魏從麗　楊春雷

【摘要】：2015年5月5日近千名失獨(dú)父母連續(xù)三天在國家衛(wèi)計(jì)委辦公區(qū)以“柔情陳述”的方式表達(dá)失獨(dú)群體的訴求。這一柔情陳述事件的背后凸顯的是我國實(shí)施計(jì)劃生育政策的弊端以及我國養(yǎng)老保障體系的不足。本文通過對(duì)失獨(dú)者現(xiàn)狀和年老問題的解讀尋求解決政策性失獨(dú)父母在物質(zhì)和精神生活上遇到的一系列問題。

【關(guān)鍵詞】：失獨(dú)者；政策性失獨(dú)家庭；計(jì)劃生育特殊困難家庭

20世紀(jì)70年代我國實(shí)行一胎計(jì)劃生育政策，無論是積極響應(yīng)國家政策的號(hào)召還是在國家的強(qiáng)制下很多夫妻只生了一個(gè)孩子，不容否認(rèn)此政策在控制我國人口數(shù)量上起到了積極的作用，但是隨著當(dāng)初獨(dú)生子女父母步入中老年這一政策的弊端已經(jīng)慢慢全面顯現(xiàn)出來。失獨(dú)家庭當(dāng)下的凄慘境遇與我國當(dāng)初的一胎計(jì)劃生育政策有著密不可分的關(guān)系。

一、失獨(dú)家庭及其相關(guān)概念

關(guān)于失獨(dú)家庭在法律層面上并沒有確切的定義，失獨(dú)家庭這一詞多見于報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)。關(guān)于失獨(dú)家庭筆者認(rèn)為隨著時(shí)間的推移根據(jù)獨(dú)生子女發(fā)生的原因可以將失獨(dú)家庭可以分為兩類：一類是在國家政策的影響下成為獨(dú)生子女家庭的失獨(dú)家庭簡稱政策性失獨(dú)家庭；另一類是由于自身原因或者自身生活態(tài)度成為獨(dú)生子女家庭的失獨(dú)家庭簡稱選擇性失獨(dú)家庭。

二、失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀和困境

受中國傳統(tǒng)思想的影響，在我國家庭中子女是父母生活的依托。喪失子女的痛苦是外人無法體會(huì)的，失獨(dú)家庭在遭受此不幸后的生活狀態(tài)有以下幾種：

（一）自殺。 丈夫或者妻子因承受不住喪子之痛而選擇死亡，夫妻雙方都自殺的情形也是存在的。

（二）精神崩潰。失獨(dú)父母因遭受喪子子痛后發(fā)生精神崩潰的現(xiàn)象，出現(xiàn)幻覺，精神錯(cuò)亂，時(shí)常胡言亂語等一系列的精神疾病更有甚者需進(jìn)精神病院治療。

（三）重大疾病。有些失獨(dú)父母在子女死亡后產(chǎn)生昏厥然后身體發(fā)生了偏癱臥床不起，而且失獨(dú)父母在多年后患有癌癥的機(jī)慮比一般家庭要高。

（四）逃離子女的生活圈。俗話說“見物思人”，在子女死亡后選擇搬家，遠(yuǎn)離一切與子女有關(guān)聯(lián)的人和物。

（五）夫妻離婚。失去子女后有的夫妻感到看到多方就會(huì)想起已去世的子女，想起以前幸福沒買呢的三口之家，不管是哪種原因反正夫妻兩人在一起已生活不下去，選擇離婚各自承受失去子女的苦難。

（六）重拾生活信心。還有一部分失獨(dú)夫妻選擇在生育或者領(lǐng)養(yǎng)孩子的方式來重燃生活的希望

三、我國對(duì)失獨(dú)家庭幫扶的措施

我國失獨(dú)家庭的數(shù)量至今官方也沒有發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)，新聞媒體關(guān)于全國失獨(dú)家庭數(shù)量的報(bào)道也有諸多版本，流傳最廣的是2012年我國失獨(dú)家庭總數(shù)超過百萬，并以年增長7.6萬速度增（根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，以年齡段人口疾病死亡率來推算，15—30歲年齡段的死亡率至少為40/10萬人，由此估計(jì)，目前我國每年15-30歲獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少7.6萬人，這也意味著每年將有約7.6萬個(gè)失獨(dú)家庭出現(xiàn)）的版本。關(guān)于失獨(dú)家庭的數(shù)量問題筆者在這不做討論，不管失獨(dú)家庭的確切數(shù)量有多少，我們已經(jīng)了解到在我國失獨(dú)家庭這一特殊群體在逐步增加，若放任不管以后會(huì)成為重大的社會(huì)問題。對(duì)失獨(dú)家庭我國各級(jí)政府也采取了積極的解決措施：

2013年國家衛(wèi)生計(jì)生委等5部門發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知 ，在通知中規(guī)定了自2014年起，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，中央財(cái)政按照不同比例對(duì)東、中、西部地區(qū)予以補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)措施；在養(yǎng)老保障措施上規(guī)定對(duì)60周歲及以上的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員，特別是其中失能或部分失能的，要優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；規(guī)定了鼓勵(lì)和支持各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通“綠色通道”，建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)巡診制度，為計(jì)劃生育特殊困難家庭提供便利的就醫(yī)條件的醫(yī)療保障措施等等。

四、解決政策性失獨(dú)家庭問題的幾點(diǎn)建議

根據(jù)對(duì)各省市計(jì)劃生育特殊家庭補(bǔ)助政策的了解，我們可以看出我國正在加大力度對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭進(jìn)行幫扶，并且從一開始簡單的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助開始慢慢走向與精神慰藉相結(jié)合的方式。俗話說“哀莫大于心死”要加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶心理上的疏導(dǎo)。通過對(duì)失獨(dú)者的調(diào)查和交談筆者認(rèn)為還要在以下幾個(gè)方面對(duì)政策性失獨(dú)者進(jìn)行幫扶：

（一）取消計(jì)劃生育特殊困難家庭的稱謂改為計(jì)劃生育政策特殊家庭。雖然只是一個(gè)簡單的稱謂，但是“困難”二字不能凸顯出國家的責(zé)任，使人容易誤解為是由于失獨(dú)家庭自身的原因造成的此種情形。去掉“困難”二字能夠使國家政府更深的意識(shí)到對(duì)這一特性群體的產(chǎn)生國家負(fù)有責(zé)任。

（二）在立法上要明確各級(jí)政府的職責(zé)，明確對(duì)政策性失獨(dú)家庭幫扶管理的政府機(jī)構(gòu)。我國《計(jì)劃生育法》第27條第三款規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。此款規(guī)定極為模糊極易造成政府的不作為。而且根據(jù)各級(jí)政府出臺(tái)的規(guī)定來看，有的是計(jì)生委單獨(dú)出臺(tái)的政策，有的是計(jì)生委，民政部，財(cái)政部等多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)，具體歸哪一部門管理還是多個(gè)部門聯(lián)合管理我國相關(guān)法律法規(guī)沒有給出確切的規(guī)定。

（三）如同建立經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房那樣建立失獨(dú)，無兒女家庭的集中社區(qū)。通過和失獨(dú)家庭的交談中了解得知失獨(dú)者害怕進(jìn)常規(guī)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是又不能讓失獨(dú)者脫離正常的社會(huì)生活，筆者認(rèn)為建立一個(gè)失獨(dú)家庭，無子女家庭的社區(qū)不失去為一個(gè)相對(duì)妥當(dāng)?shù)霓k法，在社區(qū)里生活既可以避免睹物思人，又可以敞開心扉和大家溝通，并且還有利于政府對(duì)失獨(dú)家庭的集中幫扶，對(duì)失獨(dú)者去世后的料理。

五、結(jié)語

政策性失獨(dú)家庭不僅是失獨(dú)者個(gè)人的悲哀，也是國家政策風(fēng)險(xiǎn)所致。從法律層面上來講，公民為國家利益遵守了一定的義務(wù)，國家也有義務(wù)為公民提供與之相適應(yīng)的權(quán)利保障。我國法律要細(xì)化明確對(duì)政策性失獨(dú)家庭幫扶的相關(guān)規(guī)定，增加完善政策性失獨(dú)家庭的醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府也要更進(jìn)一步對(duì)政策性失獨(dú)家庭進(jìn)行物質(zhì)和精神上的多重扶助。

參考文獻(xiàn)：

[1]周 靜.“失獨(dú)家庭”，誰來撫平你的傷痛[J]. 法律與生活，2012，（14）.

[2]國家人口計(jì)生委財(cái)務(wù)司課題組.獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度研究報(bào)告[R]，2006，3.

[3]楊支柱.中國的失獨(dú)家庭究竟有多少[N].新快報(bào)，2012，05-12.

[4]易富賢.大國空巢： 反思中國計(jì)劃生育政策[M].北京： 中國發(fā)展出版社，2013.

[5]穆光宗. 獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭[J]. 人口研究，2004，（1）.