熊麗娟

【摘 要】扶貧資金是國(guó)家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)而設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金。

【關(guān)鍵詞】邊疆扶貧資金；問題；建議

扶貧資金是國(guó)家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)而設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金。進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，使資金真正落實(shí)到扶貧項(xiàng)目上，有利于促進(jìn)各級(jí)政府對(duì)扶貧工作的重視和支持，提高扶貧資金使用效果和扶貧成效。近年來，各級(jí)政府高度重視扶貧開發(fā)工作，在管好用好扶貧資金上采取了行之有效的措施，使有限的資金發(fā)揮了較好的效益。農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境得到了改善，生活水平得到了提高。但是由于各種因素制約，扶貧資金在管理使用過程中仍存在一些亟待解決的問題。

一、扶貧資金管理存在的問題

1.政策執(zhí)行不到位，擅自改變資金用途。一是隨意調(diào)整扶貧開發(fā)計(jì)劃范圍和任務(wù)，將項(xiàng)目資金用于其他非扶貧項(xiàng)目建設(shè)。二是違反扶貧貸款貼息政策分配“關(guān)系資金”。擴(kuò)大扶貧貼息貸款投放范圍，將扶貧貸款貼息資金安排給非貧困農(nóng)戶、非國(guó)家規(guī)定投向范圍企事業(yè)單位?；?qū)⒎鲐氻?xiàng)目貸款貼息資金安排給與帶動(dòng)貧困村、貧困戶增加收入無任何相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目及項(xiàng)目實(shí)施單位。

2.監(jiān)管手段不力，資金管理不嚴(yán)格。部分縣存在擠占、挪用套取扶貧資金現(xiàn)象。主要形式有：一是將扶貧資金挪用于項(xiàng)目培訓(xùn)學(xué)習(xí)、旅游考察和彌補(bǔ)單位接待費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、發(fā)放職工補(bǔ)貼；二是降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、截留扶貧資金，用于其他非扶貧項(xiàng)目建設(shè)；三是項(xiàng)目管理單位和項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施單位虛列事項(xiàng)支出、虛列扶貧項(xiàng)目、重復(fù)申報(bào)套取、騙取扶貧資金。

3.項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范，資金整合力度弱。少數(shù)項(xiàng)目在編制規(guī)劃時(shí)缺乏科學(xué)論證和規(guī)范性，加之扶貧資金項(xiàng)目與交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金在實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有重復(fù)和交叉，存在同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)，同一項(xiàng)目分解成多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)等情況。同時(shí)，各部門在申報(bào)立項(xiàng)、資金分配和使用等方面各有側(cè)重，存在“九龍治水”、 多頭管理、項(xiàng)目資金量小、重點(diǎn)不突出、重復(fù)建設(shè)、監(jiān)管不到位、效益低下等現(xiàn)象，難以提高扶貧資金使用合力。

4.資金撥付不及時(shí)，影響扶貧資金效益。由于上級(jí)部門下達(dá)扶貧資金指標(biāo)是在下半年或年末，導(dǎo)致很多扶貧項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成，項(xiàng)目資金滯撥現(xiàn)象突出。其次部分項(xiàng)目的上級(jí)配套資金不到位，扶貧資金長(zhǎng)期滯留，項(xiàng)目進(jìn)度遲緩。造成資金滯留的主要原因有：一是由于部分項(xiàng)目前期申報(bào)論證不充分、方案不科學(xué)，造成項(xiàng)目難以實(shí)施；二是立項(xiàng)存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，扶貧資金難以發(fā)揮應(yīng)有的效益；三是部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢造成資金暫時(shí)閑置。

二、加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效益

1.創(chuàng)新監(jiān)管體系， 構(gòu)筑扶貧資金“安全網(wǎng)”。圍繞扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等重要環(huán)節(jié)建立監(jiān)管約束制度，建立全程跟蹤監(jiān)管制度；其次，強(qiáng)化資金使用責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)。建立資金使用“定人員、定目標(biāo)、定任務(wù)、定職責(zé)、定績(jī)效、定獎(jiǎng)懲”的責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。開展扶貧資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)成果納入對(duì)黨政干部政績(jī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要考核內(nèi)容。充分發(fā)揮項(xiàng)目主管部門、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

2.強(qiáng)化扶貧資金管理，提高資金使用效益。一是嚴(yán)格扶貧資金投向。資金使用做到?？顚Ｓ?，堅(jiān)決避免資金分配的隨意性。二是準(zhǔn)確辨別扶貧對(duì)象，確保扶貧資金精準(zhǔn)撥付、及時(shí)撥付。三是精確報(bào)賬核銷。對(duì)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、大宗商品供應(yīng)及勞務(wù)技能培訓(xùn)等大額扶貧資金支出嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政直接支付，重點(diǎn)審核原始票據(jù)的齊全性和關(guān)聯(lián)性。四是實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)報(bào)賬制，一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)、分級(jí)承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于縣級(jí)主管部門實(shí)施和監(jiān)管的工程項(xiàng)目、勞務(wù)技能培訓(xùn)、管理費(fèi)使用等實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬回補(bǔ)制度；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接實(shí)施和監(jiān)管的小型工程建設(shè)、小額扶貧資金支出、貧困農(nóng)戶貼息貸款審批等實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬負(fù)責(zé)制。

3.創(chuàng)新?lián)芨斗绞?，做到精?zhǔn)到位。推廣扶貧資金因素法分配方式，建議省級(jí)根據(jù)各地實(shí)際，將中央補(bǔ)助和省級(jí)安排的扶貧資金一次性測(cè)算分配到縣 ，做到目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”?？h級(jí)應(yīng)突出重點(diǎn)，積極推行競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)。合理配置項(xiàng)目資金，改變盲目投入造成的損失浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保資金安排到項(xiàng)目，項(xiàng)目落實(shí)到貧困村和貧困戶，杜絕優(yōu)親厚友現(xiàn)象發(fā)生。其次，進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金撥付流程，加快縣直撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬實(shí)現(xiàn)“直通車”。對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的單位，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付，防止資金體外循環(huán)。

4.完善資金籌措機(jī)制，整合精準(zhǔn)扶貧力量。建立省、州、縣、鄉(xiāng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，樹立大扶貧理念，出臺(tái)操作性強(qiáng)的資金整合籌措辦法及激勵(lì)機(jī)制，以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃為平臺(tái)，按照統(tǒng)籌使用、提高效益的原則，整合扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，捆綁投入解決突出的貧困問題。同時(shí)，出臺(tái)配套的優(yōu)惠政策，吸引部門資金、銀行信貸資金尤其是特惠金融資金、社會(huì)資金等投入扶貧開發(fā)，依靠各方形成資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建起政府、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”的扶貧格局。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王鐵鋒 劉筱居 項(xiàng)全如. 淺談扶貧資金管理中存在的問題和對(duì)策[J].老區(qū)建設(shè) 2007年3期.