王士龍

摘要：作為黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，黨群溝通機(jī)制科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容，也是黨群關(guān)系研究的一項重要課題。黨群溝通機(jī)制科學(xué)化的目標(biāo)是培育主動型溝通理念，構(gòu)建多元化溝通網(wǎng)絡(luò)，形成互動性溝通模式。

關(guān)鍵詞：黨群溝通；黨群溝通機(jī)制；黨的建設(shè)

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2016）01-0048-04

溝通是人類社會最基本的行為方式，是維系人類社會內(nèi)部關(guān)系的橋梁和紐帶。作為人類社會的重要組成部分，政治生活同樣存在著廣泛的溝通行為。其中，政黨與民眾的溝通是政黨的基本功能和屬性，也是各國執(zhí)政黨建設(shè)的一條普遍規(guī)律。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，要始終保持密切聯(lián)系群眾的最大優(yōu)勢，化解脫離群眾的最大危險，就必須高度重視黨群溝通，順應(yīng)現(xiàn)代民主政治溝通的規(guī)律，努力實現(xiàn)黨群溝通機(jī)制科學(xué)化。

一、黨群溝通機(jī)制的基本內(nèi)涵

安德魯·海伍德認(rèn)為，“概念對政治學(xué)的學(xué)人具有特殊的重要性?？梢院敛豢鋸埖卣f，政治問題的爭論往往歸結(jié)為關(guān)于‘術(shù)語真正意義的爭論”[1]。研究黨群溝通機(jī)制科學(xué)化，首先要從界定 “黨群溝通”等基本概念入手，并準(zhǔn)確把握概念之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

1.黨群溝通

在政黨政治條件下，政治系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)由公共權(quán)力—民眾的二元關(guān)系變成了公共權(quán)力—政黨—民眾的三元關(guān)系。政黨作為溝通民眾與公共權(quán)力的橋梁，“是將國家機(jī)構(gòu)與公民社會聯(lián)系起來的機(jī)制”[2]，也就是說，政黨的溝通功能包含著“政黨與政府”和“政黨與民眾”兩個向度。無論是政府公共權(quán)力還是政黨權(quán)力，都來自于民眾的授予。因此，政黨與民眾的溝通是政黨與政府溝通的前提和基礎(chǔ)，在政黨政治中具有基礎(chǔ)性和根本性地位。

中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，“魚水關(guān)系”、“血肉關(guān)系”是中國共產(chǎn)黨與人民群眾密切聯(lián)系的生動寫照，也是黨同群眾溝通實踐的精彩闡釋。從黨的性質(zhì)和宗旨來看，只有保持黨同群眾的密切溝通，才能真正代表和維護(hù)群眾的根本利益，履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨；從黨的執(zhí)政過程來看，只有保持黨同群眾的密切溝通，才能更好地傾聽群眾呼聲、汲取群眾智慧、凝聚群眾力量，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”，從而提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.黨群溝通機(jī)制

從中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗和世界政黨的發(fā)展規(guī)律來看，凡是缺乏黨群溝通機(jī)制或者黨群溝通機(jī)制不完善、不科學(xué)時，那么黨的事業(yè)就會遭遇挫折和困境，這就要求每一個政黨特別是執(zhí)政黨，必須建立起與群眾進(jìn)行交流互動的溝通機(jī)制，從制度和機(jī)制層面上保證黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾的政治參與。黨群溝通機(jī)制是指在黨和群眾溝通過程中，由溝通主體、溝通信息、溝通渠道、溝通方式等要素構(gòu)成并保持各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互配合的有機(jī)整體，是黨群溝通要素、過程和功能的統(tǒng)一體。[3]黨群溝通機(jī)制至少包括三方面的內(nèi)容，一是構(gòu)成要素，即黨群溝通機(jī)制是由溝通主體、溝通信息、溝通渠道、溝通方式等要素構(gòu)成的；二是運(yùn)行過程，即黨群溝通機(jī)制內(nèi)部各要素之間的相互關(guān)系需要一系列的方式、原則和程序來協(xié)調(diào)，也就是黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理；三是功能作用，即黨群溝通機(jī)制在運(yùn)行過程中所表現(xiàn)出來的功能和發(fā)揮的作用。

二、黨群溝通機(jī)制的構(gòu)成要素和運(yùn)行機(jī)理

黨群溝通是黨和群眾之間進(jìn)行信息傳遞和交流的活動，它不是雜亂無章的隨機(jī)行為，而是在一個內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)完整的框架內(nèi)，按照特定的邏輯關(guān)系和規(guī)范來運(yùn)行的。這種框架和規(guī)范便是黨群溝通機(jī)制，也就是黨群溝通靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動態(tài)過程的有機(jī)結(jié)合。

1.黨群溝通機(jī)制的構(gòu)成要素

如果我們把黨群溝通機(jī)制看作一個體系，那么這個體系是由不同的結(jié)構(gòu)要素組成?？枴ざ嘁疗嬖谔岢稣螠贤ɡ碚摃r認(rèn)為，完整的政治溝通過程應(yīng)該包括信息發(fā)送者、信息、溝通通道、信息接收者以及反饋五個要素。本文結(jié)合中國共產(chǎn)黨黨群溝通的實際，將黨群溝通機(jī)制的構(gòu)成要素概括為溝通主體、溝通信息、溝通渠道和溝通方式四方面。

溝通主體是黨群溝通機(jī)制運(yùn)行的參與者。中國共產(chǎn)黨黨群溝通機(jī)制的主體是中國共產(chǎn)黨和群眾。從溝通主體的角色來看，黨和群眾既是信息輸入者，同時又是信息接收者，二者在溝通中角色可以互換。當(dāng)黨處于信息輸入端向群眾發(fā)送信息時，黨是信息發(fā)送者，群眾是信息接收者；反之，群眾是信息發(fā)送者，黨是信息接收者。從溝通主體的構(gòu)成來看，黨群溝通的主體可以分為個體層面和組織層面兩部分。個體層面的溝通主體既包括群眾個體，也包括黨員干部和普通黨員個體；組織層面的溝通主體則是整體意義上的黨和群眾，表現(xiàn)為各級黨組織和人民群眾。

溝通信息是黨群溝通的內(nèi)容。黨群溝通的信息內(nèi)容十分豐富，主要包括以下方面。一是價值觀念，主要指黨的意識形態(tài)、思想理論和群眾的政治心理、價值認(rèn)同等；二是社情民意，主要指群眾現(xiàn)實生活的客觀狀況和利益訴求，包括群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活方方面面的愿望和需求；三是黨的路線、方針、政策，主要指黨在執(zhí)政過程中制定和頒布的各種決策信息。溝通信息是黨群溝通的核心要素，其他溝通要素和溝通行為都是圍繞信息的傳遞和交流而展開的。

溝通渠道是連接溝通主體雙方的橋梁和紐帶。在實際黨群溝通活動中，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以分為不同類型的溝通渠道。其中，以渠道的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為正式溝通渠道和非正式溝通渠道；以信息傳遞方向為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為上行溝通渠道和下行溝通渠道；以溝通載體為標(biāo)準(zhǔn)，則可以分為個人溝通渠道、組織溝通渠道和網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，等等。無論哪種渠道，要想保證溝通取得預(yù)期的目標(biāo)和效果，必須考慮兩條標(biāo)準(zhǔn)，一是溝通渠道的負(fù)荷能力，二是溝通渠道的暢通性。

溝通方式是溝通主體之間進(jìn)行溝通的具體手段。由于溝通渠道和溝通信息的不同，溝通主體通常會有針對性地選擇不同的溝通方式。有時即便是同樣的溝通渠道，也可以采取不同的溝通方式，而不同的溝通方式所取得的效果顯然是不同的。溝通方式可以分為制度化溝通方式和非制度化溝通方式。

2.黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理

構(gòu)成要素是黨群溝通機(jī)制形成的基礎(chǔ)，而運(yùn)行機(jī)理則是黨群溝通機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵。從政治運(yùn)行的角度來看，民主政治就是信息在政治系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行交流互動的過程?！叭魏握误w系所發(fā)揮的功能都可以從三個層次來考察，即體系層次、過程層次和政策層次”。以此為理論基礎(chǔ)，我們可以從體系層次、過程層次和政策層次研究黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理。

一是體系層次的黨群溝通。“政治體系中的所有重大變化都涉及交流模式的變化”。這種交流模式顯然就包括黨群溝通機(jī)制在政治體系層次的運(yùn)行機(jī)理。從政治社會化的角度來看，黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行過程就是政治社會化的過程。黨在與群眾進(jìn)行溝通的過程中，把自身的意識形態(tài)、價值觀念和思想理論輸出或傳遞給群眾；群眾則通過有效的黨群溝通了解和熟悉政治運(yùn)行的規(guī)則和程序，獲取更多的政治參與技能，提高自身政治素質(zhì)。從政治合法性的角度來看，黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行過程是黨獲取和保持合法性的過程。群眾可以通過溝通來表達(dá)利益訴求，行使政治權(quán)利；黨則通過與群眾進(jìn)行溝通，把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為群眾的實際利益，從而增強(qiáng)群眾對黨的政治認(rèn)同，鞏固執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

二是過程層次的黨群溝通。過程層次是指“要求和支持的輸入通過一個轉(zhuǎn)換過程變成了權(quán)威性政策的輸出”，是圍繞信息“輸入—輸出”的運(yùn)行過程。作為一種信息交流機(jī)制，黨群溝通機(jī)制既是群眾的利益表達(dá)機(jī)制，也是黨的利益整合和決策機(jī)制。就利益表達(dá)而言，群眾只有通過黨群溝通才能把自己的愿望和利益訴求通過一定的溝通渠道和方式傳達(dá)給黨，實現(xiàn)信息輸入。就利益整合而言，黨在全面了解群眾利益訴求的基礎(chǔ)上，通過與各方群眾不斷溝通和協(xié)商，對群眾的利益訴求進(jìn)行分析、選擇、調(diào)整，最大限度兼顧各方利益，達(dá)成政治共識。就黨的決策過程而言，黨通過與群眾溝通，充分了解群眾的意見和需求，并將其轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策；而群眾則通過與黨的溝通互動，真正了解和參與決策過程，使決策能夠切實符合群眾利益。

三是政策層次的黨群溝通。政策層次關(guān)注的是政策的實際作為，即政策執(zhí)行、政策結(jié)果和反饋。政策的制訂和執(zhí)行在本質(zhì)上就是政治溝通的過程，黨群溝通在決策、執(zhí)行、結(jié)果、反饋和再次決策等每個階段都發(fā)揮著重要作用。因此，在政策執(zhí)行過程中，黨要始終保持與群眾的密切溝通，主動向群眾宣傳政策制定的內(nèi)容、目的和意義，主動公開政策執(zhí)行過程，從而獲得群眾的認(rèn)可和支持。同時，黨群溝通機(jī)制可以保證群眾的有效參與，使黨充分聽取群眾對于政策的反饋意見和建議，以便及時調(diào)節(jié)和修正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，在溝通中形成新一輪“輸入—輸出—反饋”的循環(huán)運(yùn)行。

三、黨群溝通機(jī)制科學(xué)化及其目標(biāo)取向

作為黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，黨群溝通機(jī)制科學(xué)化必然是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容，也是黨群關(guān)系研究的一項重要課題。

1.黨群溝通機(jī)制科學(xué)化的含義

一般來說，科學(xué)指的是“運(yùn)用范疇、定理等思維形式反映現(xiàn)實世界各種現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律的知識體系”?？茖W(xué)化則是將客觀規(guī)律的認(rèn)識轉(zhuǎn)化為實踐活動，從而使事物符合客觀規(guī)律的過程，是認(rèn)識與實踐、主觀與客觀的統(tǒng)一。以科學(xué)化為邏輯起點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨總結(jié)執(zhí)政以來自身建設(shè)的基本經(jīng)驗，結(jié)合時代發(fā)展的現(xiàn)實需求，創(chuàng)造性地提出了黨的建設(shè)科學(xué)化這一重大命題。[4]將“科學(xué)化”概念引入黨群溝通機(jī)制，是對黨的建設(shè)科學(xué)化的細(xì)致分解，也是對黨群溝通機(jī)制的深入研究。從中國共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展歷程來看，黨始終把密切聯(lián)系群眾作為生命線緊緊抓住，并把保持黨同群眾的溝通聯(lián)系作為做好群眾工作的有效手段；從世界各國政黨發(fā)展的實踐來看，各國政黨也都高度重視群眾的力量，探索形成了各具特色的黨群溝通模式。從這個角度講，黨群溝通機(jī)制既有共性的、普遍性的規(guī)律，也有中國共產(chǎn)黨自身的特殊規(guī)律。這種規(guī)律就是科學(xué)的黨群溝通機(jī)制，探索和把握規(guī)律的過程就是黨群溝通機(jī)制科學(xué)化。具體來講，黨群溝通機(jī)制科學(xué)化就是深入探索和把握黨群溝通機(jī)制的客觀規(guī)律，并按照這種規(guī)律確定黨群溝通機(jī)制的目標(biāo)和任務(wù)，從而實現(xiàn)黨群溝通機(jī)制按照規(guī)律運(yùn)行的過程?？茖W(xué)的黨群溝通機(jī)制具有如下基本特征。一是符合規(guī)律性，即黨群溝通機(jī)制既要符合世界各國政黨與群眾溝通的普遍規(guī)律，也要符合中國共產(chǎn)黨與群眾溝通的特殊規(guī)律；二是體現(xiàn)時代性，即黨群溝通機(jī)制必須順應(yīng)時代發(fā)展形勢和黨的建設(shè)需要與時俱進(jìn)，更好地服務(wù)于黨的偉大事業(yè)和偉大工程；三是具有系統(tǒng)性，即黨群溝通機(jī)制各要素之間要相互作用、相互配合，形成推進(jìn)黨群溝通機(jī)制科學(xué)化的有機(jī)合力。

2.黨群溝通機(jī)制科學(xué)化的目標(biāo)取向

研究黨群溝通機(jī)制科學(xué)化，首先要明確黨群溝通機(jī)制科學(xué)化的目標(biāo)取向。只有明確了目標(biāo)，黨群溝通機(jī)制科學(xué)化才具有了“方向盤”和“指明燈”。具體來講，黨群溝通機(jī)制科學(xué)化的目標(biāo)包括以下三方面。

一是培育主動型溝通理念。理念是指導(dǎo)行為的基石。黨群溝通機(jī)制能否科學(xué)建立、科學(xué)運(yùn)行，很大程度上取決于溝通主體是否具有主動性。黨群溝通機(jī)制科學(xué)化要求黨必須按照權(quán)力授受關(guān)系的原則，積極建立科學(xué)的黨群溝通機(jī)制，主動關(guān)注和回應(yīng)群眾訴求，把溝通理念貫穿于黨執(zhí)政活動的各方面和全過程。同時，群眾也應(yīng)該增強(qiáng)參與意識和溝通意識，通過各種渠道和方式主動與執(zhí)政黨進(jìn)行溝通，充分表達(dá)利益訴求，及時就社會生活中存在的問題進(jìn)行溝通反饋，確保溝通機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是構(gòu)建多元化溝通網(wǎng)絡(luò)。溝通網(wǎng)絡(luò)是指溝通信息通過各種溝通渠道進(jìn)行傳遞和交流的綜合框架體系。黨群溝通機(jī)制科學(xué)化要求溝通網(wǎng)絡(luò)必須實現(xiàn)多元化，既包括溝通信息的多元化，也包括溝通渠道的多元化。首先，溝通信息的真實、透明和多元是實現(xiàn)黨群溝通機(jī)制科學(xué)化的基礎(chǔ)。執(zhí)政黨與群眾溝通的內(nèi)容應(yīng)該更加廣泛和全面，不僅僅包含政治信息，還必須包括與群眾利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方方面面的信息。其次，溝通渠道的暢通、多元是實現(xiàn)黨群溝通機(jī)制科學(xué)化的關(guān)鍵?！坝杏玫臏贤ㄇ烙?，任何人支配溝通偏向于一種方向的可能性就愈小。”[5]同時，黨必須建立多條溝通渠道，并保證溝通渠道暢通無阻，從而容納更多的溝通信息，充分發(fā)揮其信息傳遞和溝通的作用，實現(xiàn)更加科學(xué)有效的黨群溝通。

三是形成互動性溝通模式?；邮菧贤ㄗ钪匾奶卣鳎彩屈h群溝通機(jī)制科學(xué)化的鮮明標(biāo)志。一方面，黨和群眾之間的溝通方式必須具有靈活性和互動性。黨和群眾都應(yīng)該根據(jù)溝通對象、溝通內(nèi)容和溝通渠道的不同，靈活地選擇溝通方式，并把協(xié)商作為最重要的形式，突出信息雙向交流和互動的特征。另一方面，黨群溝通機(jī)制科學(xué)化的關(guān)鍵在于機(jī)制運(yùn)行中的互動性。溝通主體之間的信息交流必定會引起雙方的一定反應(yīng)，如果其中一方不給予對方回應(yīng)和反饋，黨群溝通機(jī)制便無法正常運(yùn)行?？茖W(xué)的黨群溝通機(jī)制要求黨和群眾都必須遵守溝通規(guī)則，積極進(jìn)行回應(yīng)和反饋，保持雙向互動。執(zhí)政黨要積極回應(yīng)群眾的意見、建議和利益訴求，群眾也要對黨傳遞和輸出的信息進(jìn)行反饋，讓黨能夠及時聽到“回聲”，從而有針對性地調(diào)整和完善相關(guān)政策。

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Abstract： As a basic project in the construction of the Party，and the scientific party communication mechanism is an important content of the scientific party building construction ，is a new topic concerning the relationship between the Party and the masses. The scientific goal of communication mechanism between the Party and the masses is cultivating the concept of active communication，the construction of the diversification of communication network to form an active communication mode.

Key words： communication between the Party and the masses；communication mechanism；Partys construction