張峰

摘 要：黨的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得勝利的一大法寶。群眾路線是否得到貫徹執(zhí)行，是衡量黨和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否擁有群眾基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。當(dāng)前黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行雖然取得了較大成效，但也受到部分黨員群眾觀點(diǎn)認(rèn)識不足、信念不堅(jiān)定、工作機(jī)制不健全、民主溝通渠道不順暢、工作作風(fēng)問題凸顯和制度建設(shè)不完善等因素的影響，從而制約著黨的群眾路線深入有效地貫徹執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，提出應(yīng)對措施：一是堅(jiān)定群眾路線的信念;二是健全貫徹執(zhí)行的工作機(jī)制;三是增強(qiáng)民主溝通渠道;四是大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng);五是加強(qiáng)制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：群眾路線;影響因素;應(yīng)對措施

中圖分類號：D20 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0122-02

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線和組織路線。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持貫徹執(zhí)行群眾路線，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革中取得了一個(gè)又一個(gè)的勝利。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線，貫徹執(zhí)行好黨的群眾路線具有重要的意義，在任何時(shí)候都應(yīng)該堅(jiān)持群眾路線不動(dòng)搖，保證群眾路線貫徹執(zhí)行的有效性和長期性。在新的歷史發(fā)展環(huán)境下，面對國內(nèi)外出現(xiàn)的各種新問題、新情況，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，做好群眾工作，對改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前黨的群眾路線貫徹執(zhí)行面臨的主要問題

（一）對群眾路線認(rèn)識不足，貫徹執(zhí)行信念缺少堅(jiān)定性

黨的群眾觀點(diǎn)的理論基礎(chǔ)是馬克思主義群眾觀點(diǎn)以及整個(gè)馬克思主義思想理論體系，在貫徹執(zhí)行群眾路線的過程中，如果對馬克思主義群眾觀點(diǎn)不了解、不研究、不信任，就不可能增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性、堅(jiān)定性和有效性。1981年召開的十一屆六中全會(huì)通過的決議，全面概括了黨的群眾路線的內(nèi)容，即“群眾路線，就是一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去?！秉h的群眾路線不僅包括群眾觀點(diǎn)，還包括了群眾工作的方法。其中“一切為了群眾，一切依靠群眾”是黨的群眾觀點(diǎn)，也是黨的群眾路線的核心?！皬娜罕娭衼恚饺罕娭腥ァ?，是貫徹群眾路線的根本方法，也是我們黨在實(shí)踐活動(dòng)中最根本的認(rèn)識方法和工作方法。當(dāng)前，對于群眾路線工作的開展大多側(cè)重于對群眾觀點(diǎn)的宣傳，而忽略了黨的群眾路線其實(shí)是一個(gè)整體的概念，它是群眾觀和方法論的統(tǒng)一，對于如何貫徹黨的群眾路線的方式、方法理解上還不足，在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線上缺乏堅(jiān)定性，做不到始終如一、堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。要想保證有效性，就必須全面深刻地理解黨的群眾路線內(nèi)涵的完整性和統(tǒng)一性，堅(jiān)定對貫徹執(zhí)行群眾路線的信念。

（二）群眾路線工作機(jī)制的不健全，工作方式方法不當(dāng)

雖然我們在長期的實(shí)踐中形成了比較完善的群眾路線工作機(jī)制，但當(dāng)前還存在著一些缺陷和不足：一是目標(biāo)任務(wù)難以界定;二是群眾代表介入不易衡量;三是執(zhí)行力度常態(tài)化和法制化有待增強(qiáng)。黨做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制與新形勢、新情況的不適應(yīng)，勢必要影響到黨的群眾路線工作的順利開展以及執(zhí)行力的有效性。黨的群眾路線的執(zhí)行受到牽制，有很大一部分原因是由黨的群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制障礙引起的，依賴發(fā)動(dòng)宣傳的強(qiáng)制性、組織部署的行政性和規(guī)范要求的指令性等。傳統(tǒng)機(jī)制做法在總體上與形勢發(fā)展不適應(yīng)，甚至具有明顯的滯后性。同時(shí)還存在著工作方式、方法的不當(dāng)，部分黨員干部在貫徹執(zhí)行群眾路線時(shí)，不能積極聽取群眾意見，在分工與落實(shí)黨的相關(guān)決議與指示時(shí)沒有采取說服教育的工作方式，而是靠強(qiáng)行推動(dòng)。

（三）民主溝通渠道不順暢

在貫徹執(zhí)行群眾路線的過程中，堅(jiān)持民主，密切與群眾之間的聯(lián)系，開展群眾路線的阻力就小，從而有效實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，解決實(shí)際問題。然而，在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中，官僚主義作風(fēng)明顯，工作獨(dú)斷專行，甚至整個(gè)部門“一言堂”，最終導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，脫離了群眾，失去貫徹執(zhí)行群眾路線的群眾基礎(chǔ)。黨的群眾路線屬于黨的民主路線，充分體現(xiàn)了民主政治的價(jià)值理念，屬于民主政治的范疇。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在開展群眾路線工作時(shí)，缺乏民主意識，導(dǎo)致個(gè)人主義、官僚主義突出，嚴(yán)重影響了群眾路線的貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，部分地區(qū)由于黨員干部的民主作風(fēng)問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了黨群、干群關(guān)系緊張的現(xiàn)象。其主要問題一是訴求暢通機(jī)制與群眾訴求愿望之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢，二是由于少數(shù)黨員干部產(chǎn)生了貪污腐敗行為，從而損害了人民群眾的切身利益。

（四）工作作風(fēng)問題凸顯

貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的有效性，關(guān)鍵在于黨員干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線時(shí)的工作態(tài)度。然而，在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中，雖然存在著為人民服務(wù)的意識，卻不愿意主動(dòng)聯(lián)系群眾，不相信人民群眾的集體智慧，“四風(fēng)”問題凸顯，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、脫離群眾，最終失去了群眾基礎(chǔ)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒能真正認(rèn)識到群眾路線的重要性和必要性，與人民群眾聯(lián)系少，脫離了群眾，甚至出現(xiàn)了討厭群眾、拒絕群眾批評監(jiān)督的現(xiàn)象。群眾路線貫徹執(zhí)行缺乏自覺性，少數(shù)黨組織和黨員干部并非發(fā)自內(nèi)心、主動(dòng)地而是被迫、被動(dòng)地去貫徹執(zhí)行黨的群眾路線?！肮ぷ髯黠L(fēng)上的問題絕不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！?/p>

（五）制度建設(shè)不完善

黨密切聯(lián)系群眾的制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在具體實(shí)踐層面關(guān)注制度建設(shè)的影響要素及制度結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。就當(dāng)前而言，雖然我黨密切聯(lián)系群眾制度建設(shè)在制度體系建設(shè)、方式方法創(chuàng)新等方面取得了一定的成就與經(jīng)驗(yàn)，但是還存在缺乏實(shí)效性、整體性等問題。因此需要以服務(wù)人民群眾為理念，更加注重成本與效能，進(jìn)行整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)。制度建設(shè)的不健全，突出變現(xiàn)為有的黨組織以及黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線時(shí)缺乏相關(guān)的制度依據(jù)和保障，甚至背離黨的有關(guān)制度。

二、當(dāng)前貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的應(yīng)對措施

（一）增強(qiáng)對群眾路線內(nèi)涵的理解，堅(jiān)定群眾路線的信念

對黨的群眾路線的認(rèn)識理解是推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行的政治基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大提出“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，提出了一系列加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的舉措，“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”是其中的主要內(nèi)容。群眾路線是一種價(jià)值觀、方法論和工作路徑，這些構(gòu)成了群眾路線的特征。在貫徹執(zhí)行群眾路線的過程中，要科學(xué)全面地理解群眾路線的深刻內(nèi)涵，增強(qiáng)群眾路線信念的堅(jiān)定性，補(bǔ)好精神上的“鈣”，正像習(xí)近平所指出的“對共產(chǎn)黨人來說，理想信念是精神之‘鈣，精神上缺乏了‘鈣，就會(huì)得‘軟骨病，就會(huì)導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?！盵1]

（二）健全貫徹執(zhí)行的工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作方式方法

黨要發(fā)揮與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)和改革創(chuàng)新的精神，圍繞“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”的新要求，不斷進(jìn)行工作方法和機(jī)制的創(chuàng)新，從而賦予黨的群眾路線新的時(shí)代內(nèi)涵，確保黨的群眾路線的執(zhí)行落實(shí)到實(shí)處。在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線時(shí)，廣大黨員干部要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，要堅(jiān)持思想政治工作與服務(wù)群眾相結(jié)合的方法，并且也要把創(chuàng)新了的群眾路線的工作方法和機(jī)制運(yùn)用到黨的建設(shè)中去，運(yùn)用到提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐中去，鞏固提高黨的執(zhí)政地位。

（三）增強(qiáng)民主溝通渠道，改善黨群關(guān)系

不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識，要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，時(shí)刻擺正自己與人民群眾的位置，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行，必須確立人民群眾的主體性地位，明確人民群眾對政府權(quán)力的監(jiān)督制衡作用。要在發(fā)展民主政治的基礎(chǔ)上貫徹落實(shí)群眾路線，這是貫徹執(zhí)行群眾路線的內(nèi)在要求，也是把群眾路線提高到時(shí)代新水平的關(guān)鍵。要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾民主參與的渠道，確保問計(jì)于民、問需于民、問政于民落實(shí)到實(shí)處。增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的民主化，建立和完善聯(lián)系群眾的信息網(wǎng)絡(luò)平臺溝通機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新興的媒體，日漸成為公眾表達(dá)訴求和互動(dòng)交流的重要平臺，更為加強(qiáng)黨與群眾的聯(lián)系建立了一個(gè)新的溝通平臺。利用這個(gè)平臺，黨員干部可以傾聽群眾呼聲，解決群眾的難題，征求群眾的建議和意見，從而切實(shí)提高群眾路線貫徹執(zhí)行的民主化，進(jìn)一步密切了黨與人民群眾的聯(lián)系。

（四）大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)

習(xí)近平總書記指出，“大量事實(shí)證明，一個(gè)地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng);一個(gè)地方的事業(yè)，興在干部作風(fēng)，衰也在干部作風(fēng)?！庇纱丝梢?，工作作風(fēng)建設(shè)是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的重中之重。廣大黨員干部在工作中必須堅(jiān)持求真、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。樹立和弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”的工作作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己，又要謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線時(shí)，要腳踏實(shí)地地工作，對黨和人民高度負(fù)責(zé)，以老老實(shí)實(shí)的工作態(tài)度認(rèn)真做好群眾的各項(xiàng)工作，著力解決群眾最關(guān)心的問題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，廣大黨員干部只有思想上認(rèn)識到位，才會(huì)有貫徹執(zhí)行群眾路線的主動(dòng)性和自覺性。牢固樹立黨員干部的群眾觀點(diǎn)，是確保黨長期執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。黨員干部要正確認(rèn)識黨的群眾路線，正確對待黨與人民群眾之間的關(guān)系，切實(shí)做到從群眾中來、到群眾中去。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，為黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行提供制度保障

加強(qiáng)制度建設(shè)是貫徹執(zhí)行群眾路線的最根本保障，充分體現(xiàn)了新時(shí)期最鮮明的時(shí)代特征。進(jìn)一步建立并完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度、充分體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主決策機(jī)制、干部作風(fēng)狀況考核評價(jià)機(jī)制等多種機(jī)制和制度，使群眾路線貫徹執(zhí)行制度化、常態(tài)化、長效化。群眾路線的貫徹執(zhí)行要以制度建設(shè)為保障，做到黨政機(jī)關(guān)工作重心下移，基層干部堅(jiān)守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層。另外還要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政制度，增強(qiáng)廣大群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。同時(shí)深化干部人事改革，加大在選人用人過程中群眾的評判力度。切實(shí)形成維護(hù)群眾利益的機(jī)制，把群眾路線的貫徹執(zhí)行建立在有效的制度保障之上。

群眾路線的貫徹執(zhí)行關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡。歷史和實(shí)踐充分證明：群眾路線貫徹執(zhí)行得好，黨和人民的事業(yè)就能順利進(jìn)展，黨群關(guān)系就越密切，黨的執(zhí)政地位就越牢固;反之，黨和人民的事業(yè)就會(huì)受挫折，黨群關(guān)系緊張，黨和政府在人民群眾心目中的形象就會(huì)受損。因此，對當(dāng)前影響黨的群眾路線貫徹執(zhí)行因素和相應(yīng)措施的探析有助于更加科學(xué)有效地貫徹黨的群眾路線，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而使黨和人民的事業(yè)從勝利走向勝利，真正實(shí)現(xiàn)中國夢。

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