丁永波 王春秋 喬良 于赫

摘 要：人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)決定了其在發(fā)展過(guò)程中必然呈現(xiàn)出空間上的集聚性和輻射性。目前我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的集聚化發(fā)展處于初級(jí)階段，集聚化水平相對(duì)較低。其原因主要在于：政策體系不健全、體制機(jī)制有待理順、集聚化發(fā)展模式趨同、高端專業(yè)人才匱乏等，基于此，本文有針對(duì)性地提出了推進(jìn)我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人力資源服務(wù)業(yè) 集聚化 制約因素

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至到2015年底，全國(guó)共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)2.7萬(wàn)家，從業(yè)人員45萬(wàn)人，并已基本形成民營(yíng)、國(guó)有、外資等多種類型服務(wù)企業(yè)共同發(fā)展的格局。從區(qū)域格局來(lái)看，產(chǎn)業(yè)布局日漸明晰，集聚化效應(yīng)顯著，其中人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建立是集聚化發(fā)展的主要模式。目前我國(guó)已經(jīng)建立了8個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)各地也建立了眾多省級(jí)或縣市級(jí)產(chǎn)業(yè)園，為人力資源服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展搭建了眾多實(shí)體運(yùn)作平臺(tái)。但是，我們應(yīng)該看到，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的集聚化發(fā)展處于初級(jí)階段，集聚化水平還相對(duì)較低。為此，本文將重點(diǎn)探討制約我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展的關(guān)鍵因素，并提出相應(yīng)對(duì)策，為推進(jìn)我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供借鑒和參考。

二、我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展的制約因素

1.政策體系不健全。近年來(lái)，國(guó)家高度重視人力資源服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展，先后建立了眾多人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)也出臺(tái)了一系列支持人力資源服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，如2011年人力資源服務(wù)業(yè)首次被寫入“十二五”規(guī)劃， 2014年制定了《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，2016年3月又出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》。另外，各地區(qū)也紛紛制定政策，激勵(lì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建立。但從總體來(lái)看，多為宏觀部署，缺乏可操作性，具體到集聚化方面的政策就更少，影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

2.體制機(jī)制有待理順。目前人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)歸口管理部門行政地位相對(duì)薄弱，且管理力量不夠集中，形成多頭管理，很難使人力資源服務(wù)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)得到優(yōu)先發(fā)展。另外一些園區(qū)在管理運(yùn)營(yíng)上，政府部門職能“錯(cuò)位”，未能把本應(yīng)交給人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能徹底轉(zhuǎn)移出去，政府與市場(chǎng)的邊界需要進(jìn)一步理順。

3.集聚化發(fā)展模式趨同。盡管我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得了豐碩的成果，但是由于在園區(qū)建設(shè)時(shí)很多地區(qū)并沒(méi)有充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w環(huán)境和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加之普遍存在“大而全”和盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，使得園區(qū)發(fā)展模式同質(zhì)化，特色不突出，進(jìn)而造成低端業(yè)態(tài)扎堆現(xiàn)象較多，而高端業(yè)態(tài)的供給能力相對(duì)較弱。

4.高端專業(yè)人才匱乏。我國(guó)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才總量不足，專業(yè)型、復(fù)合型人才以及行業(yè)領(lǐng)軍人才缺乏，在一定程度上制約了我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)整體服務(wù)水平的提高。其中一些人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍缺少既懂技術(shù)，又懂市場(chǎng)、營(yíng)銷、管理等專業(yè)的綜合性人才，影響了其承接大型、跨學(xué)科、綜合性項(xiàng)目的能力。同時(shí)，還沒(méi)有建立完善的市場(chǎng)化人才管理機(jī)制，用人機(jī)制不活，難以適應(yīng)我國(guó)各地人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需求。

三、推進(jìn)我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展的對(duì)策

1.完善政策支撐體系，拓寬融資渠道。在現(xiàn)有政策支撐體系的基礎(chǔ)上，以培育市場(chǎng)為根本，因地制宜定政策，拓寬融資渠道，打破發(fā)展瓶頸。如要加大行業(yè)專項(xiàng)資金投入力度，通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金或引導(dǎo)資金對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)給予支持；鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，允許符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市或發(fā)行公司信用類債券融資。

2.加強(qiáng)規(guī)范化管理，創(chuàng)新體制機(jī)制。一是要強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，健全行業(yè)相配套的政策法規(guī)，依法對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；二是要加快制定人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例及配套規(guī)章，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)體系；三是要明確政府和市場(chǎng)的職能定位，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府的主要職能是搭臺(tái)引導(dǎo)，提供相關(guān)政策和配套保障措施，其余諸如公共服務(wù)、培訓(xùn)等可以市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)，都應(yīng)交給市場(chǎng)來(lái)做，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

3.優(yōu)化園區(qū)發(fā)展模式，突出服務(wù)特色。一是各地區(qū)要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)睾诵膬?yōu)勢(shì)，建立適應(yīng)本地區(qū)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，突出園區(qū)發(fā)展特色；二是要培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用和品牌效應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)，培育一批國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名的人力資源服務(wù)品牌；三是要大力支持人力資源管理咨詢、人力資源外包、人員素質(zhì)測(cè)評(píng)、高級(jí)人才尋訪、人力資源信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新，塑造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

4.培育行業(yè)領(lǐng)軍人才，重視招才引智。目前，從業(yè)人員素質(zhì)不高和缺乏高端領(lǐng)軍人才是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍面臨的困難，因此要培育行業(yè)領(lǐng)軍人才，重視招才引智。一是要不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)水平、服務(wù)能力及綜合素質(zhì)，加強(qiáng)從業(yè)人員資格培訓(xùn)和高級(jí)管理人員研修培訓(xùn)；二是注重高端領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，要組織人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員赴國(guó)外培訓(xùn)或聘請(qǐng)國(guó)外專家來(lái)我國(guó)開(kāi)展“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)。三是要加快建設(shè)人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)和公共務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)體系共享。

四、結(jié)語(yǔ)

作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的人力資源服務(wù)業(yè)，近年來(lái)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)決定了其在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出空間上的集聚性和輻射性。面對(duì)日益復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，必須大力推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展進(jìn)程，充分發(fā)揮集聚輻射效應(yīng)，進(jìn)而提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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