張彬彬

【摘要】：改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了迅猛增長，城鄉(xiāng)社會生活水平日益提高，但是由于早期我國城市偏向型的政策方針，大部分資源被運用到了城市地區(qū)，“剪刀差”的發(fā)展路徑使得城市地區(qū)的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸擴(kuò)大，越來越成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的不利因素，突出的“三農(nóng)”問題也日益收到政府部門的重視，而要解決好這一問題，最好的方法就是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合。

【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)一體化；少數(shù)民族；發(fā)展研究

1、緒論

改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)工作日新月異。在我國經(jīng)濟(jì)水平高速發(fā)展的背景下，人民的生活水平也得到了極大的提升，但是城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的問題依然嚴(yán)峻，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，嚴(yán)重阻礙著經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)健康穩(wěn)定地向前推進(jìn)。

首先“剪刀差”性質(zhì)的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系依然存在著，掠奪性的資源輸出使得生產(chǎn)效率本就低下的農(nóng)村地區(qū)處于更加落后的局面；其次延續(xù)多年的差別化城鄉(xiāng)社會管理體制嚴(yán)重剝奪了農(nóng)村地區(qū)平等享受國家政策福利的權(quán)利，戶籍制度的存在使得城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療保健、基礎(chǔ)教育、社會保障、文化娛樂方面存在著巨大的差異，農(nóng)村戶籍的居民在各項內(nèi)容上的水平都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)。這種不均衡的城鄉(xiāng)二元發(fā)展關(guān)系是當(dāng)今“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根本原因，而要解決好“三農(nóng)”問題，自然而然要先消除城鄉(xiāng)之間這種不平等的發(fā)展現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間利益共存、發(fā)展共進(jìn)、福利共享。

2、研究意義

我國城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)問題持續(xù)了很久，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)都產(chǎn)生了很大的不利影響。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著城鄉(xiāng)一體化問題研究的不斷深入，以及農(nóng)業(yè)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，黨中央以及地方政府開始大刀闊斧地進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實驗工作，各項政策措施不斷出臺，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略前景也日益明朗。2007年人代會上就曾提出要加快促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效發(fā)展機(jī)制，同時還在重慶與成都建立了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試驗區(qū)，以期形成區(qū)域帶動效應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的進(jìn)展。2013年十八屆三中全會上直接指出不平等的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)是阻礙城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的不利因素，要健全體制機(jī)制，深化改革，促進(jìn)更多的民眾參與進(jìn)來，共同分享現(xiàn)代化建設(shè)的成果。2015年習(xí)近平總書記又提出城鄉(xiāng)一體化是我國發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是落實“四個全面”的必然要求。中央的一系列會議和重要文件表明，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化已經(jīng)成為中國城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)方向。在國家長期政策背景的大力支持下少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)全面深入推進(jìn)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，切實縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改善城鄉(xiāng)二元差異發(fā)展的問題。

3、政策建議

根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的狀況我們提出幾點建議希望能夠?qū)M(jìn)一步深化城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程做出一定的貢獻(xiàn)：

首先，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面改善居民生活環(huán)境。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程產(chǎn)生的影響很大，做出的貢獻(xiàn)也很多，因此我們要強(qiáng)化該項工作的進(jìn)程。一方面要加快農(nóng)村地區(qū)自來水普及進(jìn)度和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)廁改造進(jìn)度，為農(nóng)村居民營造一個干凈衛(wèi)生的生活環(huán)境，另一方面也要完善城市管理工作，加強(qiáng)城市地區(qū)綠化設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督污染物廢棄物的處理工作，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)平衡。

其次，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。上學(xué)難看病難一直是社會關(guān)注的民生問題，醫(yī)療教育資源本就緊張，如果得不到合理的配置，將嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)居民的醫(yī)保教育水平。政府部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置財政資源，改變以前財政投入向城市傾斜的局面，要加大對農(nóng)村地區(qū)的重視，切實保障農(nóng)村地區(qū)享受國家政策福利的平等權(quán)利，逐步提升農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障水平，同時還要在國家戶籍制度改革的背景下，完善進(jìn)城農(nóng)民工醫(yī)療教育保障體系，改進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場，讓農(nóng)民工在城市能夠?qū)崿F(xiàn)有病可醫(yī)、有病可保，讓他們在城市地區(qū)享有平等的就業(yè)資格權(quán)利，同時解決農(nóng)民工子女城市入學(xué)的難題，提高城市管理和公共服務(wù)水平，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。

再者，要提高城鎮(zhèn)化水平，提升交通網(wǎng)覆蓋率。少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對較低，發(fā)展速度相對較慢，城鎮(zhèn)化的進(jìn)展可以加速轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)社會人口的合理配置，交通設(shè)施的提升加快了城鄉(xiāng)之間各種資本要素的流通速度，可以極大地削弱城鄉(xiāng)之間地理位置上的限制。二者發(fā)展水平的進(jìn)展將對少數(shù)名族地區(qū)滯后的城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展帶來非常重要的推動作用。

城市與農(nóng)村相互融合，城鄉(xiāng)之間利益共存、協(xié)同發(fā)展是未來城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然趨勢。我們要全面推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，切實改善城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，使農(nóng)村地區(qū)更多的得到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的福利，借助政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級之際為農(nóng)村地區(qū)謀求更多發(fā)展機(jī)遇，真正實現(xiàn)城市與農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)互通、資源共享、協(xié)調(diào)融合、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

參考文獻(xiàn)

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