周建成

【摘要】水利工程是關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，其施工質(zhì)量與施工安全非常關(guān)鍵。本文首先分析了水利工程施工特點與安全管理現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出了水利工程施工安全管理有效措施，旨在為進(jìn)一步做好水利工程施工管理工作提供參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工質(zhì)量；安全管理

水利工程是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，承擔(dān)著防洪、排水、灌溉、發(fā)電、水運、水產(chǎn)、工業(yè)用水、生活用水和改善環(huán)境等，具有社會公益性，對人民生命財產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。水利工程施工是一項復(fù)雜的工程，環(huán)境條件艱苦、涉及因素多、工序較多、參與人員多、占地范圍大、機(jī)械自動化高等特點，因此，必須要加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量與安全管理，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，使工程按計劃順利完成。

一、水利工程施工特點分析

第一，水利工程承擔(dān)著擋水、蓄水和泄水等一系列任務(wù)，它對工程的穩(wěn)定性、承壓性、防滲性、抗裂性等都有特殊要求，必須按照水利工程的技術(shù)要求和規(guī)程規(guī)范，采取專門的施工方法進(jìn)行施工。第二，水利工程一般位于荒郊野外、山區(qū)丘陵地帶，環(huán)境條件惡劣，施工地形復(fù)雜，地質(zhì)狀況不佳，地下水復(fù)雜，地基條件差，受氣候和環(huán)境及地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件影響較大。第二，水利工程項目大，投資大，一般都是國家性質(zhì)的，涉及地區(qū)部門較多，會對工程上下游沿線居民帶來一定的影響，需要做大量協(xié)調(diào)工作。第三，水利工程技術(shù)方法較為復(fù)雜，工藝復(fù)雜、工序繁多，施工中存在較多的施工隱患，為充分滿足水利工程對地基條件的要求，消除工程質(zhì)量隱患，施工中需采取針對性強(qiáng)的地基處理施工方法和技術(shù)措施。

二、水利工程施工安全管理現(xiàn)狀

近年來，雖然各級水行政部門加大了對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，但事故仍不斷發(fā)生。通過分析近期水利部和全國有關(guān)省、市水利施工生產(chǎn)安全事故情況，可以看出，目前水利工程施工安全管理中主要存在如下問題：一是安全生產(chǎn)的思想認(rèn)識不足。安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，沒有樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，極少數(shù)人甚至存在思想認(rèn)識不足和僥幸心理。二是安全生產(chǎn)的責(zé)任未能得到很好落實。履職責(zé)任不足表現(xiàn)在責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任沒有得到很好落實；職工的崗位安全職責(zé)沒有得到很好落實；工程監(jiān)理的專業(yè)監(jiān)督職責(zé)沒有得到很好落實。三是安全生產(chǎn)能力建設(shè)工作抓得不實。安全生產(chǎn)投入不足，沒有按照規(guī)定要求組織教育培訓(xùn)，沒有按照規(guī)定要求按時進(jìn)行安全設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和更新；少數(shù)建設(shè)單位未采取有力措施強(qiáng)化施工單位安全生產(chǎn)能力，打非治違缺乏力度。四是安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作亟待改進(jìn)。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作剛剛起步，發(fā)展不均衡，思想認(rèn)識有待提高，安全信用基礎(chǔ)檔案建設(shè)亟待加強(qiáng)。五是安全隱患排查不徹底，整改不足。對國務(wù)院安委會部署的全國安全生產(chǎn)大檢查工作的執(zhí)行力不夠，少數(shù)單位以日常檢查代替專項大檢查；對施工現(xiàn)場的重點部位和施工過程中的重要環(huán)節(jié)，如中洞室、高邊坡、基坑、起重、模板、腳手架、車輛運輸作業(yè)、工地辦公場所和宿舍、施工臨時設(shè)施、爆炸物品倉庫和油庫等地點的安全隱患排查不徹底；少數(shù)建設(shè)單位未按要求嚴(yán)格督導(dǎo)隱患的排查，對隱患的整改工作欠重視。

三、強(qiáng)化水利工程施工安全管理的有效對策

（一）強(qiáng)化安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任

第一，材料的選擇，要采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的原料。第二，完善安全管理制度，這樣不僅可以使施工人員的人身安全得到保障，工程的質(zhì)量也會提升。在對水利工程施工進(jìn)行管理時，必須要結(jié)合具體的施工情況，全面分析各種因素的影響，認(rèn)真細(xì)致地做好施工前期的準(zhǔn)備工作，工程項目的實際進(jìn)度才會加快，還可以有效地降低工程建設(shè)成本。第三，在水利工程完工之后，還應(yīng)該對水利工程的安全性能進(jìn)行嚴(yán)格檢驗，對于不符合要求的工程堅決不能投入使用。而對施工過程的管理應(yīng)從以下幾方面入手：第一，要對施工材料的購買進(jìn)行管理。只有材料合格，才會建造出讓人放心的高質(zhì)量工程。第二，從政府的角度來對企業(yè)實施監(jiān)管。制定一系列標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行嚴(yán)格的規(guī)定，通過確立規(guī)章制度來對企業(yè)進(jìn)行約束。第三，要對施工過程進(jìn)行管理。在施工過程中，要嚴(yán)格遵循施工方案與施工圖紙的設(shè)計，一旦出現(xiàn)實際情況與前期設(shè)計不同的問題，一定要對工程實施暫停，修改到合適后再進(jìn)行施工，雖然這樣會造成工期的延長與成本的增加，但是施工的質(zhì)量得到了保障。第四，要對工程的檢驗進(jìn)行監(jiān)管。要建立相應(yīng)的檢驗小組對工程進(jìn)行檢驗，并得到專業(yè)人士的檢驗報告，只有從始至終對工程進(jìn)行嚴(yán)格的管理，才會建造出讓人放心的水利工程。

（二）推進(jìn)安全管理制度的有效實施，加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

經(jīng)過多年的施工實踐，無論是建設(shè)單位還是施工單位，在水利部有關(guān)文件和規(guī)定的指導(dǎo)下，在安全管理制度體系的建設(shè)方面均已取得了積極的成效。但是，安全工作的好壞關(guān)鍵是制度執(zhí)行的效果；安全生產(chǎn)管理制度推進(jìn)的過程，即為安全生產(chǎn)管理工作的實施過程。因此，作為水利工程施工安全的主要責(zé)任主體，其安全生產(chǎn)管理工作的重點應(yīng)分別在各自的施工管理職責(zé)中得到體現(xiàn)。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，是規(guī)范水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)水利施工單位市場行為、施工現(xiàn)場安全防護(hù)和工程建設(shè)和運行管理單位安全生產(chǎn)工作規(guī)范化的全方位、全過程安全管理基礎(chǔ)工作。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利部的規(guī)定，深入開展安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援以及事故報告、績效評定等方面的建設(shè)，實施全員參與安全管理，將安全管理轉(zhuǎn)化為每個員工的自覺行動，形成一種責(zé)利掛鉤的良好局面。此外，要基于水利工程項目的具體功能來分區(qū)，無論是正式施工，還是設(shè)備運輸，抑或材料堆放，都要做到有條不紊、井然有序，為安全管理做好準(zhǔn)備工作。

四、結(jié)語

綜上所述，水利工程是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)性工程，關(guān)乎人民的生命和財產(chǎn)安全。在工程施工過程中，必須要加強(qiáng)施工安全管理。施工安全管理與質(zhì)量管理相鋪相成，加強(qiáng)工程施工安全，才能有效提高水利工程的施工質(zhì)量，保證工程投運后能平穩(wěn)、高效地運行，從而實現(xiàn)水利工程項目經(jīng)濟(jì)效益與社會效益最大化。

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