鐘時

中國第十三個五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要，是根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

2016年是“十三五”開局之年。那么，如何理解新常態(tài)下中國經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯？如何讀懂“十三五”規(guī)劃《綱要》一系列發(fā)展指標背后的含義？如何把握好供給側結構性改革這個發(fā)展主線？

在4月5日舉行的首場“展望十三五”系列報告會上，國家發(fā)改委主任徐紹史就上述社會關注的問題作了回應，并就“十三五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、任務和舉措等重點與熱點進行了詳釋。

牢牢把握發(fā)展主線

“十三五”時期，中國發(fā)展已站在了新的更高起點上。

徐紹史說，所謂“新的更高的起點”，是說中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度變化、結構優(yōu)化、動能轉換三大特點更趨明顯：

一是“十二五”特別是后3年經(jīng)濟保持中高速增長。5年來，GDP年均增長7.8%，其中2015年增長6.9%，經(jīng)濟總量達到67.67萬億元，經(jīng)濟增量對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%。

二是經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構、區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構都在不斷優(yōu)化，“消費超投資、三產(chǎn)超二產(chǎn)”的特征更加明顯。2015年，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達到50.5%；城鄉(xiāng)區(qū)域結構發(fā)展朝著平衡、協(xié)調、協(xié)同的方向發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%。

三是動能轉換順利快速推進。促投資擴消費產(chǎn)生的內需拉動力、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅速增長迅速集聚產(chǎn)生的新動能、全面深化改革激發(fā)的市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內生動力，都在不斷增強。

可以說，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟增速“換了一擋”，經(jīng)濟轉型“升了一級”，動能轉換“進了一步”，向著形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進。適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是謀劃和推動“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯。

徐紹史說，“十三五”規(guī)劃《綱要》從我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的實際出發(fā)，打破思維定式和路徑依賴，把供給側結構性改革作為貫徹落實新發(fā)展理念、引領經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展主線，重點要把握好3個方面：

一是必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策支柱，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟根基，提高全要素生產(chǎn)率。

二是抓好“三去一降一補”五大任務，包括：積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，從鋼鐵和煤炭入手，今后5年鋼鐵產(chǎn)能去掉1億噸至1.5億噸，煤炭產(chǎn)能去掉5億噸并減量重組5億噸；合理有序去庫存，主要是房地產(chǎn)庫存；穩(wěn)妥審慎去杠桿，重點是企業(yè)債務杠桿；多措并舉降成本，特別是企業(yè)的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本、物流成本等等；全力以赴補短板，通過適度擴大投資，來補足基礎設施、公共服務等短板。

三是用改革的辦法推進結構調整，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激活微觀主體的活力，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以改善和創(chuàng)新供給更好滿足、創(chuàng)造消費需求。

指標設置大有深意

“十三五”規(guī)劃《綱要》中設置了25項經(jīng)濟社會發(fā)展指標。

徐紹史說，根據(jù)中央《建議》明確的全面建成小康社會新的目標要求，“十三五”規(guī)劃《綱要》細化提出“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和指標。主要指標包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、資源環(huán)境四大類25項，這些指標在設置上強化了4個導向：

一是強化提高質量的導向。《綱要》在提出GDP增速目標的同時，注重設置反映經(jīng)濟發(fā)展效率提高、結構優(yōu)化的指標。提出GDP年均增長6.5%以上的預期性指標，可以確保到2020年實現(xiàn)GDP比2010年翻一番。同時，與國內外主流研究機構普遍認為的6%～7%潛在增長區(qū)間也相一致，充分兼顧了就業(yè)、結構調整、環(huán)境改善等需要。新設置全員勞動生產(chǎn)率指標，目標是從2015年的人均8.7萬元提高到2020年的人均12萬元以上。新設置戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標，主要是為了突出以人的城鎮(zhèn)化為核心的要求，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將提高到45%。

二是強化創(chuàng)新驅動的導向?！毒V要》首次將創(chuàng)新驅動作為一個大類，并增加了這類指標的分量。新設置科技進步貢獻率指標，量化衡量創(chuàng)新成效，既可以彌補以往創(chuàng)新指標中投入類指標較多、產(chǎn)出類指標不足的問題，也可以綜合評價我國創(chuàng)新型國家建設進展。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，預計科技進步貢獻率將從2015年的55.3%提高到60%。新設置互聯(lián)網(wǎng)普及率指標，到2020年，固定寬帶家庭普及率將從2015年的40%提高到70%；移動寬帶用戶普及率將從2015年的57%提高到85%。

三是強化保障民生的導向?！毒V要》特別注重補齊民生短板，加強民生保障。提出居民人均可支配收入年均增長6.5%以上，體現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，確保實現(xiàn)到2020年居民人均收入比2010年翻一番。新設置農村貧困人口脫貧指標，著眼于補齊貧困人口脫貧這個全面小康最突出的短板，提出要使現(xiàn)行標準下的5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧。新設置基本養(yǎng)老保險參保率指標，按照基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋的要求，將基本養(yǎng)老保險參保率提高到90%。

四是強化改善環(huán)境的導向。《綱要》除了繼續(xù)提出單位GDP能源消耗、二氧化碳排放降低和主要污染物排放總量減少等減排類指標外，還針對群眾反映比較強烈的霧霾和水污染等問題，新設置了直接反映環(huán)境質量改善的指標。

“三個重大”相得益彰

“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了一批重大政策、重大工程和重大項目。

徐紹史說，圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平，在深入論證的基礎上，“十三五”規(guī)劃《綱要》研究提出“三個重大”，作為把中央精神細化實化的突出體現(xiàn)和主要抓手。

一方面，重大政策更加注重運用新思路和新機制。一是在政策思路上更加注重使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。圍繞充分激發(fā)各類市場主體活力和經(jīng)濟內生動力，提出持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，強化產(chǎn)權保護、市場體系、財稅金融體制等基礎性制度建設，以及構建普惠性政策支持體系等重大措施。二是在政策機制上更加注重市場和政府作用的互補配合。在創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域提出強化政府投入杠桿撬動功能、推動政府和社會資本合作、發(fā)揮政府引導基金作用、強化價格調節(jié)和稅收激勵等重大舉措。三是在政策工具和手段上更加注重精準性和精細化。在宏觀調控上提出定向調控、相機調控的思路和方式；脫貧措施上強調精準扶貧、精準脫貧；區(qū)域發(fā)展上針對不同主體功能區(qū)制定差異化政策；產(chǎn)業(yè)政策著重于推進結構性改革特別是供給側結構性改革。四是在補短板、促平衡、兜底線方面更加注重履行好政府職責。把實現(xiàn)全面脫貧、保就業(yè)穩(wěn)定、促義務教育、?；踞t(yī)療、保民生底線等作為更好履行政府職責的著力點。

另一方面，重大工程、重大項目更加注重強化五大支撐。《綱要》提出的重大項目和重大工程累計有160多項，主要從5個方面對各項目標任務形成有力支撐：一是強化科技創(chuàng)新支撐。提出6項重大科技項目和9項重大工程，計劃實施創(chuàng)新人才推進、青年英才開發(fā)、國家高技能人才振興等若干重大人才工程。二是強化結構升級支撐。提出實施8類高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程和六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，明確了信息化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代金融體系建設等領域的重點任務和工作抓手。三是強化基礎設施支撐。明確了信息、交通、能源、水利等基礎設施領域的建設重點，謀劃了一大批重大工程項目。四是強化生態(tài)環(huán)保支撐。提出實施節(jié)能、節(jié)水、用地等資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程。著眼于大氣、水、土壤等環(huán)境治理，推出六大項環(huán)境治理保護重點工程。五是強化民生改善支撐。明確了教育、健康、就業(yè)、文化等領域發(fā)展重點，推出一批重大民生工程。

八大任務擲地有聲

推進“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展必須有主要任務和具體舉措。

徐紹史說，從經(jīng)濟社會發(fā)展角度講，重點包括八大任務和舉措：

一是保持經(jīng)濟中高速增長。不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控，增強宏觀政策協(xié)同性。積極促進消費升級。培育出口新優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出。

二是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，啟動一批新的重大科技項目，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術。持續(xù)推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。

三是推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系，推進農業(yè)現(xiàn)代化。實施制造強國戰(zhàn)略，推進信息技術與制造技術深度融合，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展。

四是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一方面，大力推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，推進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調發(fā)展；另一方面，充分發(fā)揮“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”的疊加效應。深入推進西部大開發(fā)，大力推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起。全面實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。

五是構建發(fā)展新體制。推進簡政放權、放管結合優(yōu)化服務向縱深發(fā)展，進一步深化轉變政府職能，更好發(fā)揮“2張清單4個平臺”的作用。進一步堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，深化國有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。建立健全現(xiàn)代財稅制度。

六是構建全方位開放新格局。進一步健全對外開放新體制，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。繼續(xù)推進“一帶一路”建設，開展與有關國家和地區(qū)多領域的互利共贏務實合作，全力打造“六廊六路多國多港”主骨架。深入推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

七是加快改善生態(tài)環(huán)境質量。推動各地區(qū)依據(jù)主體功能區(qū)錯位發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。全面推進能源、水資源、土地、礦產(chǎn)的節(jié)約集約利用，推進能源消費革命，大幅減少主要污染物排放總量。加強環(huán)境綜合治理和生態(tài)系統(tǒng)修復，實施環(huán)境治理保護重點工程和山水林田湖生態(tài)工程，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善。

八是著力保障改善民生。加大精準脫貧力度，確保實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，解決區(qū)域性整體貧困問題。普及高中階段的教育，實施“健康中國”的行動計劃，提升教育和健康水平。

結語

李克強總理多次強調，培育新動能和改造傳統(tǒng)動能形成雙輪驅動是治本之策。而從投資數(shù)據(jù)的變化來看，雙輪驅動已經(jīng)點燃。

5月14日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長6%，1—4月份全國固定資產(chǎn)投資增長10.5%。盡管工業(yè)生產(chǎn)增速、固定資產(chǎn)投資增速有所回落，但結構調整繼續(xù)取得積極進展，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。諸多細分數(shù)據(jù)傳遞出一個積極信號：新舊動能加速轉換的特征更為明顯。

國家統(tǒng)計局還公布了一系列數(shù)據(jù)，以新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品為代表的新經(jīng)濟新動能成為其中亮點。

業(yè)內人士表示，經(jīng)濟新舊動能在加速轉換，市場優(yōu)勝劣汰的進程在推進，未來供給側改革應把握住積極的苗頭，使市場機制真正發(fā)揮作用。