盧文剛

摘要：社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作是社會(huì)治理的最基礎(chǔ)元素，“三社聯(lián)動(dòng)”是完善基層社會(huì)治理的重要探索。明確指導(dǎo)思想、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確定位關(guān)系、鼓勵(lì)基層創(chuàng)新對(duì)于深化推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”建設(shè)具有實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；社區(qū)；社會(huì)組織；社會(huì)工作；“三社聯(lián)動(dòng)”

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2016）01-0052-05

社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作是社會(huì)治理的最基本元素，在社會(huì)治理中扮演著越來(lái)越重要的角色。近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)建設(shè)和治理取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但與此同時(shí)，社區(qū)居民和社區(qū)單位的參與程度參差不齊、社會(huì)組織尚處于培育發(fā)展的初級(jí)階段、社工人才隊(duì)伍建設(shè)尚未真正融入社區(qū)工作格局中等問(wèn)題都制約著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展改革[1]。在此背景下，為進(jìn)一步探索完善我國(guó)社區(qū)建設(shè)和治理，“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，并成為我國(guó)國(guó)家治理體系下基層創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式和路徑[2]。

“三社”是指社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者。廣義層面，“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵包括實(shí)體合作、服務(wù)內(nèi)容聯(lián)動(dòng)、機(jī)制聯(lián)動(dòng)等；狹義層面，“三社聯(lián)動(dòng)”主要指社區(qū)居委會(huì)或者工作站、社會(huì)組織和社會(huì)工作者的聯(lián)動(dòng)，區(qū)分社區(qū)、社會(huì)組織和社工隊(duì)伍各自的角色定位，即多元社區(qū)治理主體合作[3]。

一、近十年我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”典型城市實(shí)踐探索比較

2004年上海市提出了社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作的“三社互動(dòng)”，我國(guó)各地形成了以社區(qū)為平臺(tái)、社團(tuán)為載體、社工為抓手的社區(qū)治理工作思路，隨著對(duì)社區(qū)治理認(rèn)識(shí)的加深，在“三社互動(dòng)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步連接、協(xié)調(diào)、整合為“三社聯(lián)動(dòng)”。隨后，我國(guó)廣州、南京、嘉興、溫州龍灣、北京等城市在加強(qiáng)社會(huì)管理，創(chuàng)新社區(qū)治理的理念下，也積極開(kāi)展了“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐探索，形成了各自的做法、特點(diǎn)和發(fā)展模式雛形。我國(guó)主要典型城市 “三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐探索簡(jiǎn)要比較如下圖表1所示。

從圖表1中所示城市的實(shí)踐探索情況來(lái)看，我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展初具雛形，總體上呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并取得了初步成效。各地堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作為支持”的發(fā)展思路，結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和城市發(fā)展特征，大力開(kāi)展“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐探索活動(dòng)，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展奠定了實(shí)踐探索基礎(chǔ)。表1近10年我國(guó)典型城市“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐探索簡(jiǎn)要比較

城市模式創(chuàng)立年份主要做法特點(diǎn)上海以社工專業(yè)化推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”新格局2004年將社會(huì)工作發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大群眾參與結(jié)合；以專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為主吸納社工專業(yè)人才；探索社工和義工“兩工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制；注重多領(lǐng)域社會(huì)工作的協(xié)同發(fā)展。政府主導(dǎo)、社工驅(qū)動(dòng)、社會(huì)運(yùn)作、公眾參與、專業(yè)發(fā)展。嘉興通過(guò)組織、制度、監(jiān)督構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制2008年創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展體制，全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化平臺(tái)保障；優(yōu)化“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展環(huán)境，努力營(yíng)造良好氛圍。以改善民生為重點(diǎn)，黨政主導(dǎo)，部門推動(dòng)，多元參與。南京街居體制改革，推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制發(fā)展2010年?duì)I造氛圍、制訂政策，搭建平臺(tái)，創(chuàng)新體制、擴(kuò)大基層民主，以需求為動(dòng)力，促使“三社聯(lián)動(dòng)”緊接地氣，以項(xiàng)目引領(lǐng)社會(huì)組織和社會(huì)工作找準(zhǔn)服務(wù)需求。需求驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)自治、項(xiàng)目運(yùn)作、緊貼實(shí)際。廣州“135”“三社聯(lián)動(dòng)”模式2012年堅(jiān)持需求為導(dǎo)向；著力提升政府治理能力、社區(qū)自治能力、專業(yè)服務(wù)能力；建立資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制，公益項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，完善工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。系統(tǒng)推進(jìn)、資源下沉、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效聯(lián)動(dòng)。北京“四項(xiàng)機(jī)制”+“三個(gè)平臺(tái)”驅(qū)動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”2013年突出以政府統(tǒng)籌為重點(diǎn)，以聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，以項(xiàng)目化運(yùn)作為手段，以調(diào)研為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)整合資源，就地轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展多樣化的社會(huì)組織，培養(yǎng)社工人才隊(duì)伍，推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)、建立聯(lián)動(dòng)制度 。政府主導(dǎo)、專業(yè)承接、項(xiàng)目運(yùn)作、整體聯(lián)動(dòng)。溫州龍灣暫未形成明確的發(fā)展模式2013年加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，完善發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)“聯(lián)動(dòng)”隊(duì)伍力量，凝聚基層社會(huì)治理力量，提升基層社會(huì)治理水平。強(qiáng)調(diào)居民服務(wù)需求與培養(yǎng)居民自治意識(shí)，注重體制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“三社”自治能力。二、 我國(guó) “三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展中的瓶頸

（一） 認(rèn)識(shí)不足，體制不順

目前一些部門對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，頂層設(shè)計(jì)者對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)在機(jī)制研究不足，支撐“三社聯(lián)動(dòng)”的政策法規(guī)框架及科學(xué)有效推動(dòng)“三社”良性發(fā)展的體制、機(jī)制有待優(yōu)化。具體表現(xiàn)為：一方面，從“三社聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)部門職能架構(gòu)可以看到，大部分地區(qū)將“三社”對(duì)應(yīng)地劃分到不同科室分管，從省民政廳、市區(qū)民政局到街道社區(qū)，社區(qū)建設(shè)由基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)處、科負(fù)責(zé)，社區(qū)社會(huì)組織由社會(huì)組織管理局、處、科負(fù)責(zé)，社會(huì)工作人才隊(duì)伍由人事處、科或辦公室負(fù)責(zé)，這種分工體制，雖然能夠?qū)⒒鶎由鐣?huì)治理工作細(xì)化，但是由于部門與部門之間溝通的“非效率”因素存在，社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織、社工三者更多的是在社區(qū)平臺(tái)上各自為政、工作協(xié)調(diào)度不夠，“三社”實(shí)際上是在“自轉(zhuǎn)”“自動(dòng)”和“分動(dòng)”，與真正的相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的“聯(lián)動(dòng)”差別較大；另一方面，“三社聯(lián)動(dòng)”的原意是建設(shè)“社區(qū)+社會(huì)組織+社會(huì)工作”的橫向合作鏈，但由于我國(guó)傳統(tǒng)的基層社區(qū)治理體系，以及傳統(tǒng)社區(qū)治理主體掌握的資源配置權(quán)等問(wèn)題，目前“三社聯(lián)動(dòng)”偏向“街道→社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站→社會(huì)服務(wù)中心（社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織）” 縱向?qū)蛹?jí)發(fā)展，這種形式最終將導(dǎo)致機(jī)構(gòu)層級(jí)的浮腫，影響“三社聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制效率。

（二） 政策制定缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)

目前黨和政府已出臺(tái)了關(guān)于社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)文件，如《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)）的通知》（2000年）《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》（2009年）及中組部等18部委《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（2011年），但仍缺乏將社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)整合在一起共同推進(jìn)的政策文件，沒(méi)有政策系統(tǒng)引導(dǎo)的“三社聯(lián)動(dòng)”自然協(xié)同不夠、乏力，一些負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社工人才隊(duì)伍建設(shè)的不同部門各司其職、各自為政，聯(lián)動(dòng)仍停留在口號(hào)上、概念上、文字上。推進(jìn)聯(lián)動(dòng)建設(shè)的政策“聯(lián)動(dòng)”建設(shè)必須加快步伐[5]（P7-12）。

（三）主體依賴性強(qiáng)，自治水平低

目前，一些社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)大部分依賴政府財(cái)政支出，導(dǎo)致 “三社聯(lián)動(dòng)”工作基本圍繞政府中心工作開(kāi)展，以社區(qū)需求為出發(fā)點(diǎn)的、獨(dú)立性活動(dòng)相對(duì)較少，開(kāi)展不夠。[6]一些社會(huì)組織本身是從政府部門、事業(yè)單位轉(zhuǎn)變而來(lái)，與政府有一定的血緣或隸屬關(guān)系，發(fā)展壯大在一定程度上還依賴于政府部門的資助，導(dǎo)致明顯的官方色彩、行政化色彩，自治水平低。在社會(huì)工作方面，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府用政治和行政手段去處理相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的本土社會(huì)工作在一些地方還占主導(dǎo)地位，在體制、觀念、做法上顯示出較強(qiáng)的“路徑依賴”[7]。

（四）行政主導(dǎo)多，社會(huì)參與少

“三社聯(lián)動(dòng)”中，政府作為主導(dǎo)者提供了大量人力、物力和財(cái)政支持， “三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展離不開(kāi)政府部門的指導(dǎo)和推進(jìn)。在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和治理過(guò)程中，社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站在很大程度上代表政府部門下達(dá)命令和執(zhí)行政府部門下達(dá)的任務(wù)，主要的方式還是通過(guò)行政化的形式來(lái)運(yùn)作，這就使得“三社聯(lián)動(dòng)”中行政主導(dǎo)過(guò)于集中，一定程度上阻礙了社會(huì)的廣泛參與，抑制了社會(huì)力量在社區(qū)治理中作用的發(fā)揮。對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)工作的評(píng)估事實(shí)上還是由政府部門主導(dǎo)，而實(shí)質(zhì)上運(yùn)用社會(huì)的力量來(lái)對(duì)這些社會(huì)組織和社會(huì)工作的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的做法還不普遍。[5]（P7-12）

（五）“三社聯(lián)動(dòng)”保障機(jī)制不完善

一是“三社聯(lián)動(dòng)”資源保障機(jī)制不健全：社會(huì)公共服務(wù)的機(jī)制尚不完善，投入不足，社會(huì)組織自我吸取資源機(jī)制放開(kāi)不足，相關(guān)優(yōu)惠政策特別是稅收政策力度不大，尚未形成政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的多元資金支撐機(jī)制。二是“三社聯(lián)動(dòng)”資金來(lái)源較依賴政府：在基層社會(huì)建設(shè)與治理中，城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織要開(kāi)展活動(dòng)，必須有一定的財(cái)力支撐。這些資金的主要來(lái)源有：社區(qū)所擁有的資產(chǎn)贏利、政府支付社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)承擔(dān)政府部門的工作任務(wù)通過(guò)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)所得的資金。而由于許多社區(qū)自身財(cái)力有限，普遍不得不依靠政府的撥款來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)上對(duì)基層政府的依賴嚴(yán)重。三是“三社聯(lián)動(dòng)”信息保障機(jī)制不暢：由于缺乏信息溝通頂層設(shè)計(jì)，“三社”行動(dòng)時(shí)信息不對(duì)稱，存在背靠背、自成體系、信息屏蔽，相互間信息交流障礙，導(dǎo)致“三社聯(lián)動(dòng)”效率低于三者獨(dú)自行動(dòng)效率之和。

（六）聯(lián)動(dòng)科技含量低，信息互聯(lián)有待提高

從各地“三社聯(lián)動(dòng)”現(xiàn)狀來(lái)看，三社間的聯(lián)動(dòng)大部分還是以“上傳下達(dá)”的形式來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)工作的規(guī)劃與開(kāi)展。對(duì)于社區(qū)居民的需求，主要還是靠社區(qū)居委會(huì)等部門進(jìn)行收集，之后再通過(guò)這些需求形成服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)組織招標(biāo)，社會(huì)組織再通過(guò)招聘和選拔等方式來(lái)引入社會(huì)工作者，為社區(qū)居民提供各類服務(wù)。這使得“三社聯(lián)動(dòng)”總體上還是由社區(qū)主導(dǎo)，其他兩方處于相對(duì)被動(dòng)的地位，未能完全了解社區(qū)居民的需求，不利于提供針對(duì)性社區(qū)服務(wù)[8]。此外，由于部門利益的存在，三社各自也掌握了大量的數(shù)據(jù)，但是出于保密或者利益維護(hù)的角度，三者之間的信息共享與三者之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)并不成比例，信息的互聯(lián)互通程度低成為阻礙 “三社聯(lián)動(dòng)”的重要障礙。

三、優(yōu)化“三社聯(lián)動(dòng)”的政策措施建議

（一）明確指導(dǎo)思想和總體思路

促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，需圍繞創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制，促進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的總體要求，深入貫徹新時(shí)期社會(huì)治理的新理念，以國(guó)家政策指導(dǎo)為方向，以黨中央政府部門的大力支持為契機(jī)，按照“邊實(shí)踐、邊研究、邊調(diào)整”的策略，在政府部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)之下，積極開(kāi)展“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新研究，努力通過(guò)強(qiáng)化政府部門主導(dǎo)作用，鞏固社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)，大力培育民間社會(huì)組織參與社區(qū)治理，拓展社工服務(wù)的介入渠道，充分發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)工作提供專業(yè)化和多元化、高質(zhì)量服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，形成頂層設(shè)計(jì)、多元共治、由下而上、內(nèi)外互動(dòng)、合作共贏的社區(qū)治理局面，進(jìn)一步提升社區(qū)治理能力，從而進(jìn)一步提升社區(qū)居民的生活水平。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

“三社聯(lián)動(dòng)”經(jīng)過(guò)10年“摸著石頭過(guò)河”的基層實(shí)踐探索，已積累了一定經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行總結(jié)提高和推廣。進(jìn)一步深化“三社聯(lián)動(dòng)”需首先從頂層設(shè)計(jì)的層面明確 “三社聯(lián)動(dòng)”工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則，提出強(qiáng)化主體、打造引擎、完善機(jī)制、創(chuàng)新載體等政策措施。

1.努力構(gòu)建各層級(jí)“三社聯(lián)動(dòng)”制度體系

“三社聯(lián)動(dòng)”雖然屬于基層社會(huì)治理改革創(chuàng)新，但是基層社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，還需要區(qū)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)相關(guān)部門構(gòu)建聯(lián)動(dòng)制度體系。在國(guó)家層面（國(guó)務(wù)院層面民政部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等）三社聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門要在政策聯(lián)動(dòng)、規(guī)劃上做好協(xié)調(diào)，在各司其職基礎(chǔ)上，相關(guān)司局之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好條塊間的協(xié)同創(chuàng)新。例如在民政部層面，負(fù)責(zé)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作的主管部門（司局）都不同，當(dāng)涉及到具體公共服務(wù)需求時(shí)要為“三社聯(lián)動(dòng)”提供輔助支撐的部門（如規(guī)劃財(cái)務(wù)司等）也不完全相同，如此復(fù)雜的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，需要在更高層面進(jìn)行有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.堅(jiān)持社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的工作方向

“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)化運(yùn)營(yíng)工作方向是新時(shí)期城市社區(qū)建設(shè)與治理的發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在要求。社區(qū)居民的公共服務(wù)需求類似于產(chǎn)品市場(chǎng)需求，由于傳統(tǒng)供給主體是政府部門，因此，帶有非營(yíng)利性色彩。推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，就要運(yùn)用市場(chǎng)方式引入社會(huì)資源，轉(zhuǎn)變政府職能、彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給不足、激發(fā)社會(huì)活力、完善市場(chǎng)體制，廣泛吸收行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)力量踴躍參與，搭建公共服務(wù)需求市場(chǎng)化、社會(huì)化供給平臺(tái)。[9]

3.采取“基礎(chǔ)服務(wù)+提升服務(wù)+特色服務(wù)”的推進(jìn)路徑

由于社區(qū)構(gòu)成元素的不一致性，社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜、社區(qū)問(wèn)題細(xì)微化、社會(huì)需求各式各樣，社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)多元化、差異化、不均衡等特征，“三社聯(lián)動(dòng)”既要針對(duì)共性需求，合理統(tǒng)籌社會(huì)組織、專業(yè)社工提供的基礎(chǔ)性服務(wù)，又要在穩(wěn)定基礎(chǔ)服務(wù)供給后，提供更高質(zhì)量服務(wù)。發(fā)展到更高層次，則需針對(duì)差異化、個(gè)性化、多元化需求，引導(dǎo)提供特色服務(wù)，形成“基礎(chǔ)服務(wù)+提升服務(wù)+特色服務(wù)”的系統(tǒng)配套供給模式、推進(jìn)路徑。既探索內(nèi)涵式發(fā)展道路，又善于借助外部力量[9]。

（三）準(zhǔn)確定位、明晰關(guān)系

1.準(zhǔn)確定位 “三社”各自的職能角色

社區(qū)——“三社聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)和平臺(tái)?！叭缏?lián)動(dòng)”起源于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理創(chuàng)新，社區(qū)是“三社聯(lián)動(dòng)”的主要實(shí)踐探索基礎(chǔ)，是“三社”的互動(dòng)平臺(tái)，也是“三社聯(lián)動(dòng)”的起步節(jié)點(diǎn)，可以說(shuō)是“三社聯(lián)動(dòng)”中的首發(fā)者，主要起著統(tǒng)籌全局、領(lǐng)導(dǎo)和管理的作用。當(dāng)前，社區(qū)在“三社聯(lián)動(dòng)”中的活動(dòng)主體主要是社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站，社區(qū)三大活動(dòng)主體通過(guò)收集社區(qū)居民的需求、執(zhí)行政策發(fā)展的要求以及自身發(fā)展的需要來(lái)形成各種社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買的方式將這些項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給各類社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)社區(qū)在“三社聯(lián)動(dòng)”中還起著資源和平臺(tái)提供者的作用。

社會(huì)組織——“三社聯(lián)動(dòng)”的載體。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，社區(qū)治理工作的不斷深入，眾多公益性、群眾性、自發(fā)性、志愿性的社區(qū)社會(huì)組織融入到基層社會(huì)治理進(jìn)程中[10]，各類社會(huì)組織構(gòu)成的第三部門與政府部門、私人部門形成了良好的功能互補(bǔ)關(guān)系，有效地彌補(bǔ)了政府部門和私人部門在社會(huì)治理和市場(chǎng)上的不足。近年來(lái)，“政策紅利”的釋放激發(fā)了社會(huì)組織的活力，新的社會(huì)組織如雨后春筍般出現(xiàn)并快速發(fā)展，社會(huì)組織逐漸成為了社會(huì)治理的新興力量，為“三社聯(lián)動(dòng)”提供了更大的社會(huì)力量支持。

社會(huì)工作者——“三社聯(lián)動(dòng)”的骨干力量。在我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中，社會(huì)工作者在“助人自助”價(jià)值理念的引導(dǎo)下，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)技能，提供針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)，解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公正[11]。協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，協(xié)同社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者（義工）等社區(qū)人力資源一起參與到社區(qū)的基本公共服務(wù)中，提高了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和社區(qū)治理的效果。

2.科學(xué)把握“三社”間協(xié)同關(guān)系

“三社”結(jié)合自身的發(fā)展需求及發(fā)展特色形成了“三社”獨(dú)特的發(fā)展模式，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)在社區(qū)治理中的協(xié)同“聯(lián)動(dòng)”，“三社“三方在社區(qū)平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同合作、互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)?！叭缏?lián)動(dòng)”不是“三社”簡(jiǎn)單地合并在一起工作，其外在是“聯(lián)”，內(nèi)在是“動(dòng)”；“聯(lián)”靠利益等機(jī)制，“動(dòng)”需抓手。社區(qū)建設(shè)就是要打造自治、共治的平臺(tái)，承接政府轉(zhuǎn)移讓渡出來(lái)的職能，有了這個(gè)平臺(tái)，政府部門通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以政府購(gòu)買的方式向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)；社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)各類人才隊(duì)伍，整合社區(qū)各類資源，為社區(qū)提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，成為社會(huì)工作的組織基礎(chǔ)、合作伙伴和發(fā)展平臺(tái)；社工人才隊(duì)伍為社會(huì)組織和社區(qū)提供人力資源保障和專業(yè)化工作技能，發(fā)送社會(huì)福利與服務(wù)給社區(qū)居民，社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)有效推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)與公民社會(huì)建設(shè)[8]（P7-12）。

（四）鼓勵(lì)基層創(chuàng)新

基層社會(huì)治理問(wèn)題的復(fù)雜性決定了“三社聯(lián)動(dòng)”不可能自始至終遵循一套模式發(fā)展。因此，需鼓勵(lì)基層立足本地實(shí)際持續(xù)創(chuàng)新，樹(shù)立典型示范和創(chuàng)新試點(diǎn)，通過(guò)典型示范為更廣范圍的“三社聯(lián)動(dòng)”提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，通過(guò)創(chuàng)新試點(diǎn)為“疑難雜癥”創(chuàng)造解決問(wèn)題的途徑，不斷推出更多具有務(wù)實(shí)、接地氣、示范、突破、帶動(dòng)作用的改革創(chuàng)新舉措。

1.繼續(xù)鼓勵(lì)百花齊放與百家爭(zhēng)鳴

目前，我國(guó)東南沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西部部分省市地區(qū)積極開(kāi)展“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐探索活動(dòng)，這些省市大部分都結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特點(diǎn)形成了各具特色的“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐做法、發(fā)展模式，呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的局面。接下來(lái)，在總結(jié)、統(tǒng)籌、推廣各地發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)鼓勵(lì)各地積極進(jìn)行實(shí)踐探索創(chuàng)新，在不同發(fā)展階段、不同民族文化地區(qū)形成更具特色，更具活力的“三社聯(lián)動(dòng)”模式，為“三社聯(lián)動(dòng)”百花園增姿添彩，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”的大發(fā)展。

2.推廣“三社聯(lián)動(dòng)”典型模式和經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)各地進(jìn)行實(shí)踐探索活動(dòng)的情況，進(jìn)一步總結(jié)概括提煉各地獲取的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣活動(dòng)，樹(shù)立典型示范區(qū)?？赏ㄟ^(guò)歸納試點(diǎn)案例，加大對(duì)示范點(diǎn)“三社聯(lián)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，使各街道、社區(qū)進(jìn)一步以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷提升社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)涵和品質(zhì)。推廣“三社聯(lián)動(dòng)”典型模式和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需注意各社區(qū)之間的具體情況，根據(jù)社區(qū)差別篩選作法。積極開(kāi)展“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐創(chuàng)新研討會(huì)和學(xué)術(shù)交流會(huì)，提高社會(huì)各方面對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的了解，以及擴(kuò)大地區(qū)之間的學(xué)習(xí)和借鑒。

3.設(shè)立“三社聯(lián)動(dòng)”試驗(yàn)區(qū)

仿效自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的研究方法論，選取各種類型社區(qū)作為“三社聯(lián)動(dòng)”試驗(yàn)區(qū)，以可控的方式，摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待成熟后向其他地區(qū)推廣。例如浙江定海試點(diǎn)探索“社會(huì)組織培育服務(wù)中心+社工服務(wù)中心+社區(qū)”的新“三社聯(lián)動(dòng)”模式，破解“三社聯(lián)動(dòng)”難題，為處于同一階段或者具有相似政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景的地區(qū)提供一定的借鑒[12]。

社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和基本前提，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[13]。當(dāng)前基層社會(huì)治理的問(wèn)題和矛盾突出，創(chuàng)新社區(qū)治理理念和方式，提升社區(qū)治理績(jī)效勢(shì)在必行?！叭缏?lián)動(dòng)”在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，在社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[14]。未來(lái)需要持續(xù)深入探索“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的內(nèi)涵、體制、機(jī)制以及系統(tǒng)保障，以切實(shí)推動(dòng)基層社會(huì)治理改革創(chuàng)新，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

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Abstract： The community，social organizations and social work are the most basic elements of social governance，the “three linkage” is important exploration to perfect grass-roots social management. Clear guiding ideology，strengthening top-level design，accurate positioning，encouraging grassroots innovation has practical significance for promoting the deepening of the “three linkage” construction.

Key words： social governance；community；social organization；social work；“three linkage”