周志平
【摘要】生態(tài)補償機制建立對于建設生態(tài)文明,實現社會公平、公正,促進水源涵養(yǎng)區(qū)更好地為下游用水區(qū)服務有著重要作用。本文從生態(tài)補償機制的重要性以及如何建立進行了分析。
【關鍵詞】丹江源頭;生態(tài)補償機制;建立
生態(tài)治理補償機制是社會關注的一個話題,如何建立丹江源頭生態(tài)治理補償機制,為此,筆者對丹鳳縣流域治理所帶來的生態(tài)效益和治理投入進行了調查研究和深入分析。
一、丹鳳縣水土流失治理情況
1 水土流失治理成果
1998年以來,丹鳳縣委、縣政府抓住機遇,以建設生態(tài)文明為目標,依托“長治”、“丹治”等項目,掀起了流域治理建設高潮,共治理水土流失面積460平方公里,占全縣水土流失總面積的25.6%。
2 治理效益
丹鳳縣小流域綜合治理取得了顯著成效。
(1)蓄水保土、防沙減災效益顯著。通過治理,流域內的水土流失由原來的中度降為輕度,各種措施發(fā)揮了蓄水保土功能。年攔截泥沙140.4萬m3,攔蓄徑流963萬m3,基本實現了泥沙就地攔蓄,固定泥沙不出溝的效果,保土緩洪效益十分顯著。據《商洛水利動態(tài)》第一期(2008年月11月16日)報道,2007年“7.28”水災丹鳳縣蔡川生態(tài)建設示范區(qū)降雨強度達100mm,但示范區(qū)內經過治理的蔡川河、窯溝、石門河、汪家溝等小流域水毀輕微,洪水破壞率不超過10%,而未治理的鐵河流域,洪水使許多溝口被推移質抬高達3m以上,洪水破壞率達到60%以上,損失十分慘重。
(2)增加了植被覆蓋率,改善了生態(tài)環(huán)境
經過多年的連續(xù)治理,集中治理,丹鳳縣的森林覆蓋率提高了11.2個百分點,山變綠了,水變清了,生物種群數量增加,一些絕跡多年的珍稀動物:金錢豹、羚牛、白鷺、鷺絲開始出現。
(3)減少了污染、提高了水質
由于進行了治理,固定了泥沙,減少了大量的推移質、有機質進入庫區(qū),據測算,每年減少泥沙流失140.4萬噸,減輕了丹江口庫區(qū)的庫容壓力,減少了有機質氮210.6噸,磷210.6噸,鉀2808噸,改善了丹江口庫區(qū)的水源水質。由于進行了治理,農業(yè)基礎設施得到了加強,相比未治理的耕地,每年每畝可減少施用化肥30kg,全縣年減少化肥施用量103.8萬kg,有效減輕了面源污染,根據測定,經治理的項目區(qū)河流水質均達到二級水質指標要求,如土門鎮(zhèn)供水工程選擇龍王廟河作為供水水源,經測定,丹鳳縣丹江出境水質達到了2類標準,丹鳳縣的流域治理為保障和提高丹江口庫區(qū)的水源水質作出了積極貢獻。
二、存在問題
丹鳳縣由于自身區(qū)位,經濟基礎等客觀條件,在治理水土流失中存在一些困難和問題,亟待解決。
1 國家投入比例低,地方及群眾負擔重
從98年的“長治”到“丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目”,國家投資從每平方公里6-8萬元提高到12-30萬元,經測定,目前每平方公里的治理成本已經上升到50萬元,國家投資僅占總投資的60%,要完成丹鳳縣丹江口庫區(qū)及上游水土流失治理任務1338.24km2,丹鳳縣政府和群眾需需投入26764.8萬元,丹鳳縣為國家級貧困縣,要靠地方政府和群眾自籌投入搞治理是難以承受的,也是不切合實際的。
2 投資定額偏低,影響了治理工程效益的充分發(fā)揮
據實際測定,修建一畝坡改梯成本在8000-10000元左右,每公頃造價12-15萬元,現行水保定額偏低,每公頃造價僅7.5萬元,由此造成了每公頃差額4.5-7.5萬元,要完成丹鳳縣丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程,需要修建坡改梯4421公頃,資金差額26526萬元,目前項目區(qū)大量的坡耕地需要修建成高標準的石坎梯田,一方面可以攔蓄泥沙,另一方面可以增加群眾的口糧田,但修建的坡改梯越多,地方及群眾的治理投入就越多,因此,大大降低了修建了坡改梯這一保土措施的可行性。據推算,完成經果林資金差額達2775萬元,完成水保林差額達2709萬元,總差額達32010萬元。由于投資定額偏低,措施的質量、標準、規(guī)模存在一定差距,各項治理措施的效益不能得到充分有效發(fā)揮。
3 工程后期運行、維修、管護存在一定困難,降低了工程的使用年限。
丹鳳縣從98年以來,治理水土流失面積460 km2,修建小型水利水保工程520處,經計算,丹鳳縣丹江口庫區(qū)及上游治理工程每年運行維修管護費用2697.4萬元,但由于地方財政困難,管護維修資金難以落實,造成了管護維修工作難以正常開展。由于缺少管護人員,封育治理難以進行有效監(jiān)督,幼林撫育、疏林補植、病中害防治等工作不能正常開展,河堤、谷坊、蓄水池設施不能進行正常維修養(yǎng)護,大大地縮短了工程的使用壽命,降低了工程的使用效益。
三、建立丹江源頭生態(tài)補償機制的必要性
1 建立生態(tài)補償機制是建設生態(tài)文明的需要
丹鳳縣屬國家貧困縣,地方財力有限,在丹江口庫區(qū)及上游治理工程中,難以投入較多的資金用于水土流失治理,而建立丹江源頭生態(tài)補償機制,可以有效地解決這一問題,可以提高工程治理的規(guī)模、進度、質量和效益,同時,可以建立起工程維修養(yǎng)護的長效機制,為丹江口庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設質量打下堅實的基礎。
2 是建設和諧社會的要求
丹鳳縣政府和當地群眾為治理和改善丹江口庫區(qū)上游的生態(tài)環(huán)境作了大量的工作,付出了巨大代價和犧牲,喪失了許多發(fā)展機會,為保護水源水質,縣政府關停、限制了礦產、化工等許多可能造成水質污染項目,每年損失數千萬元,縣域經濟發(fā)展運行緩慢。但對于生態(tài)環(huán)境的受益者來說,長期以來一直視生態(tài)服務為“免費的午餐“,這種現象是不公平、不合理的,如果不加限制,長期發(fā)展下去,就會挫傷群眾治理生態(tài)環(huán)境的積極性,也不利于人們生態(tài)環(huán)境保護意識的提高,不利于和諧社會的建設。
四、資金來源
主要有兩個渠道:
1 國家實行財政轉移支付
生態(tài)環(huán)境建設是一項公益事業(yè),受益者不僅僅是當代人,而且會受益到后代,政府應建立稅收機制,將生態(tài)補償資金納入財政預算中,為生態(tài)建設提供穩(wěn)定的資金來源。
2 建立生態(tài)補償基金
按照市場經濟規(guī)律,對用水地區(qū)征收一定的生態(tài)補償基金,由國家通過項目建設對生態(tài)治理和工程后期運行給予補償。
五、結束語
建立丹江源頭生態(tài)治理補償機制,對丹江江口庫區(qū)及上游水土流失治理,提供清潔水質,實現可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義,建議將丹江口水庫水源區(qū)作為生態(tài)經濟補償試驗示范區(qū),從技術、制度等方面進行試驗與示范,為國家開展生態(tài)治理補償提供適度超前的、可實施的實體樣板和配套技術體系,以推動這項工作更好、更快地全面開展。
參考文獻:
[1]< 丹江口庫存區(qū)及上游水污染防治和水土保持十二五規(guī)劃> 2012
[2]< 十七大報告> 2007
[3]< 十八大報告> 2012