劉立軍

摘要：政治生態(tài)環(huán)境是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治保障。加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)，既需要系統(tǒng)推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)，也需要腳踏實(shí)地的基層探索。在認(rèn)真遵循全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的基礎(chǔ)上，以權(quán)力改革為核心，綜合推進(jìn)基層政治生態(tài)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)；權(quán)力改革；權(quán)力壟斷

中圖分類號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2016）01-0036-04

政治生態(tài)是相對(duì)于自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)秩序而言的一種社會(huì)政治狀態(tài)，它是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映。近年來(lái)，基層政治生態(tài)建設(shè)受到越來(lái)越多人的關(guān)注。2015年3月全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“要著力凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境”[1]。

一、基層政治生態(tài)建設(shè)調(diào)研的基本情況

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)做好“破”和“立”兩篇文章，大力推進(jìn)基層政治生態(tài)建設(shè)，取得了明顯成效。一方面嚴(yán)肅查處了山西、江西等地政治生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞的典型案例，下大力氣拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”；另一方面，全面梳理黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)定不移地從制度上糾正“四風(fēng)”，以完善的制度固化黨內(nèi)政治生態(tài)。根據(jù)當(dāng)前基層政治生態(tài)的實(shí)際情況，課題組制作了調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷設(shè)計(jì)了25個(gè)問(wèn)題，涵蓋了對(duì)當(dāng)前基層政治生態(tài)的看法、意見(jiàn)建議等。課題組一共發(fā)放307份問(wèn)卷（回收有效問(wèn)卷259份），先后召開(kāi)了3場(chǎng)專題座談會(huì)，并訪談了5位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，從中獲得大量數(shù)據(jù)和信息，為課題的完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從調(diào)查結(jié)果看，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍關(guān)注政治生態(tài)建設(shè)。在調(diào)查中，有高達(dá)93.75%的被調(diào)查者認(rèn)同“政治生態(tài)是一種軟環(huán)境和軟實(shí)力”的說(shuō)法，81.25%的人認(rèn)為基層政治生態(tài)建設(shè)“與自己很有關(guān)系”，選擇“與自己關(guān)系不大”或“與自己沒(méi)有關(guān)系”的僅占16.8%。調(diào)查表明，身處基層的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍意識(shí)到了政治生態(tài)建設(shè)的重要性，也比較關(guān)注基層政治生態(tài)建設(shè)。調(diào)查從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，在相當(dāng)一部分被調(diào)查者看來(lái)，黨的十八大以來(lái)的基層政治生態(tài)建設(shè)取得了較好的效果，對(duì)作風(fēng)建設(shè)的成效總體評(píng)價(jià)較高。同時(shí)，基層黨員干部又普遍認(rèn)為基層政治生態(tài)建設(shè)要取得持久成效，必須抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。對(duì)于未來(lái)的基層政治生態(tài)建設(shè)，大部分人認(rèn)為會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格、越來(lái)越規(guī)范。

二、當(dāng)前基層政治生態(tài)建設(shè)存在的突出問(wèn)題及表現(xiàn)

1.在理想信念方面，部分基層黨員干部信仰迷茫、精神空虛、底線缺失問(wèn)題比較突出。在歲月沖刷和各種思潮的侵蝕下，尤其是在經(jīng)歷個(gè)人仕途挫折后，一些基層黨員干部不同程度上出現(xiàn)宗旨意識(shí)淡化、進(jìn)取精神退化、工作推進(jìn)虛化、履職能力弱化、生活追求奢化的“五化”現(xiàn)象，甚至對(duì)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩認(rèn)識(shí)模糊。在調(diào)查中，有高達(dá)40.3%的被調(diào)查者承認(rèn)曾經(jīng) “經(jīng)常轉(zhuǎn)發(fā)或談?wù)撐唇?jīng)證實(shí)的政治傳聞、帶有調(diào)侃意味的政治笑話”，在“如何看待畢福劍宴會(huì)門等事件的處理結(jié)果”上，有25.5%的被調(diào)查者選擇“說(shuō)不清”。特別值得關(guān)注的是，一些基層黨組織忙于事務(wù)性工作，對(duì)黨員干部的思想政治教育工作疏之于松，甚至流于形式。在問(wèn)卷中，有高達(dá)43.75%的被調(diào)查者反映所在單位的黨內(nèi)政治生活（如“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等）雖能基本按規(guī)定開(kāi)展，但“不夠嚴(yán)肅”。另外，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部趨利思想也令人擔(dān)憂。在個(gè)人現(xiàn)實(shí)利益面前，相當(dāng)一部分基層黨員干部虛置理想信念。比如，有近一半的人認(rèn)為“如果缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，排資論輩也不失為公平”。對(duì)于“不跑不送，原地不動(dòng)”的官場(chǎng)潛規(guī)則，更有高達(dá)87.5%的人表示“希望公平競(jìng)爭(zhēng)”，但同時(shí)承認(rèn)“有時(shí)身不由己”。

2.在選人用人方面，部分地方、部門和單位未能堅(jiān)持正確規(guī)范的選人用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)。選什么人用什么人、怎樣選人用人歷來(lái)是黨和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也直接影響基層政治生態(tài)。在調(diào)查中，基層黨員干部反映最多的也是選人用人的導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，被調(diào)查者對(duì)跑官買官、關(guān)系圈子、排資論輩等選人用人方面的問(wèn)題反映強(qiáng)烈。其中排在第一位的便是“用人標(biāo)準(zhǔn)不一，憑個(gè)人好惡選人和由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”。有高達(dá)63.75%的人承認(rèn)其本人或者同事經(jīng)歷過(guò)干部選拔方面的不公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于能力與關(guān)系對(duì)個(gè)人升遷的影響，大部分人認(rèn)為二者都重要，但也有將近20%的人認(rèn)為“能力不如關(guān)系，拼搏不如拼爹”，而認(rèn)為“能力比關(guān)系更重要”的不足10%；對(duì)于排資論輩現(xiàn)象，37.5%的人認(rèn)為“干得好不如來(lái)得早”，認(rèn)為排資論輩造成年輕人缺乏上進(jìn)動(dòng)力、狀態(tài)低迷。對(duì)于干部逆淘汰（投機(jī)淘汰忠誠(chéng)、空談淘汰實(shí)干、邪氣淘汰正氣、關(guān)系淘汰能力、腐敗淘汰清廉、平庸淘汰優(yōu)秀等）問(wèn)題，25%的人認(rèn)為非常普遍，比如對(duì)于想干事、能干事、干成事的人得不到尊敬和重用，卻對(duì)庸碌怠惰的人、當(dāng)官不作為的人、干事不稱職的人提拔重用，被調(diào)查者普遍感到不公平。

3.在作風(fēng)建設(shè)方面，部分基層黨員干部懶政怠政、為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象令人擔(dān)憂。被調(diào)查者普遍反映隨著從嚴(yán)治黨的深入，基層黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)為當(dāng)前基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)“比較務(wù)實(shí)”和“還算務(wù)實(shí)”的，合計(jì)87.5%。在“您認(rèn)為當(dāng)前問(wèn)題較嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題”排在前兩位的分別是“脫離群眾、高高在上、玩權(quán)弄法的官僚之風(fēng)”（75%），“好大喜功、好高騖遠(yuǎn)的虛浮之風(fēng)”（62.5%）。尤其令人警惕的是，在當(dāng)前從嚴(yán)治黨的背景下，在部分基層黨員干部中滋生了懶政怠政思想，出現(xiàn)了“為官不為”問(wèn)題。在“群眾對(duì)黨員干部黨性黨風(fēng)方面反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題”占前三位的分別是“缺乏擔(dān)當(dāng)，推卸責(zé)任”（83.75%），“為官不為，投機(jī)取巧”（56.25%）和“貪圖享受，紀(jì)律松弛”（55.7%）。同時(shí)，從調(diào)查中，可以間接反映出部分基層黨員干部的自辯心理和焦慮情緒。有高達(dá)50%的被調(diào)查者認(rèn)為“為官不為”無(wú)法避免，情有可原。

4.在反腐倡廉方面，基層小官貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重影響黨在人民群眾中的地位和形象。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)展的反腐風(fēng)暴開(kāi)啟了“打老虎拍蒼蠅”新格局。調(diào)查中，有70%的被調(diào)查者堅(jiān)決擁護(hù)當(dāng)前“老虎、蒼蠅一起打”的高壓反腐敗形勢(shì)。但是，少數(shù)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗，作案手段花樣迭出。有的利用職權(quán)，以提供有償中介服務(wù)的形式，收受高額顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、鑒定驗(yàn)收費(fèi)等。有的采取所謂的技術(shù)入股等形式變相接受賄賂。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中“小官貪腐”問(wèn)題較多，且情況相當(dāng)復(fù)雜?；鶎印靶」佟奔?jí)別雖低，但在征地拆遷補(bǔ)償、城中村和農(nóng)村危房改造、集體財(cái)產(chǎn)管理、土地征收流轉(zhuǎn)，以及低保等與廣大群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，由于手中握有一定權(quán)力和資源，或優(yōu)親厚友，或貪污擠占，或冒領(lǐng)私分。這些基層小官與群眾距離最近，接觸最密切，權(quán)力的行使與老百姓的利益息息相關(guān)，直接影響到群眾的日常生活，這種小官貪腐涉及面廣，影響惡劣。

三、推進(jìn)權(quán)力改革構(gòu)建良好基層政治生態(tài)

在談到政治生態(tài)建設(shè)目標(biāo)時(shí)，習(xí)近平同志指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”[1]加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)，既需要系統(tǒng)推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)，也需要腳踏實(shí)地的基層探索。必須在認(rèn)真遵循全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的基礎(chǔ)上，以權(quán)力改革為核心，綜合推進(jìn)基層政治生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)基層政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。

1.加強(qiáng)理想信念教育，樹(shù)立正確的權(quán)力觀。理想信念是思想和行動(dòng)的“總開(kāi)關(guān)”“總閘門”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病?！盵2]（P159）在調(diào)查中，占57.5%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)首先應(yīng)加強(qiáng)理想信念教育，特別是權(quán)力觀教育。權(quán)力觀是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中反映，也是地位觀、利益觀的基礎(chǔ)。首先，要在教育培訓(xùn)中進(jìn)一步突出權(quán)力來(lái)源的黨性教育。各級(jí)黨校應(yīng)把黨性教育作為靈魂和主題，嚴(yán)格落實(shí)中央黨校提出的黨性教育時(shí)間（課時(shí)）要求，不斷加強(qiáng)權(quán)力授予關(guān)系的黨性教育，使廣大黨員干部真正認(rèn)識(shí)權(quán)力屬于人民，權(quán)力來(lái)自人民，只有為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，才能使權(quán)力造福于社會(huì)，造福于人民。其次，要強(qiáng)化權(quán)力就是責(zé)任、權(quán)力就是擔(dān)當(dāng)?shù)挠^念。權(quán)力與責(zé)任，從來(lái)是一枚硬幣的正反兩面。職務(wù)越高，權(quán)力越大，擔(dān)負(fù)的責(zé)任就越重。要使黨員干部認(rèn)識(shí)到人民賦予的權(quán)力只有為民所用，做到促進(jìn)一方發(fā)展，確保一方平安，帶好一方風(fēng)氣，才是真正的“風(fēng)光”。再次，要培養(yǎng)“有權(quán)不可任性的”的權(quán)力理性。通過(guò)“三嚴(yán)三實(shí)”教育，教育廣大黨員干部有權(quán)不可任性，理性對(duì)待權(quán)力、理性使用權(quán)力，在決策、用人等方面規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格用權(quán)。只有時(shí)刻保持權(quán)力理性，才能保證權(quán)力的正確行使。

2.打破權(quán)力壟斷，提高選人用人質(zhì)量。用人導(dǎo)向是政治生態(tài)的核心問(wèn)題，直接影響軟性政治生態(tài)。[3]習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)?！?[2]（P163）占87.5%的被調(diào)查者認(rèn)為加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)，首先必須“堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向”。為此，一是要抓住基層領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，尤其是基層“一把手”。基層領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的表現(xiàn)和作為對(duì)基層影響甚遠(yuǎn)，應(yīng)合理劃分“一把手”選拔任用的權(quán)力，可通過(guò)探索“一把手”差額選舉制度，強(qiáng)化民意權(quán)重等舉措，打破少數(shù)人說(shuō)了算的潛規(guī)則。二是要對(duì)“官本位”的官場(chǎng)文化進(jìn)行改造，用現(xiàn)代精神重塑黨員干部的政治倫理意識(shí)。讓權(quán)力回歸公共和理性，改變公共權(quán)力的異化問(wèn)題，讓權(quán)力接受更多的約束和監(jiān)督，從而遏制形形色色的潛規(guī)則和關(guān)系網(wǎng)。三是要打破選人用人的權(quán)力壟斷，強(qiáng)化選人用人的責(zé)任機(jī)制。特別是要敢于觸動(dòng)原有“一把手”在選人用人方面的特殊利益，將“一把手”權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。[4]強(qiáng)化選人用人工作的公開(kāi)透明化，廓清選人用人部門和提名者、考察者的責(zé)任，實(shí)行選人用人的責(zé)任連帶，讓選人用人接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，打破領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”僵局，保證能者上、庸者下、劣者汰，通過(guò)激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)等制度安排，推動(dòng)良好選人用人政治生態(tài)的形成。

3.嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，加強(qiáng)權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督?！包h內(nèi)政治生活嚴(yán)肅認(rèn)真，黨風(fēng)政風(fēng)就不會(huì)有什么大問(wèn)題；一個(gè)地方政治生態(tài)出問(wèn)題，首先是黨內(nèi)政治生活出了問(wèn)題。”[5]嚴(yán)格的黨內(nèi)生活對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，既有內(nèi)部教育的作用，又有外部監(jiān)督的作用；既是一種半公開(kāi)化的教育，又是一種半內(nèi)部性的監(jiān)督，其優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。[6]因此，一要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨組織開(kāi)展黨內(nèi)生活的政治責(zé)任。各級(jí)黨組織要對(duì)執(zhí)行落實(shí)“三會(huì)一課”、思想?yún)R報(bào)、民主評(píng)議、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、臺(tái)賬等基本制度方面的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，層層傳導(dǎo)壓力，敢于較真碰硬，切實(shí)擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任。二要樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部的榜樣示范作用。各級(jí)黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立在黨意識(shí)，做到“三個(gè)帶頭”：帶頭堅(jiān)守黨內(nèi)生活的12條準(zhǔn)則，帶頭落實(shí)黨內(nèi)生活的具體規(guī)定，帶頭接受監(jiān)督約束。從嚴(yán)落實(shí)好思想?yún)R報(bào)、民主評(píng)議、述職述廉等制度，形成嚴(yán)格黨內(nèi)生活的內(nèi)在壓力和外在動(dòng)力。三要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)生活監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)黨內(nèi)生活的規(guī)律要求，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制，提高黨員自身修養(yǎng)和黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)，積極適應(yīng)新情況、探索新途徑，與時(shí)俱進(jìn)打造更加符合黨員實(shí)際、吸引黨員興趣、方便黨員落實(shí)的黨內(nèi)生活方式方法，真正讓靈活多樣的形式成為黨內(nèi)生活的潤(rùn)滑劑，增強(qiáng)基層黨員干部對(duì)組織的信任感、預(yù)期感、忠誠(chéng)感，[7]使權(quán)力得到內(nèi)部監(jiān)督。

4.嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，堅(jiān)定推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)包括黨章黨紀(jì)、法律法規(guī)等在內(nèi)的制度建設(shè)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。首先，建議把每年的7月1日設(shè)為黨章學(xué)習(xí)日，在全黨營(yíng)造認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章的良好氛圍。將《黨章》以及新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨紀(jì)法規(guī)列入各級(jí)黨組織和全體黨員的必學(xué)項(xiàng)目，并以知識(shí)競(jìng)賽、在線測(cè)試等各種形式進(jìn)行考核。其次，整合黨內(nèi)監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、審計(jì)部門的監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、黨務(wù)公開(kāi)等制度，打破“條塊分割”，加強(qiáng)“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行?！凹纫珜?dǎo)、堅(jiān)持好的從政行為，又要預(yù)防、整治不良從政行為。”[8]第三，“快、準(zhǔn)、狠”地精準(zhǔn)治理基層小官貪腐問(wèn)題。改善基層政治生態(tài)，從解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題做起，將懲治“小官貪腐”與維護(hù)群眾利益需要相結(jié)合，將“拍蒼蠅”與“打老虎”相結(jié)合，確保各項(xiàng)惠民政策的真正落實(shí)。

5.優(yōu)化權(quán)力配置，綜合推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)?；鶎诱紊鷳B(tài)問(wèn)題具有頑固性、反復(fù)性，凈化基層政治生態(tài)要著眼于優(yōu)化權(quán)力配置，解決制度不健全、不適應(yīng)、不配套的問(wèn)題，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行、有效管用的法規(guī)制度體系。首先，深化行政體制改革，解決權(quán)責(zé)不對(duì)等、權(quán)責(zé)失衡的問(wèn)題。通過(guò)推行權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門的權(quán)力邊界，賦予基層以更大的自主權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的科學(xué)配置。[9]其次，要強(qiáng)化部門協(xié)作，建立基層政治生態(tài)危機(jī)預(yù)警機(jī)制。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳文化等部門加強(qiáng)多部門協(xié)作，探索建立基層政治生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，通過(guò)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警，防止基層政治生態(tài)的系統(tǒng)性崩塌。再次，建立和完善政治溝通和緩沖機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理分配。通過(guò)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、部門約請(qǐng)等制度，設(shè)立社情民意信息庫(kù)，協(xié)調(diào)不同群體之間利益紛爭(zhēng)，保證下情如實(shí)上傳和上情及時(shí)下達(dá)，推進(jìn)權(quán)力的“合作共享”，避免政治生態(tài)的破壞和政治不穩(wěn)定。最后，要深入推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，解決權(quán)力崇拜問(wèn)題。進(jìn)一步完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行工資制度，解決基層公務(wù)員晉升渠道狹窄和待遇過(guò)低的問(wèn)題。既破解基層公務(wù)員個(gè)人發(fā)展的“頂棚效應(yīng)”，又分流現(xiàn)有職務(wù)晉升方面的擁堵壓力，從而在確保職業(yè)尊嚴(yán)的同時(shí)，破除對(duì)權(quán)力的崇拜。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)干部清正、政府清廉、政治清明的良好基層政治生態(tài)的形成。

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Abstract： The politically ecological environment is the political guarantee of a local economic and social development. To strengthen the ecological construction of grass-roots political，which requires the system to promote the top-level design，but also needs a down-to-earth exploration to grass-roots organizations. Therefore，it is necessary to carefully follow comprehensively strict administering the rules to reform the power as the core to achieve a comprehensive reform of the grassroots political ecology construction.

Key words： political ecology；power reform；power monopoly