摘 要：“十三五”時(shí)期的到來，全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)日漸緊迫，精準(zhǔn)扶貧成為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措。精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放扶貧而言的，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域的實(shí)際情況和“特色”運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確幫扶、精準(zhǔn)管理，制定專屬性的扶貧計(jì)劃?！按髷?shù)據(jù)時(shí)代”的興起，可以為精準(zhǔn)扶貧提供新的視角，更好的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 精準(zhǔn)扶貧

“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富?！笔菍?shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要條件。按照我國的規(guī)定，年人均純收入低于2800元的屬于貧困人口。目前，我國有14個(gè)連片貧困地區(qū)，592個(gè)貧困縣，12.8萬個(gè)貧困村，很多貧困地區(qū)交通不便，基礎(chǔ)社會(huì)和公共衛(wèi)生條件差。習(xí)近平總書記在去年六月份到貴州省考察扶貧開發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)工作“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)”。那么如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，這就需要借助“大數(shù)據(jù)”的思維和技術(shù)，深度了解貧困地區(qū)的實(shí)際情況，做出精準(zhǔn)的決策和管理。

一、大數(shù)據(jù)概述

1.大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。大數(shù)據(jù)的概念最早由恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中提出的，指的是對(duì)采集到的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，而不是用抽樣調(diào)查的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行隨機(jī)分析。“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的來臨使人類第一次有機(jī)會(huì)和條件，在非常多的領(lǐng)域和非常深入的層次獲得和使用全面的、完整的、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，意味著人類可以花費(fèi)更低的成本，通過更快捷的方式獲取數(shù)據(jù)中隱藏的價(jià)值和信息?！按髷?shù)據(jù)時(shí)代”為人類深入探究事物的規(guī)律以便得到更有價(jià)值的商業(yè)信息提供了理論基礎(chǔ)與技術(shù)支持。

2.大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的原理和技術(shù)支持。在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析階段，人們采用抽樣方式進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，這種方式的分析結(jié)果的準(zhǔn)確性在很大程度上取決于樣本選取的隨機(jī)性，但在實(shí)際的抽樣過程中很難確保樣本的隨機(jī)性。大數(shù)據(jù)的到來，克服了之前傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析的缺陷，將所有的數(shù)據(jù)充分的利用并加以分析。那么我們可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)的分析方式，在掌握了所有貧困人口的基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口的實(shí)際情況進(jìn)行深入、透徹的研究，對(duì)貧困地區(qū)的實(shí)際情況做出科學(xué)精確的分析，并以此做出相應(yīng)的決策。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于扶貧的技術(shù)支持，要綜合利用網(wǎng)絡(luò)寬帶、多媒體、計(jì)算機(jī)和遙感測量等技術(shù)，結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的相關(guān)數(shù)據(jù)，整合農(nóng)村、交通、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的相關(guān)信息，了解和掌握貧困地區(qū)的實(shí)際需求和利益訴求、為扶貧工作提供貧困地區(qū)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等信息的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等決策依據(jù)，提高扶貧工作的精確性和科學(xué)性。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，需要建設(shè)好扶貧工作的數(shù)據(jù)庫作為信息支撐。

二、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧政策的基本內(nèi)涵是，國家和政府通過對(duì)貧困家庭和人口的識(shí)別，從而確定貧困的原因及等級(jí)，并對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和問題，進(jìn)而完成在2020年現(xiàn)有貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。這一政策要實(shí)施的話，包括幾個(gè)步驟：貧困人員的精確識(shí)別；貧困人員的差異性幫扶；扶貧人員的動(dòng)態(tài)管理；扶貧成效的精準(zhǔn)考核及持續(xù)改進(jìn)。貧困人員的精準(zhǔn)識(shí)別就是通過一定的方式或手段，將生活于我國貧困線以下的人口精準(zhǔn)識(shí)別出來，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同貧困地區(qū)的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，分析該地區(qū)每一個(gè)貧困家庭和貧困人口的致貧原因，對(duì)其進(jìn)行歸類整理、真正做到因地制宜、因人而異，對(duì)不同貧困原因下的貧困人員制定特定的幫扶方案。再次，對(duì)扶貧人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，為每一個(gè)貧困人員建立檔案卡，追蹤差異性幫扶方案下的扶貧成效。這樣做，可以及時(shí)識(shí)別出新的貧困家庭和人口，并將已經(jīng)脫貧的家庭和人口調(diào)整出去，保持精準(zhǔn)扶貧的有效性，還要對(duì)實(shí)施對(duì)象長期進(jìn)行追蹤，掌握扶貧方案是否達(dá)到了預(yù)期效果；最后，扶貧成效的精準(zhǔn)考核及持續(xù)改進(jìn)是針對(duì)地方政府及下屬扶貧相關(guān)部門在精準(zhǔn)扶貧的過程中，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的效果進(jìn)行評(píng)估。

三、精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，對(duì)我國農(nóng)村的發(fā)展以及我國社會(huì)的穩(wěn)定具有重大的意義。但是由于我國人口基數(shù)大且農(nóng)村人口比例過高，加之我國面積遼闊，不同地區(qū)的致貧因素與限制條件大相徑庭，這使得精準(zhǔn)扶貧這項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中變得難以精準(zhǔn)實(shí)施。要想切實(shí)做好該項(xiàng)工作，為每一位貧困人口帶來最大實(shí)惠，就需要充分估計(jì)精準(zhǔn)扶貧工作的困難，并積極尋求有效的解決方式?？傮w來說，將其主要面臨的挑戰(zhàn)與問題總結(jié)如下：

1.貧困人員的識(shí)別精度不高。精準(zhǔn)扶貧的順利開展，首要一步便是貧困人員的識(shí)別，這是扶貧工作順利開展的基本條件。但是在實(shí)際工作中，由于貧困區(qū)域較為廣闊，貧困人員甄別范圍較大，這會(huì)大大增加貧困人員的識(shí)別難度。與此同時(shí)，現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)及數(shù)據(jù)處理方式的限制，無法應(yīng)對(duì)持續(xù)增長數(shù)據(jù)，導(dǎo)致在貧困人員的識(shí)別工作中，難以對(duì)海量備選人員的信息進(jìn)行有效的收集、分析和處理，從而影響貧困人員識(shí)別的精準(zhǔn)度。

2.差異性幫扶方案設(shè)計(jì)的難度較大。到目前為止，我國農(nóng)村貧困家庭致貧原因復(fù)雜多樣，其中因病致貧的比例較高。這種現(xiàn)象從側(cè)面反映出貧困地區(qū)生活條件差、醫(yī)療水平不高，缺乏基本的醫(yī)療保障。另外，致貧的原因還包括，資金不足、技術(shù)落后、教育資源匱乏、土地貧瘠、自然災(zāi)害、交通閉塞以及區(qū)域性限制等等原因。雖然可以將不同的貧困原因進(jìn)行歸類，并對(duì)其進(jìn)行差異性幫扶。但在實(shí)際的操作過程中，相同的現(xiàn)象反映的本質(zhì)卻有很大的不同，這就導(dǎo)致無法從根本上消除貧困。

3.貧困人員信息管理能力不足，難以進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤。對(duì)每一個(gè)貧困人員進(jìn)行建檔立卡，這樣便于對(duì)貧困數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行查閱，也可以保持扶貧工作的持續(xù)有效評(píng)估。因此這個(gè)環(huán)節(jié)也不容忽視。

四、大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧中的支持機(jī)制

1.利用大數(shù)據(jù)確定貧困對(duì)象。確定貧困對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，傳統(tǒng)的粗放式扶貧是通過樣本數(shù)據(jù)的分析來確定貧困標(biāo)準(zhǔn)后再選取合適對(duì)象，這種方式存在的問題是很容易產(chǎn)生偏差。而大數(shù)據(jù)下的精準(zhǔn)扶貧方式在很大程度上避免了在樣本選擇上的弊端，利用新技術(shù)對(duì)所有相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以數(shù)據(jù)的全面性和精準(zhǔn)性為依據(jù)，對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別，動(dòng)態(tài)管理。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下精準(zhǔn)扶貧可以為每一戶的貧困人員建檔，將貧困人員的基本信息、貧困狀況變化錄入信息管理平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)化的貧困人口信息數(shù)據(jù)庫。

2.利用大數(shù)據(jù)對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理。這項(xiàng)工作可以利用采集到的相關(guān)信息與數(shù)據(jù)建立貧困人員管理平臺(tái)并進(jìn)行信息化的管理，建立精準(zhǔn)的貧困識(shí)別系統(tǒng)對(duì)貧困人員的貧困狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督和管理，大數(shù)據(jù)可以提高系統(tǒng)的精確性、準(zhǔn)確性，避免對(duì)貧困人員管理認(rèn)定的滯后性和靜態(tài)性的問題。同時(shí)，平臺(tái)可以做到貧困人員有進(jìn)有出，實(shí)現(xiàn)扶貧的動(dòng)態(tài)管理，平臺(tái)管理的動(dòng)態(tài)化可以準(zhǔn)確的監(jiān)控到已經(jīng)脫貧的人員以及仍處在貧困水平的人員。

3.利用大數(shù)據(jù)對(duì)貧困人員進(jìn)行預(yù)測。大數(shù)據(jù)技術(shù)下不僅可以對(duì)現(xiàn)有的貧困地區(qū)、貧困人口的狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)、及時(shí)的掌握和監(jiān)控，更重要的是可以根據(jù)掌握的已有的貧困人員的狀況和信息數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方法進(jìn)行計(jì)算，對(duì)將來的情況及數(shù)據(jù)進(jìn)行可行性分析與預(yù)測。精準(zhǔn)扶貧的開展，關(guān)乎所有貧困人員的福祉，關(guān)乎我國社會(huì)主義的建設(shè)進(jìn)程?，F(xiàn)在距我國2020年定下的目標(biāo)還有一段時(shí)間，要確保完成現(xiàn)有的7000多萬貧困人員實(shí)現(xiàn)脫貧，就要在精準(zhǔn)扶貧工作上利用大數(shù)據(jù)技術(shù)作為支撐，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、效果更持久的措施。

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作者簡介：張靜（1981—），女，副教授，貴州民族大學(xué)民族地區(qū)公共政策研究院。