何成都　倪潔

【摘要】：本文從西藏政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口素質(zhì)與社會(huì)文化、政府及公務(wù)員管理能力等方面分析了西藏電子政務(wù)發(fā)展面臨的非技術(shù)制約因素，并從優(yōu)化政治環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和科學(xué)制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，改革政府職能和加強(qiáng)公務(wù)人員培訓(xùn)，培育公民社會(huì)等五個(gè)方面提出了建議。

【關(guān)鍵詞】：電子政務(wù)；非技術(shù)行政生態(tài)；西藏

西藏作為我國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū)，戰(zhàn)略地位顯著，其治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。電子政務(wù)作為政府治理方式創(chuàng)新的一種有效形式，在轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政民良性互動(dòng)，提高行政效率和加強(qiáng)政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)治理等方面具有顯著意義。如圖1所示，電子政務(wù)發(fā)展，三分靠“電子”，七分靠“政務(wù)”，其中，“電子”主要指技術(shù)因素，“政務(wù)”主要指非技術(shù)性因素。在電子政務(wù)技術(shù)性因素和非技術(shù)性因素的雙向作用過(guò)程中，技術(shù)因數(shù)對(duì)非技術(shù)因素起著促進(jìn)或阻礙作用，非技術(shù)因素對(duì)技術(shù)因素則發(fā)揮著決定性作用。

一、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

（一）電子政務(wù)

電子政務(wù)，目前尚無(wú)統(tǒng)一定義。結(jié)合國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)和各國(guó)學(xué)者的定義。我們認(rèn)為電子政務(wù)是指在公務(wù)活動(dòng)中，以公民需求和滿意為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，改革政府管理政務(wù)活動(dòng)的方式，重塑政府流程，降低行政成本，提高行政效率，促進(jìn)公民有序參，增強(qiáng)政府對(duì)公民和社會(huì)的回應(yīng)性，從而建立民主政府、法治政府、透明政府和服務(wù)型政府。電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)既是信息化社會(huì)的有機(jī)組成部分，同時(shí)也是對(duì)政府管理方式的一種變革，是信息化和民主化的一種結(jié)合。

（二）行政生態(tài)理論

行政生態(tài)學(xué)的創(chuàng)始人里格斯（Fred ·W ·Riggs）將社會(huì)劃分為三種類(lèi)型，即農(nóng)業(yè)型社會(huì)、過(guò)渡型社會(huì)和工業(yè)化社會(huì)。這三種社會(huì)形態(tài)分別對(duì)應(yīng)著三種行政模式，即融合型行政、棱柱型行政和衍射性行政。里格斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)和政治架構(gòu)這五個(gè)生態(tài)要素主要地影響著一國(guó)或地區(qū)的行政。[1]本文從西藏政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境、人口素質(zhì)和政府管理體制及公務(wù)員素質(zhì)這五個(gè)生態(tài)要素方面對(duì)影響西藏電子政務(wù)發(fā)展的因素進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)建議。

二、西藏電子政務(wù)發(fā)展面臨的非技術(shù)生態(tài)環(huán)境

（一）反分裂形勢(shì)嚴(yán)峻

西藏地處我國(guó)反分裂、反滲透前沿，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的。因此，在電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中會(huì)更多地涉及到對(duì)維護(hù)穩(wěn)定因素的考慮。如西藏近年來(lái)開(kāi)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、“雙聯(lián)戶”工作以及便民警務(wù)站建設(shè)，都是在充分利用信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)，防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。但是，由于資源具有稀缺性和有限性，西藏電子政務(wù)建設(shè)在關(guān)注和服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，在滿足社會(huì)多樣化、個(gè)性化的需求方面尚顯不足，不利于電子政務(wù)資源服務(wù)于民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。同時(shí)，由于西藏反分裂、反滲透形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定投入較多，將不可避免地減少對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投入。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

里格斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)要素是影響行政模式的第一位要素，同樣，電子政務(wù)作為新型的政府治理手段，亦受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約。近年來(lái)，西藏在中央大力支持和全國(guó)人民的無(wú)私援助下，經(jīng)濟(jì)保持年均12%的增長(zhǎng)率。2014年全區(qū)生產(chǎn)總值925億元、增長(zhǎng)12%，公共財(cái)政預(yù)算收入124億元、增長(zhǎng)30.8%。[2]經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，可為電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)造新的需求和提供更多資金支持。但西藏經(jīng)濟(jì)總量及占全國(guó)比重依然較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量依然較差，自我發(fā)展能力依然欠缺，而電子政務(wù)發(fā)展需要密集的資金和技術(shù)投入、人員的培訓(xùn)、系統(tǒng)的維護(hù)和更新，制約著西藏電子政務(wù)縱深發(fā)展。同時(shí)，西藏城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，地區(qū)之間電子政務(wù)發(fā)展失衡。

（三）人口素質(zhì)較低與消極社會(huì)文化

西藏是以藏民族為主體的少數(shù)民族聚居區(qū)，全區(qū)人口300余萬(wàn)，藏民族占全90%以上。單一的民族結(jié)構(gòu)和較小的人口規(guī)模不利于電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，使用成本極高。同時(shí)，西藏社會(huì)發(fā)育程度較低，人均受教育年限較低，人口素質(zhì)相對(duì)較差，導(dǎo)致公民意識(shí)和民主意識(shí)相對(duì)較差，而電子政務(wù)是以良好的公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)為基礎(chǔ)，要求政府提供高效、便捷、透明的服務(wù)。公民民主意識(shí)的缺乏和權(quán)利意識(shí)不足將難以倒逼政府轉(zhuǎn)變行政方式，以公民為中心的政府行政活動(dòng)難以推進(jìn)。藏傳佛教作為藏民族信仰群眾最多的宗教，存在著與社會(huì)主義相適應(yīng)的一面，但也阻礙著人們思想解放和創(chuàng)新源泉的迸發(fā)，阻礙了公民科學(xué)文化素質(zhì)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)提高，制約了電子政務(wù)發(fā)展。同時(shí)，官本位社會(huì)下的權(quán)力尋租現(xiàn)象也阻礙了電子政務(wù)所要求的廉潔行政和民主行政踐行。

（四）政府及公務(wù)人員管理能力不足

政府是社會(huì)治理最重要的主體，西藏自治區(qū)各級(jí)政府由于特殊的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，在社會(huì)治理方面居于主導(dǎo)地位。電子政務(wù)作為政府革新社會(huì)治理的重要形式，可有效提升政府形象，提高辦事效率和為社會(huì)發(fā)展提供充分、質(zhì)優(yōu)、便捷的公共服務(wù)。但是，西藏各級(jí)政府及其公務(wù)員對(duì)于采取電子政務(wù)方式進(jìn)行服務(wù)行政還不適應(yīng)，管理理念需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)需進(jìn)一步強(qiáng)化。

公務(wù)員是政府決策的制定者、執(zhí)行者，其素質(zhì)高低決定著政府行政模式的選擇。電子政務(wù)要求公務(wù)人員樹(shù)立民主、服務(wù)、廉潔、高效的理念，由“官老爺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣窆汀保蠊珓?wù)人員掌握電子政務(wù)流程，熟悉掌握包括信息資源的采集、更新、公開(kāi)、開(kāi)發(fā)、共享等業(yè)務(wù)。但是，西藏公務(wù)員隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低，服務(wù)意識(shí)不足，信息技術(shù)掌握嚴(yán)重不足，這不利于電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展。西藏公務(wù)員作為電子政務(wù)建設(shè)最重要的參與主體，其素質(zhì)不足將嚴(yán)重制約電子政務(wù)發(fā)展。

三、優(yōu)化非技術(shù)行政生態(tài)，促進(jìn)西藏電子政務(wù)發(fā)展

電子政務(wù)的核心在于“政務(wù)”，而不是“電子”，“電子”和“網(wǎng)絡(luò)”只是推行“政務(wù)”的工具。推行電子政務(wù)，建立政務(wù)透明、高效、公開(kāi)的環(huán)境才是真正目的，而不是簡(jiǎn)單的將原有的工作電子化[3]。技術(shù)是制約電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的重要方面，但電子政務(wù)的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)體現(xiàn)在服務(wù)上。因此，必須針對(duì)電子政務(wù)的非技術(shù)層面做出優(yōu)化，引導(dǎo)和促進(jìn)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

（一）優(yōu)化政治環(huán)境，轉(zhuǎn)變行政理念

西藏社會(huì)既存在著人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的主要矛盾，也存在著各族人民同達(dá)賴分裂勢(shì)力的特殊矛盾。因此，在電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)服務(wù)和服從于制約西藏社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和特殊矛盾的解決，為維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與安定和諧的政環(huán)境。西藏電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)從社會(huì)整體政治環(huán)境入手，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，改變傳統(tǒng)的封閉、單一主體、多采用行政手段的治理方式，采取開(kāi)放、多元主體參與、多種手段并用的柔性治理方式?？沙浞掷秒娮诱?wù)服務(wù)于反分裂、反滲透斗爭(zhēng)，如構(gòu)建關(guān)于反分裂、反滲透網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，教育和引導(dǎo)各族群眾認(rèn)清分裂勢(shì)力為實(shí)現(xiàn)其政治野心借民族、宗教之名，行破壞社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)和分裂國(guó)家之實(shí)的丑陋行徑，為反分裂、反滲透斗爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。隨著西藏反分裂形勢(shì)好轉(zhuǎn)，電子政務(wù)建設(shè)將向著服務(wù)于社會(huì)和公民領(lǐng)域推進(jìn)，更加符合電子政務(wù)的元價(jià)值?，F(xiàn)階段，西藏電子政務(wù)發(fā)展在服務(wù)和服從于西藏安全穩(wěn)定的前提下，應(yīng)積極適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)民主行政、法治行政和高效行政的需求，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)對(duì)政府行政方式變革的要求。

（二）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)電子政務(wù)建設(shè)投入

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)相互促進(jìn)的循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可為技術(shù)進(jìn)步提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而技術(shù)進(jìn)步能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。西藏電子政務(wù)發(fā)展，離不開(kāi)西藏經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為電子政務(wù)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面應(yīng)加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用中央關(guān)心、各省市對(duì)口支援和西藏在面向南亞大通道建設(shè)的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金支持，創(chuàng)造需求動(dòng)力；另一方面統(tǒng)籌西藏城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為西藏電子政務(wù)均衡發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，應(yīng)科學(xué)合理地制定西藏電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)電子政務(wù)建設(shè)投入力度，滿足電子政務(wù)建設(shè)對(duì)技術(shù)、人才的需求。同時(shí)，中央政府在制定援藏計(jì)劃方面應(yīng)加強(qiáng)信息援藏和技術(shù)援藏規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金支持西藏電子政務(wù)發(fā)展，把對(duì)口支援與西藏信息化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把西藏的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)與內(nèi)地的資金、技術(shù)、管理、人才優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，互利互惠，共同開(kāi)發(fā)、共同發(fā)展[4]。

（三）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，科學(xué)制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃

電子政務(wù)發(fā)展離不開(kāi)完善的法律法規(guī)支持，離不開(kāi)規(guī)范的政策法規(guī)環(huán)境。我國(guó)現(xiàn)行電子政務(wù)建設(shè)法律法規(guī)體系不健全，《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》和《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等法律法規(guī)遠(yuǎn)不能滿足電子政務(wù)發(fā)展需求，因此，應(yīng)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際，加快制定和出臺(tái)一部《電子政務(wù)法》，指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展。西藏作為我國(guó)民族區(qū)域自治地方，應(yīng)充分利用國(guó)家在法律法規(guī)建設(shè)方面賦予的自主權(quán)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定電子政務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)，指導(dǎo)和規(guī)范自治區(qū)電子政務(wù)發(fā)展。

電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，須要政府從宏觀、中觀和微觀的層面科學(xué)合理地制訂發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃既要具有前瞻性，又要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。因此，西藏自治區(qū)政府應(yīng)制訂和完善西藏電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃，將電子政務(wù)發(fā)展專章納入?yún)^(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度規(guī)劃，在財(cái)政、稅收、技術(shù)和人力資源開(kāi)發(fā)等方面做細(xì)、做實(shí)工作。各地（市）、縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)自治區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃分解和制訂本區(qū)域電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，逐級(jí)、分層落實(shí)。

（四）改革政府職能，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的培訓(xùn)

電子政務(wù)是對(duì)政府流程的再造，而政府流程變革是對(duì)政府理念和職能的變革。在國(guó)家全面深化改革的大背景下，西藏地方政府應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念和為人民服務(wù)的宗旨，不斷加強(qiáng)政府職能改革，以電子政務(wù)的形式將服務(wù)型、責(zé)任型和回應(yīng)型政府建設(shè)落到實(shí)處，理順部門(mén)關(guān)系，削減行政審批環(huán)節(jié)，大刀闊斧改革阻礙西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使政府對(duì)電子政務(wù)發(fā)展在思想層面達(dá)成共識(shí)。

公務(wù)人員是政府政策的制定者和執(zhí)行者，其素質(zhì)的高低直接影響著政府行政效率和效果，影響著政府的形象。因此，應(yīng)把公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提升作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程來(lái)抓，科學(xué)制定公務(wù)員素質(zhì)培養(yǎng)計(jì)劃。電子政務(wù)可有效回應(yīng)公民需求，但電子政務(wù)的操作主體——公務(wù)人員的素質(zhì)和水平將在很大程度上影響著政府行政的效率和水平。因此，一方面應(yīng)根據(jù)西藏公務(wù)員實(shí)際，制定公務(wù)員信息技術(shù)培養(yǎng)計(jì)劃，將公務(wù)員電子政務(wù)開(kāi)展能力作為年度考核指標(biāo)之一，將其作為公務(wù)員提拔、深造和薪資浮動(dòng)的重要參考，激勵(lì)公務(wù)員自主學(xué)習(xí)，積極參與政府專門(mén)培訓(xùn)計(jì)劃；另一方面，政府在公務(wù)員招錄方面，應(yīng)加大信息技術(shù)類(lèi)人才的引入。這主要包括通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和特殊政策引入和定向區(qū)內(nèi)院校培養(yǎng)計(jì)算機(jī)信息管理專業(yè)人才，引進(jìn)區(qū)外院校信息技術(shù)類(lèi)人才。公務(wù)員的業(yè)務(wù)技能提升是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，應(yīng)通過(guò)諸如定期學(xué)習(xí)、研討和績(jī)效考核等形式促進(jìn)公務(wù)人員進(jìn)行電子政務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)。由于西藏自然條件惡劣，公務(wù)員電子政務(wù)業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)應(yīng)逐步實(shí)行，既要符合實(shí)際，又要起到提升業(yè)務(wù)技能的作用。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步改革人才工作機(jī)制，建立和完善符合西藏區(qū)情的公務(wù)員薪資制度，制定符合西藏區(qū)情的人才政策等，切實(shí)為西藏電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐[5]。

（五）培育公民社會(huì)，引導(dǎo)公民有序參與

公民社會(huì)是公民民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)集中體現(xiàn)的社會(huì)，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的結(jié)果。公民社會(huì)的形成既是一個(gè)順勢(shì)而為的自然過(guò)程，也是一個(gè)政府引導(dǎo)的過(guò)程。電子政務(wù)發(fā)展，既是公民社會(huì)發(fā)展的需要，又可促進(jìn)公民社會(huì)的成長(zhǎng)。西藏由于社會(huì)發(fā)育程度低，群眾的公民意識(shí)和民主意識(shí)薄弱，因此電子政務(wù)這一以公民需求為中心的新型政府治理方式缺乏良好的公民基礎(chǔ)，缺乏擁有技術(shù)的“顧客”。因此，西藏電子政務(wù)的發(fā)展不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)涉及公民社會(huì)培育和成長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。西藏地方政府在端正和扮演自身為人民服務(wù)的角色的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮文化職能，教育和引導(dǎo)公民增強(qiáng)民主意識(shí)、法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，不斷提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，使其掌握利用新型政務(wù)平臺(tái)行使自己的民主權(quán)利，享受現(xiàn)代公民社會(huì)政府便捷、高效的服務(wù)。

電子政務(wù)的發(fā)展，既是一個(gè)政府對(duì)公民社會(huì)及時(shí)、有效回應(yīng)的過(guò)程，也是一個(gè)公民主動(dòng)參與的過(guò)程。公民有序參與為電子政務(wù)發(fā)展提供了動(dòng)力，促進(jìn)政府加快改善政務(wù)運(yùn)作流程的步伐。但是，公民參與是建立在有序的基礎(chǔ)上，必須與公民參與的能力相匹配。西藏地方政府在培育公民社會(huì)成長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)和引導(dǎo)公民參與電子政務(wù)，分階段、分地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的普及和發(fā)展，避免盲目擴(kuò)張導(dǎo)致資源的閑置和浪費(fèi)。如針對(duì)農(nóng)牧民，由于他們的文化水平缺乏，民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不足，可以充分利用大學(xué)生村官和駐村干部文化水平高、信息技術(shù)過(guò)硬等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們作為開(kāi)展基層電子政務(wù)服務(wù)的代理人作用，針對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合政府提供的現(xiàn)有服務(wù)，整合并提供電子政務(wù)服務(wù)。針對(duì)城市流浪乞討人員，可以通過(guò)流浪乞討人員救助站搭建電子政務(wù)救助平臺(tái)，通過(guò)救助站的工作人員針對(duì)流浪乞討人員的需求提供專門(mén)的電子政務(wù)服務(wù)。因此，西藏電子政務(wù)的開(kāi)展應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)和創(chuàng)新形式，突出差異性和個(gè)性化，服務(wù)于西藏社會(huì)各階層、各類(lèi)人員，保障公民享有電子政務(wù)服務(wù)的權(quán)利。

四、小結(jié)

西藏電子政務(wù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，既受到技術(shù)性條件的制約，也承受著非技術(shù)行政環(huán)境的制約。西藏電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展不能盲目攀比內(nèi)地，一味追求技術(shù)對(duì)電子政務(wù)的引領(lǐng)作用，而應(yīng)在現(xiàn)有技術(shù)條件下，立足于西藏政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境、人口素質(zhì)、政府管理體制和公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的實(shí)際，優(yōu)化和改善電子政務(wù)發(fā)展的非技術(shù)行政環(huán)境，是西藏電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可行選擇。

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