周志平

【摘要】生態(tài)補償機制建立對于建設生態(tài)文明，實現社會公平、公正，促進水源涵養(yǎng)區(qū)更好地為下游用水區(qū)服務有著重要作用。本文從生態(tài)補償機制的重要性以及如何建立進行了分析。

【關鍵詞】丹江源頭；生態(tài)補償機制；建立

生態(tài)治理補償機制是社會關注的一個話題，如何建立丹江源頭生態(tài)治理補償機制，為此，筆者對丹鳳縣流域治理所帶來的生態(tài)效益和治理投入進行了調查研究和深入分析。

一、丹鳳縣水土流失治理情況

1 水土流失治理成果

1998年以來，丹鳳縣委、縣政府抓住機遇，以建設生態(tài)文明為目標，依托“長治”、“丹治”等項目，掀起了流域治理建設高潮，共治理水土流失面積460平方公里，占全縣水土流失總面積的25.6%。

2 治理效益

丹鳳縣小流域綜合治理取得了顯著成效。

（1）蓄水保土、防沙減災效益顯著。通過治理，流域內的水土流失由原來的中度降為輕度，各種措施發(fā)揮了蓄水保土功能。年攔截泥沙140.4萬m3，攔蓄徑流963萬m3，基本實現了泥沙就地攔蓄，固定泥沙不出溝的效果，保土緩洪效益十分顯著。據《商洛水利動態(tài)》第一期（2008年月11月16日）報道，2007年“7.28”水災丹鳳縣蔡川生態(tài)建設示范區(qū)降雨強度達100mm，但示范區(qū)內經過治理的蔡川河、窯溝、石門河、汪家溝等小流域水毀輕微，洪水破壞率不超過10%，而未治理的鐵河流域，洪水使許多溝口被推移質抬高達3m以上，洪水破壞率達到60%以上，損失十分慘重。

（2）增加了植被覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境

經過多年的連續(xù)治理，集中治理，丹鳳縣的森林覆蓋率提高了11.2個百分點，山變綠了，水變清了，生物種群數量增加，一些絕跡多年的珍稀動物：金錢豹、羚牛、白鷺、鷺絲開始出現。

（3）減少了污染、提高了水質

由于進行了治理，固定了泥沙，減少了大量的推移質、有機質進入庫區(qū)，據測算，每年減少泥沙流失140.4萬噸，減輕了丹江口庫區(qū)的庫容壓力，減少了有機質氮210.6噸，磷210.6噸，鉀2808噸，改善了丹江口庫區(qū)的水源水質。由于進行了治理，農業(yè)基礎設施得到了加強，相比未治理的耕地，每年每畝可減少施用化肥30kg，全縣年減少化肥施用量103.8萬kg，有效減輕了面源污染，根據測定，經治理的項目區(qū)河流水質均達到二級水質指標要求，如土門鎮(zhèn)供水工程選擇龍王廟河作為供水水源，經測定，丹鳳縣丹江出境水質達到了2類標準，丹鳳縣的流域治理為保障和提高丹江口庫區(qū)的水源水質作出了積極貢獻。

二、存在問題

丹鳳縣由于自身區(qū)位，經濟基礎等客觀條件，在治理水土流失中存在一些困難和問題，亟待解決。

1 國家投入比例低，地方及群眾負擔重

從98年的“長治”到“丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目”，國家投資從每平方公里6-8萬元提高到12-30萬元，經測定，目前每平方公里的治理成本已經上升到50萬元，國家投資僅占總投資的60%，要完成丹鳳縣丹江口庫區(qū)及上游水土流失治理任務1338.24km2，丹鳳縣政府和群眾需需投入26764.8萬元，丹鳳縣為國家級貧困縣，要靠地方政府和群眾自籌投入搞治理是難以承受的，也是不切合實際的。

2 投資定額偏低，影響了治理工程效益的充分發(fā)揮

據實際測定，修建一畝坡改梯成本在8000-10000元左右，每公頃造價12-15萬元，現行水保定額偏低，每公頃造價僅7.5萬元，由此造成了每公頃差額4.5-7.5萬元，要完成丹鳳縣丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程，需要修建坡改梯4421公頃，資金差額26526萬元，目前項目區(qū)大量的坡耕地需要修建成高標準的石坎梯田，一方面可以攔蓄泥沙，另一方面可以增加群眾的口糧田，但修建的坡改梯越多，地方及群眾的治理投入就越多，因此，大大降低了修建了坡改梯這一保土措施的可行性。據推算，完成經果林資金差額達2775萬元，完成水保林差額達2709萬元，總差額達32010萬元。由于投資定額偏低，措施的質量、標準、規(guī)模存在一定差距，各項治理措施的效益不能得到充分有效發(fā)揮。

3 工程后期運行、維修、管護存在一定困難，降低了工程的使用年限。

丹鳳縣從98年以來，治理水土流失面積460 km2，修建小型水利水保工程520處，經計算，丹鳳縣丹江口庫區(qū)及上游治理工程每年運行維修管護費用2697.4萬元，但由于地方財政困難，管護維修資金難以落實，造成了管護維修工作難以正常開展。由于缺少管護人員，封育治理難以進行有效監(jiān)督，幼林撫育、疏林補植、病中害防治等工作不能正常開展，河堤、谷坊、蓄水池設施不能進行正常維修養(yǎng)護，大大地縮短了工程的使用壽命，降低了工程的使用效益。

三、建立丹江源頭生態(tài)補償機制的必要性

1 建立生態(tài)補償機制是建設生態(tài)文明的需要

丹鳳縣屬國家貧困縣，地方財力有限，在丹江口庫區(qū)及上游治理工程中，難以投入較多的資金用于水土流失治理，而建立丹江源頭生態(tài)補償機制，可以有效地解決這一問題，可以提高工程治理的規(guī)模、進度、質量和效益，同時，可以建立起工程維修養(yǎng)護的長效機制，為丹江口庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設質量打下堅實的基礎。

2 是建設和諧社會的要求

丹鳳縣政府和當地群眾為治理和改善丹江口庫區(qū)上游的生態(tài)環(huán)境作了大量的工作，付出了巨大代價和犧牲，喪失了許多發(fā)展機會，為保護水源水質，縣政府關停、限制了礦產、化工等許多可能造成水質污染項目，每年損失數千萬元，縣域經濟發(fā)展運行緩慢。但對于生態(tài)環(huán)境的受益者來說，長期以來一直視生態(tài)服務為“免費的午餐“，這種現象是不公平、不合理的，如果不加限制，長期發(fā)展下去，就會挫傷群眾治理生態(tài)環(huán)境的積極性，也不利于人們生態(tài)環(huán)境保護意識的提高，不利于和諧社會的建設。

四、資金來源

主要有兩個渠道：

1 國家實行財政轉移支付

生態(tài)環(huán)境建設是一項公益事業(yè)，受益者不僅僅是當代人，而且會受益到后代，政府應建立稅收機制，將生態(tài)補償資金納入財政預算中，為生態(tài)建設提供穩(wěn)定的資金來源。

2 建立生態(tài)補償基金

按照市場經濟規(guī)律，對用水地區(qū)征收一定的生態(tài)補償基金，由國家通過項目建設對生態(tài)治理和工程后期運行給予補償。

五、結束語

建立丹江源頭生態(tài)治理補償機制，對丹江江口庫區(qū)及上游水土流失治理，提供清潔水質，實現可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，建議將丹江口水庫水源區(qū)作為生態(tài)經濟補償試驗示范區(qū)，從技術、制度等方面進行試驗與示范，為國家開展生態(tài)治理補償提供適度超前的、可實施的實體樣板和配套技術體系，以推動這項工作更好、更快地全面開展。

參考文獻：

[1]< 丹江口庫存區(qū)及上游水污染防治和水土保持十二五規(guī)劃> 2012

[2]< 十七大報告> 2007

[3]< 十八大報告> 2012