社區(qū)（居委會）、577 273個建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%。19.4萬個公有制企業(yè)已建立黨組織，占公有制企業(yè)總數(shù)的91.0%；157.9萬個非公有制企業(yè)已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的53.1%；18.4萬個社會組織已建立黨組織，占社會組織總數(shù)的41.9%。[13]

2.（公職）黨員嵌入

近年來，全國各地方黨委紛紛探索通過黨員、干部嵌入一線的方式，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、提高基層治理能力和水平。主要做法是，從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員、后備干部等到農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)和社會組織掛職鍛煉，擔(dān)任“第一書記”、黨建工作指導(dǎo)員以及駐村工作隊長等。2014年9月，寧夏出臺了《關(guān)于做好新一輪扶貧開發(fā)駐村工作隊干部選派和管理工作的意見》，加大了第一書記選派力度，先后從各級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派了1 031個扶貧開發(fā)駐村工作隊到全區(qū)貧困落后村開展扶貧開發(fā)工作，合力推動農(nóng)村全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)貧困村全覆蓋。駐村工作隊由1名隊長和1至2名隊員組成，隊長全部擔(dān)任派駐村黨組織第一書記，協(xié)助村黨組織書記開展工作。[14]而作為寧夏自治區(qū)首府銀川市，從2014年11月起，累計向全市村（社區(qū)）黨組織選派了180名第一書記。[15]中共山東棲霞市委則在2012年就要求“我市從市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派40名有發(fā)展?jié)摿?、有一定基層工作?jīng)歷的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、科級后備干部和優(yōu)秀年輕干部，分別到28個村、10個非公企業(yè)、1個社區(qū)、1個社會組織擔(dān)任‘第一書記”[16]。此外，各地還積極探索通過組織和發(fā)動轄區(qū)內(nèi)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和公職人員等，在所住社區(qū)“亮身份、做表率、受監(jiān)督”，通過擔(dān)任樓棟長及各類團(tuán)體帶頭人，充分發(fā)揮優(yōu)勢，參與基層公共事務(wù)管理和社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和帶動基層群眾的有序參與和促進(jìn)有效治理。

3.制度規(guī)則嵌入

制度主義者認(rèn)為，社會的法律制度、文化期待、觀念制度成為被人們廣泛接受的事實(shí)，具有強(qiáng)大的約束力量，規(guī)范著人們的行為，同時也誘使或迫使在此環(huán)境下的組織具有趨同性的組織結(jié)構(gòu)和行為的觀念力量。這就是我們通常所說的合法性機(jī)制。體現(xiàn)在基層組織建設(shè)的實(shí)踐主要是，在不同時期將黨的執(zhí)政理念、路線、方針和政策，將黨內(nèi)運(yùn)行規(guī)則和機(jī)制，通過一定的載體和方法，嵌入到社會組織中，內(nèi)化為社會成員的行動自覺。較為典型和有影響力的事件和做法有，一是“紅頭文件”發(fā)放到重點(diǎn)民營企業(yè)，讓民營企業(yè)及時掌握政策和信息，扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。[17]二是組織部門組織培訓(xùn)“商二代”，如江蘇省委組織部推出的專門針對“富二代”人才培養(yǎng)計劃，擬用兩年時間培養(yǎng)1 000名民營企業(yè)家后備人才。通過此類培訓(xùn)，造就一支不但懂經(jīng)濟(jì)、有發(fā)展后勁的企業(yè)接班人，更使他們對黨有感情、帶頭跟黨走，在民營經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展中起到引領(lǐng)作用。[18]此外，黨校及干部培訓(xùn)學(xué)院都有針對民營企業(yè)家及社會組織人士的培訓(xùn)項目。

4.價值文化嵌入

就治理方面來說，現(xiàn)代性的治理更多地強(qiáng)調(diào)依賴說服、協(xié)商以達(dá)成共識，取得認(rèn)同，注意發(fā)揮價值引導(dǎo)和文化育人的作用。黨的十八大提出，培育和踐行社會主義核心價值觀，將核心價值觀融入基層黨組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)中，融入城鄉(xiāng)居民自治中，融入人們生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中。價值文化嵌入反映在基層組織建設(shè)和治理實(shí)踐中，主要表現(xiàn)為典型塑造、標(biāo)桿激勵及模范優(yōu)待等。如開展道德模范、見義勇為先進(jìn)個人評選，進(jìn)行文明家庭、文明社區(qū)和誠信單位評比等。同時，還會采取一定方式對英模人物、先進(jìn)典型及其家屬實(shí)行政策和物質(zhì)方面的優(yōu)待和獎勵。此外，執(zhí)政黨還通過為民眾提供文化公共服務(wù)培育公民精神、建構(gòu)文化認(rèn)同，達(dá)到“引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展”的效果。并在認(rèn)同、協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)至良好的治理。主要體現(xiàn)為，加大文化站、“村村通”工程等基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)；通過文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)等載體，讓先進(jìn)文化深入基層；組織開展群眾性文化活動，在文化建設(shè)中引導(dǎo)群眾自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)；發(fā)展群眾性的文藝隊伍，活躍社區(qū)文化等等。

5.服務(wù)合作嵌入

2014年5月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》指出，推動基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。黨組織以功能轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)組織滲透嵌入，即通過增強(qiáng)對各類企業(yè)、社會組織和群眾的服務(wù)職責(zé)和服務(wù)能力，謀求新的合法性來源，這是黨的建設(shè)方面的重大創(chuàng)新和突破。具體策略主要表現(xiàn)為，一是組織孵化。黨和政府運(yùn)用自己掌握的豐富資源，通過孵化器、育成中心等載體對兩新組織從出生階段起便加以全方向的指導(dǎo)和支持。2007年以來，上海、北京、天津、東莞等地相繼引入公益組織孵化器，而各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)則更加普遍。二是購買服務(wù)。通過向企業(yè)和社會組織購買服務(wù)，與它們建立合作伙伴關(guān)系，并以資源優(yōu)勢影響它們的理念、機(jī)制和運(yùn)作。相關(guān)研究顯示，2003年以來，上海、北京、無錫、廣東、浙江等地政府陸續(xù)開始探索向社會組織購買基本公共服務(wù)，目前，政府購買基本公共服務(wù)已覆蓋養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等諸多方面。[19]此外，各地還普遍通過建立“黨內(nèi)關(guān)愛基金”“黨員服務(wù)中心”和“流動黨員之家”等方式，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛和對黨員從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，既可增強(qiáng)黨組織對黨員的向心力和凝聚力，又向社會傳遞“以人為本、注重服務(wù)”的正能量，增強(qiáng)黨對其它個體和組織的吸引力。

四、進(jìn)一步思考

基層治理問題本質(zhì)上可以說是如何形成良好社會秩序的問題。從傳統(tǒng)看，以士紳精英和宗族網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理，是中國鄉(xiāng)村社會自身秩序形成和運(yùn)行的基礎(chǔ)。在向現(xiàn)代民族國家轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，則是政黨發(fā)揮了重建基層社會的獨(dú)特作用，通過政黨的組織嵌入和動員凝聚機(jī)制，國家權(quán)力逐步滲透和延伸到城市和鄉(xiāng)村的基層社會。而現(xiàn)階段，中國國家與社會關(guān)系的演變又呈現(xiàn)出獨(dú)有的特點(diǎn)，那就是在國家與社會越來越分離的同時，又出現(xiàn)了國家與社會重新的結(jié)合。從治理上來看，作為基層治理核心的中國共產(chǎn)黨的基層組織，如果不能有效嵌入和滲透進(jìn)與之相對應(yīng)的一些領(lǐng)域，其行動能力將受極大限制。為此，通過加強(qiáng)政黨組織的嵌入，實(shí)現(xiàn)對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，具有現(xiàn)實(shí)性且意義重大。

“周雖舊邦，其命維新”。中國共產(chǎn)黨要鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，保證長期執(zhí)政，唯有“茍日新，日日新，又日新”。通過不斷學(xué)習(xí)和與時俱進(jìn)，增強(qiáng)自我調(diào)適和自我更新能力。我們在看到政黨嵌入的基層治理方式取得成效的同時，亦需要積極和前瞻性地反思。即這一機(jī)制背后，可能存在的更深層次的價值沖突、可持續(xù)性問題，以及如何適應(yīng)新形勢和新要求。政黨嵌入試圖將組織的觸角策略性地深入到社會的每一個層面和領(lǐng)域，以有形可見和無形虛擬的方式，實(shí)現(xiàn)對社會的全方位覆蓋。在全球化和信息化的時代背景下，我們面對著重建和創(chuàng)新人類的治理模式和生活模式的任務(wù)，這需要我們不斷實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，通過基層社會建構(gòu)實(shí)現(xiàn)良好的合作治理。正如孫柏瑛教授提出的，“社會建構(gòu)主義方法拒絕把一種思維邏輯強(qiáng)加于他人，反對理所當(dāng)然的控制，而倡導(dǎo)人類主體間彼此認(rèn)識和關(guān)懷。必須充分讀取和理解個體（他人）的行動及其內(nèi)在信念，關(guān)注產(chǎn)生個體行動的社會實(shí)踐背景，才能建立人際交流、相互體驗(yàn)、感知需求和互動合作的基礎(chǔ)”[20]。

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Abstract： the Communist Party of China attaches great importance to deal with the relationship between the party and the society and their deep rootedness among the masses since its beginning. Since the reform and opening up，Chinese social structure has taken profound changes. There is a certain degree of “Marginalization” in the basic level organization of the Party，affecting the foundation of the ruling party and the effectiveness of grassroots governance. The Communist Party of China keeping pace with the times embeds grass-roots organizations，public members，rules and regulations，cultural value and service cooperation in a full range in the party，reconstructs governance mechanism as the party organization to the core of grassroots，enhances the governance capability to achieve the effective governance.

Key words： embedded；political party；grassroots governance