杜亮選

一、必要性問題

德古是彝族語(yǔ)的音譯，是彝族人對(duì)長(zhǎng)期從事彝族人民內(nèi)部矛盾調(diào)解工作的人的一種尊稱，即彝族的民間調(diào)解人。德古調(diào)解在彝族地區(qū)已有上千年的歷史，直到現(xiàn)代德古調(diào)解仍然是非常重要和最常見的糾紛解決方法。傳統(tǒng)的德古調(diào)解程序比較簡(jiǎn)單，只是根據(jù)傳統(tǒng)的習(xí)慣風(fēng)俗法采取“背靠背”的協(xié)商妥協(xié)達(dá)成的具有一定執(zhí)行效果的口頭協(xié)議，最后或是以喝酒的方式督使矛盾糾紛的雙方認(rèn)可并遵守。傳統(tǒng)德古調(diào)解的范圍非常廣泛，不僅涉及普通的民事和家庭糾紛，還涉及到一些嚴(yán)重的刑事糾紛，如盜竊、傷害、強(qiáng)奸乃至與人命相關(guān)的案件。德古身份的確定是人民自然選擇的結(jié)果，在人民內(nèi)部具有很高威望、德行正派、很高個(gè)人魅力，能夠公平公正解決糾紛，具有神圣的權(quán)威。盡管傳統(tǒng)德古在解決民間糾紛維持地區(qū)穩(wěn)定上起到舉足輕重的作用，但是其傳統(tǒng)的血緣和家支觀念根深蒂固，有時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)大的家支成員壓制打擊較小的家支成員，出現(xiàn)誤調(diào)、錯(cuò)調(diào)甚至采取強(qiáng)制手段引發(fā)群體性矛盾糾紛。隨著國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的大力支持和對(duì)民族地區(qū)扶持力度的不斷加強(qiáng)，峨邊彝族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及文化環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，在擴(kuò)大開放實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”的同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)和生活環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，多元化的利益主體相互碰撞，不僅引發(fā)了更多更復(fù)雜的矛盾糾紛，更時(shí)有發(fā)生群體性事件和民族性糾紛。不管是從民族間信息交流、習(xí)慣法認(rèn)知和利益需求上還是從民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)穩(wěn)定上都給傳統(tǒng)德古調(diào)解設(shè)置了重重障礙。這就是為什么傳統(tǒng)德古調(diào)解在一定程度上讓位于新型德古調(diào)節(jié)。

二、機(jī)制融入與健全

新型德古調(diào)解是近年來適應(yīng)新形勢(shì)走出的一條適合民族地區(qū)的人民調(diào)解模式，即人民調(diào)解委員會(huì)將“德古”聘任為人民調(diào)解員，將傳統(tǒng)德古調(diào)解的地區(qū)民族優(yōu)勢(shì)及精髓吸收到現(xiàn)行的人民調(diào)解制度中來，再加以正確的引導(dǎo)和指導(dǎo)。首先，峨邊彝族自治縣成立“牟赫略赫”協(xié)會(huì)，并向民政局進(jìn)行了登記，該協(xié)會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)負(fù)責(zé)調(diào)解工作的人民調(diào)解員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)管理并指導(dǎo)“德古”的人民調(diào)解工作，堅(jiān)持“以化解矛盾為任務(wù)，正確引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益需求，引導(dǎo)彝族依法講家支，依法開展家支活動(dòng)”的原則，克服傳統(tǒng)德古調(diào)解的弊端，弱化其家支和血緣的陳舊思想，公平公正地調(diào)節(jié)人們的不同利益需求。其次新型德古調(diào)解中“德古”被鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)聘任后，積極投入到為人民服務(wù)的偉大事業(yè)中去，不計(jì)報(bào)酬、不求回報(bào)。同時(shí)為了激發(fā)“德古”的調(diào)解活力，充分發(fā)揮德古調(diào)解工作的積極性，新型德古調(diào)解對(duì)“德古”的調(diào)解工作進(jìn)行了專門的激勵(lì)保障措施。一方面，將“德古”調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入到縣財(cái)政預(yù)算中，對(duì)“德古”調(diào)解案件每件給予三百至五百元不等的補(bǔ)助。另外根據(jù)德古調(diào)解員的自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)度等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行調(diào)解員的等級(jí)評(píng)定，分為德古阿莫、德古蘇依、一級(jí)德古、二級(jí)德古、三級(jí)德古五級(jí)，不僅強(qiáng)化了調(diào)委會(huì)的組織建設(shè)也強(qiáng)化了德古調(diào)解員的隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)了德古調(diào)解員對(duì)組織的認(rèn)同度。最后，在人民調(diào)解工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步完善新型德古人民調(diào)解機(jī)制，峨邊彝族自治縣還建立了五大矛盾糾紛機(jī)制。矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、矛盾糾紛分析報(bào)告機(jī)制、矛盾糾紛登記回訪制度和獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，拓寬矛盾糾紛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化規(guī)范人民調(diào)解工作。

三、融入化的社會(huì)反饋

新型德古人民調(diào)解在保持原先德古在彝族地區(qū)權(quán)威性協(xié)調(diào)中心的地位的同時(shí)又賦予新時(shí)代德古作為人民調(diào)解員應(yīng)有的時(shí)代使命。首先，“德古”生活在基層，對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r比較熟悉，與群眾的關(guān)系比較密切，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的或是已出現(xiàn)的矛盾，可以就時(shí)就地解決，最大程度上節(jié)省群眾因走訴訟程序所浪費(fèi)的時(shí)間、財(cái)力、物力，減輕人民的負(fù)擔(dān)，因此德古調(diào)解也成為了彝族群眾解決矛盾糾紛的首要選擇。其次，在維護(hù)彝族地區(qū)穩(wěn)定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮了具足輕重的作用，民間“德古”在調(diào)解糾紛中，注重從法律角度對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育、解釋和勸導(dǎo)，促進(jìn)當(dāng)事人知法、懂法、守法和用法，履行好法定義務(wù)，自覺自愿地依法辦事，達(dá)到了調(diào)處一件，教育一片的目的，每年依托聘任的“德古”調(diào)解民間糾紛人民調(diào)解案件總數(shù)的近四成。實(shí)踐證明“德古”在彝區(qū)基層社會(huì)穩(wěn)定中顯示了巨大的生命力，發(fā)揮了其他組織不可替代的作用。同時(shí)“德古”不僅調(diào)解家庭糾紛、鄰里糾紛、家族糾紛，還調(diào)節(jié)彝漢之間的糾紛，彝族與其他少數(shù)民族之間的糾紛，為多民族的和睦相處與團(tuán)結(jié)做出重大貢獻(xiàn)。再次，新型“德古”作為人民調(diào)解委員會(huì)成員，其角色往往與國(guó)家和政治聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)其突破狹隘的個(gè)人家族抑或民族狹隘主義，運(yùn)用國(guó)家的法律政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，來傳遞黨和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的親切關(guān)懷，并做好法律、法規(guī)在基層人民群眾中的宣傳和普及，同時(shí)扮演好把基層的社情民意傳遞到黨中央政府的耳界里；最后，新型人民“德古”作為矛盾糾紛的調(diào)解者、人民群眾心聲的傳遞表達(dá)者、社區(qū)的服務(wù)者、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的影響傳播者和個(gè)人以身作則良好生活習(xí)慣的感染者，其在創(chuàng)造文明生活、文明新風(fēng)方面起了巨大的推動(dòng)作用，如針對(duì)彝族內(nèi)部婚嫁方面的高聘金、高聘禮“雙高”問題，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下成立婚俗新風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)和推行社風(fēng)、民風(fēng)朝著更文明、更開化的方面前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]峨邊彝族自治縣司法局關(guān)于開展聘任德古民間調(diào)解員工作的實(shí)施方案 [Z]，峨司發(fā)[2008]11號(hào).