賀方彬

摘要：習近平總書記提出全面從嚴治黨的思想，是基于對世情國情黨情的清醒認識要求把全面從嚴治黨思想貫徹到黨的建設(shè)中，他在新形勢下從嚴以修身、嚴以用權(quán)、從嚴懲處、黨要管黨等視角闡述了全面從嚴治黨的思想。

關(guān)鍵詞：習近平思想；從嚴治黨；作風建設(shè)

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2016）01-0010-05

黨的十八大以來，習近平總書記提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的治國理政戰(zhàn)略布局，并且將全面從嚴治黨提升為“四個全面”戰(zhàn)略布局的本質(zhì)和核心，開創(chuàng)了黨的建設(shè)的新時代。

一、習近平全面從嚴治黨思想提出的緣由

習近平提出全面從嚴治黨思想，是基于對世情國情黨情的深刻分析，是對黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”的深刻體會，是對黨的建設(shè)經(jīng)驗教訓的科學總結(jié)，是對黨肩負的執(zhí)政使命的深刻把握。其目標，是讓我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強的領(lǐng)導核心，完成黨所肩負的歷史責任和執(zhí)政使命?！按蜩F還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心?！盵1]（P70）

1.黨經(jīng)受“四大考驗”需要全面從嚴治黨

習近平指出：“在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的?！盵2]改革開放以來，我國取得了令整個世界震驚的發(fā)展成就，但與此同時，改革發(fā)展過程中所累積的各種矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)出來，加之金融危機導致的外部環(huán)境惡化，使我們黨面臨著各種嚴峻考驗。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。當前，黨執(zhí)政的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也發(fā)生了深刻變化，黨內(nèi)各種問題層出不窮，我們黨正面臨長期執(zhí)政的考驗。改革開放進入新時期后，各種關(guān)系人民群眾切身利益的民生矛盾日益突出，社會階層和利益格局固化，如何解決改革發(fā)展中的深層次問題，是我們黨面臨的重大考驗。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一方面帶給我國發(fā)展的活力，另一方也帶來一些負面效應(yīng)，如何成功駕馭市場經(jīng)濟，發(fā)揮其優(yōu)勢，克服其消極效應(yīng)，也是我們黨面臨的重大考驗。受全球金融危機影響，當前世界形勢更加復(fù)雜多變，各種遏制、分化、西化、唱衰中國的言行愈演愈烈，如何正確研判世界發(fā)展態(tài)勢，抓住重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)展自身，也成為我們黨面臨的重大考驗。成功經(jīng)受“四大考驗”，必須全面從嚴加強黨的建設(shè)。

2.黨化解“四大危險”需要全面從嚴治黨

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，社會和諧穩(wěn)定，民生水平穩(wěn)步提升。但也產(chǎn)生了一系列棘手問題。具體到黨建領(lǐng)域，集中體現(xiàn)在黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險上。一些黨員干部理想信念缺失，道德滑波嚴重，導致精神上缺鈣，患了“軟骨病”，精神懈怠問題嚴重；一些黨員干部不注重學習和實踐，其能力和素質(zhì)難以勝任黨所肩負的歷史使命，能力不足問題日漸突出；一些黨員干部宗旨意識淡薄，群眾觀點和群眾路線踐行不力，導致黨群、干群關(guān)系緊張，脫離群眾問題屢禁不止；一些黨員干部沒有確立正確的世界觀、事業(yè)觀和權(quán)力觀，權(quán)力尋租現(xiàn)象較為普遍，消極腐敗問題觸目驚心?？朔h面臨的“四大危險”，必須全面從嚴治黨，鞏固黨的執(zhí)政地位。如習近平所說：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映的強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！盵1]（P350）

3.黨履行執(zhí)政使命需要全面從嚴治黨

全面建成小康社會離不開全面從嚴治黨。我們的目標是在建黨100年即2020年全面建成小康社會，現(xiàn)在距離既定的時間節(jié)點已經(jīng)很近了，但承擔的改革發(fā)展任務(wù)卻十分繁重，面臨的風險和挑戰(zhàn)前所未有，需解決的棘手問題錯綜復(fù)雜。實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，需要全面從嚴治黨，切實解決好黨自身存在的各種問題。

全面深化改革離不開全面從嚴治黨?，F(xiàn)在，改革已邁入“深水區(qū)”和“攻堅期”，剩下的都是難啃的骨頭，把改革繼續(xù)推向深入，需要充分發(fā)揮黨總攬全局和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，充分調(diào)動一切積極因素，沖破思想觀念的束縛，打破階層固化和利益固化的藩籬。這些，都離不開全面從嚴治黨，為全面深化改革提供堅實的組織保障。

全面依法治國也離不開全面從嚴治黨。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，與堅持黨的領(lǐng)導是內(nèi)在統(tǒng)一的。法治中國的建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導也需要法治來保駕護航。習近平指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政；新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政；黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。”[3]

4.黨提高執(zhí)政能力和水平需要全面從嚴治黨

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，提高執(zhí)政能力和水平是黨的建設(shè)的核心問題，關(guān)系黨的生死存亡，也關(guān)系國家民族的興衰成敗。歷史經(jīng)驗表明，執(zhí)政黨如若忽視自身建設(shè)，必然導致其執(zhí)政能力和水平下降，最終結(jié)局是亡黨亡國，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨就是最好的例證。在蘇共執(zhí)政晚期，忽視黨的建設(shè)，導致黨內(nèi)特權(quán)階層合法化，組織松散無力，思想理論混亂，宗旨意識淡薄等問題，最終使其失去執(zhí)政地位。這給予我們深刻的警示：作為執(zhí)政黨，必須全面從嚴治黨，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，其目的，是要提高黨的執(zhí)政能力和水平，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性。

二、習近平全面從嚴治黨思想的核心內(nèi)容

黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列關(guān)于全面從嚴管黨治黨的新思想、新觀點、新舉措，內(nèi)容涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)的各個方面，初步形成了全面從嚴治黨的思想體系，實踐中開創(chuàng)了黨的建設(shè)的新篇章。

1.理想信念是共產(chǎn)黨人的“精神之鈣”

習近平指出，堅定理想信念是黨的思想建設(shè)的核心任務(wù)，革命理想高于天，堅定的理想信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是我們黨安身立命之根本。他認為一些黨員干部之所以出問題，其根子就在于理想信念出了問題。他指出，我們黨要完成執(zhí)政任務(wù)，就必須要堅定理想信念，練就“金剛不壞之身”，避免得“軟骨病”。他要求黨員干部，要“堅定理想信念，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)問題”[4]。于是，他號召所有黨員干部要抓緊時間不斷學習，以此提升理論素養(yǎng)，加強黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚道德情操，這樣，才能在新的歷史條件下堅定我們的理想信念。

2.以“三嚴三實”建設(shè)一支高素質(zhì)領(lǐng)導干部隊伍

習近平指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏?！盵2]全面從嚴治黨，關(guān)鍵是抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，用嚴格的標準來管理領(lǐng)導干部隊伍。他指出：“首先是選撥任用領(lǐng)導干部要嚴，堅決根除各種選人用人上的不正之風。把那些踐行嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”[5]（P381）的領(lǐng)導干部選拔出來委以重任。其次，管理領(lǐng)導干部要嚴，杜絕為官不為，為官亂為，宗旨意識淡薄等現(xiàn)象，著力提高黨的公信力?！耙獔猿忠試赖臉藴室蟾刹?、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止?！盵2]最后，他指出要嚴格管理基層干部，也要特別關(guān)愛基層干部?；鶎痈刹康乃刭|(zhì)形象代表黨的形象，必須按照“三嚴三實”的要求從嚴要求基層干部。同時，他又指出要特別關(guān)愛基層干部，因為他們生活工作的條件艱苦，工作任務(wù)繁重，在考核選撥時理應(yīng)對他們特別關(guān)照。

3.“作風建設(shè)永遠在路上”

作風問題體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，是政黨形象在民眾心中的直觀反映，對人民群眾認同政黨的執(zhí)政地位具有重要作用。對此，習近平指出，作風問題的“核心的問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾”[6]。當前，黨內(nèi)“四風”問題嚴重，他大聲疾呼：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！盵5]（P387）

針對作風問題的頑固性和反復(fù)性，習近平強調(diào)：抓作風不能是“一過式”的，“作風建設(shè)永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長”。[2]既要以狠招解決當前突出的“四風”問題，又要建立抓作風建設(shè)的長效機制，根除不良風氣的生長土壤，防止作風問題反彈，保持黨的“肌體健康”，為完成黨的歷史使命奠定基礎(chǔ)。

4.堅持“老虎”“蒼蠅”一起打

古今中外的歷史經(jīng)驗教訓表明：腐敗問題是滋生在健康政黨和政權(quán)肌體上的毒瘤，腐敗若是不除，必將亡黨亡國。習近平深諳其道，認為腐敗問題直接損害人民群眾的根本利益，侵蝕和諧的黨群關(guān)系、干群關(guān)系，嚴重影響黨和國家的良好形象，他強調(diào)，必須把“黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識”[5]（P390），“堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)”[5]（P394）。在此基礎(chǔ)上，習近平提出“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注意預(yù)防”的反腐總方針。他要求“保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到有案必查、有腐必懲，堅持‘老虎‘蒼蠅一起打，切實維護人民合法權(quán)益” [5]（P392），做到懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。

針對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，習近平指出：“反腐敗必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘?！L二字，一個要經(jīng)常抓，一個要長期抓?！盵5]（P386）為此，他提出三條基本路徑：一是加強反腐敗制度建設(shè)。“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵5]（P388）二是加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)?！皥猿忠婪ㄖ螄鸵缘轮螄嘟Y(jié)合。從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)?！盵5]（P391）三是落實好反腐敗的責任。反腐敗“要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔的黨風廉政建設(shè)責任做到守土有責”[5]（P395）。此外，他還指出，反腐倡廉建設(shè)，必須“要采取得力措施，堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”[5]（P388）。做到干部清正、政府清廉、政治清明。

5.“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”

權(quán)力是一個政黨執(zhí)政地位的直接標識，也是其治國理政的核心要素。但是，執(zhí)政黨所掌握的權(quán)力，如果沒有完善的制度進行約束，必然導致權(quán)力的濫用和腐敗。這不僅會動搖執(zhí)政黨的執(zhí)政根基，而且會損害人民群眾的根本利益。鑒于此，習近平強調(diào)要用制度來制約和監(jiān)督權(quán)力，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”[7]。用制度管權(quán)管事管人。

習近平提出的“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，主要包含兩方面內(nèi)容，一方面，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的前提和基礎(chǔ)。他指出，要以黨章為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。既強調(diào)制度體系的完整性，又注重制度的具體化和可操作性，還要著力解決新、老制度之間，以及黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律之間的協(xié)調(diào)性問題，扎牢制度的籠子，防止出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象。另一方面，加強黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，這是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的關(guān)鍵。他指出：“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門、不開‘天窗，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！盵2]“確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個，對違反制度規(guī)定踩‘紅線‘闖雷區(qū)的要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起?！盵8]

三、習近平全面從嚴治黨思想的理論創(chuàng)新

習近平全面從嚴治黨思想，既包含著對馬克思主義從嚴建黨治黨思想的繼承，又包含著對新時期黨的建設(shè)新經(jīng)驗的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了對馬克思主義建黨治黨學說的發(fā)展和創(chuàng)新。

1.繼承和發(fā)展了馬克思主義從嚴建黨治黨思想

從嚴建黨治黨一直是馬克思主義政黨的基本原則。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨過程中，曾指出：“在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益，”[9]（P44）并且強調(diào)，共產(chǎn)黨要領(lǐng)導人民取得革命勝利，必須要從嚴建黨治黨，“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”[10]。這一時期的從嚴建黨治黨，主要是從嚴進行思想建設(shè)，反對各種腐朽社會思潮對黨的侵蝕，目的是保持黨的先進性和純潔性。十月革命勝利后，共產(chǎn)黨第一次成為執(zhí)政黨，面對黨的歷史方位的重大轉(zhuǎn)變，列寧十分注重從嚴治黨，指出：“我們的任務(wù)是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性?！盵11]為此，他強調(diào)：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要?！盵12]中國共產(chǎn)黨在建黨治黨過程中，也一直遵循從嚴建黨治黨原則，毛澤東就曾指出：“必須對黨員進行有關(guān)黨的紀律的教育，既使一般黨員能遵守紀律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀律。”[13]改革開放后，基于黨的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境的新變化，我們黨更加強調(diào)從嚴治黨。鄧小平甚至把從嚴治黨作為臨終囑托交付給下一屆領(lǐng)導集體。隨后，江澤民又強調(diào)：“黨的性質(zhì)、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴?！盵14]后來，胡錦濤也一直要求：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，正視并及時解決黨內(nèi)存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康?！盵15]

進入到新時期新階段，習近平在繼承馬克思主義從嚴建黨治黨思想基礎(chǔ)上，提出了全面從嚴治黨的新思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義從嚴建黨治黨學說。

一方面，他不僅在從嚴治黨前面加上“全面”二字，突出治黨的整體性和系統(tǒng)性，而且把全面從嚴治黨上升為重大戰(zhàn)略，凸顯了其重大的戰(zhàn)略地位。進入新時期新階段后，基于我們黨執(zhí)政面臨的嚴峻考驗，他提出全面從嚴治黨，并且將其與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國融為一體，形成“四個全面”戰(zhàn)略布局，把全面從嚴治黨作為其治國理政的核心戰(zhàn)略舉措，進一步提升了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略地位。

另一方面，他部署落實全面從嚴治黨責任，把黨建從“虛”變“實”。習近平指出：“歷史和現(xiàn)實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！盵2]他要求，全面從嚴治黨必須落實好黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，“各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，……把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入”[2]。他甚至警示道： “如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”[2]

2.創(chuàng)新了馬克思主義建黨治黨學說

馬克思主義政黨歷來注重思想建黨，習近平在繼承這一原則基礎(chǔ)上，依據(jù)黨建新經(jīng)驗，提出了“思想建黨和制度治黨相結(jié)合”的思想，實現(xiàn)了對馬克思主義建黨治黨學說的理論創(chuàng)新。

思想建黨一直是無產(chǎn)階級政黨所堅守的基本準則。馬克思恩格斯特別強調(diào)思想建黨，認為共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志和獨特優(yōu)勢就是有一個科學理論的指導，“有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎(chǔ)”[9]（P599）。列寧在領(lǐng)導革命和建設(shè)過程中，也強調(diào)共產(chǎn)黨首先要堅持思想建黨，保持其在思想上的先進性和純潔性。中國共產(chǎn)黨也十分注重黨的思想建設(shè)，多次進行整風運動，堅決肅清各種非無產(chǎn)階級思想對黨的侵蝕，并用馬克思主義理論教育廣大黨員干部，以保持黨在思想上的先進性和純潔性。正如習近平所說：“我們黨始終把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)第一位，強調(diào)‘革命理想高于天，就是精神變物質(zhì)、物質(zhì)變精神的辯證法。”[16]

思想建黨固然十分重要。但是，隨著黨的事業(yè)發(fā)展，特別是黨的歷史方位和執(zhí)政條件的深刻變化，單純依靠思想建黨已經(jīng)不能滿足時代發(fā)展要求了。這時，習近平提出“思想建黨和制度治黨相結(jié)合”的思想，指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵2]第一，思想建黨和制度治黨相互依存、相互作用、相互促進。思想建黨是第一位的，思想建黨決定了馬克思主義政黨的本質(zhì)和根本方向，是制度治黨的前提和基礎(chǔ)。只有堅持思想建黨才能保證制度治黨的正確方向，并且有助于制度治黨能夠取得實效。這是因為，任何制度的制定和實施都離不開思想的引領(lǐng)，離開思想建黨，制度治黨就會迷失方向，成效不彰。同時，思想建黨也離不開制度治黨，制度治黨是思想建黨的根本保障。思想建黨的成功經(jīng)驗需要提升凝固化為制度，才能形成長效的體制機制，離開制度治黨，思想建黨就不可持續(xù)，不能落地生根。第二，思想建黨和制度治黨要同向發(fā)力。思想建黨和制度治黨盡管在內(nèi)容、重點和具體目標存在差異，但其根本目的卻是一致的，都是為了提高黨的執(zhí)政能力和水平，把我們黨建成學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義政黨，保持黨的先進性和純潔性，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強的領(lǐng)導核心。第三，思想建黨和制度治黨要同時發(fā)力。要堅持思想建黨和制度治黨統(tǒng)一部署，共同謀劃，同步實施，使其同頻共振，相得益彰，正如習近平指出的：“思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行……要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。”[2]

總之，黨的十八大以來，習近平總書記開創(chuàng)了全面從嚴治黨的新局面，形成了全面從嚴治黨的新思想，從而為我們協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了根本保障。

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Abstract： General Secretary Xi Jinping has put forward the thought of comprehensively strict governance of the Party which is based on the worldly affairs，national and a deep understanding of the Party and this thought should be used in the Party construction.He expounds the thought of comprehensively strict governance of the Party from the perspective of strict self-cultivation，using the power cautiously，taking severe punishment and governing the Partys members strictly.

Key words： Xi Jinpings thought；strictly governing the Party；style construction