邱兆勇　曾強(qiáng)

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為小型農(nóng)田水利工程帶來了良好發(fā)展機(jī)遇，與此同時(shí)也面臨著諸多問題。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。本文分析了我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)措施。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田；水利工程；建設(shè)管理

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出了更高要求，水利工程建設(shè)的重要性也日益凸顯。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，才能確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常發(fā)展，有效改善人民生活，降低自然災(zāi)害為農(nóng)業(yè)造成的損失。因此，要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，充分發(fā)揮其作用。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

（一）集體觀念不強(qiáng)，管理不到位

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民自主意識出現(xiàn)了變化，但集體觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致水利工程管理上有較大偏差。大部分農(nóng)民只知道用水，不懂管理， 造成水利工程修整不及時(shí)，破壞嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村人口增多后，加大了對土地的開墾力度，利用地下水進(jìn)行開挖機(jī)井。農(nóng)業(yè)用水所有權(quán)與管理權(quán)在農(nóng)村，大多數(shù)機(jī)井離農(nóng)田很近，便于灌溉，但是很難有效控制開鑿量，長期下去，會(huì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

（二）資金投入不足

由于地方財(cái)政不足，導(dǎo)致很難及時(shí)更新農(nóng)村水利工程建設(shè)及相關(guān)配套設(shè)施。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步提升，增加了在農(nóng)村水利工程建上的資金扶持與補(bǔ)助力度。然而在很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，用到水利工程建設(shè)上的資金很少，很多小型農(nóng)村水利工程無法按期完成，同時(shí)地方政府過多考慮眼前利益，忽視了長遠(yuǎn)利益，重視在職期間的直接經(jīng)濟(jì)實(shí)效，因?yàn)橥顿Y驅(qū)動(dòng)力不足。

（三）人員綜合素質(zhì)有待提升

現(xiàn)階段我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目日益增多，工程規(guī)模也越來越大。但是在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，很多水管部門機(jī)構(gòu)臃腫，非工程管理部人員較多，缺乏足夠的低、中、高級工程技術(shù)人員，不利于水管部門的發(fā)展。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理措施

（一）科學(xué)規(guī)劃，健全制度

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，需要科學(xué)規(guī)劃，健全制度，應(yīng)根據(jù)先申請規(guī)劃，然后審批、施工，最后工程竣工驗(yàn)收并交付使用。應(yīng)做好宣傳，提升認(rèn)識，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到水利工程的重要性，加強(qiáng)對水利設(shè)施的保護(hù)。此外，應(yīng)提升水利工程施工人員的管理水平，確保水利工程建設(shè)與維護(hù)可以正常開展。在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級部門要承擔(dān)水利工程日常管理的財(cái)政需求，相關(guān)部門要提供一定的補(bǔ)助，能夠自覺進(jìn)行管理，在施工與管理技術(shù)上給予一定指導(dǎo)，讓小型農(nóng)田水利工程管理更加有序和規(guī)范。

（二）規(guī)范水利建設(shè)規(guī)劃審批程序

合理的規(guī)劃時(shí)水利工程建設(shè)的前提，要將自然資源優(yōu)勢利用起來，充分發(fā)揮水利工程的優(yōu)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際情況出發(fā)，重視對一些小型水庫、小池塘以及小型水壩的建設(shè)，提倡用管道輸水，并采取滴灌與噴灌的方式，在節(jié)水的同時(shí)，增加灌溉面積，提升抗旱能力。加大對節(jié)約水源、抗旱設(shè)備的補(bǔ)貼力度，便于水利主管部門及時(shí)掌握本地水文、地質(zhì)等條件，不僅可以合理規(guī)劃，還有利于工程施工，降低成本造價(jià)，確保水利工程建設(shè)正常開展。在地形復(fù)雜的山區(qū)，應(yīng)簡化審批過程，結(jié)合實(shí)際情況下放權(quán)力，這樣可以減少對原有庫區(qū)加固改造的資金，提升灌溉的面積?；蛘呤窃趯徟鷻?quán)下放的過程中，簡化水資源論證方案與水土保持方案，確保水利工程建設(shè)能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

（三）完善資質(zhì)認(rèn)證與工程招投標(biāo)制度

應(yīng)結(jié)合水利工程建設(shè)規(guī)模，加大審批力度，對于設(shè)計(jì)資質(zhì)，原因健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保招標(biāo)或聘請的水利工程設(shè)計(jì)人員具備較高設(shè)計(jì)資質(zhì)，并在水利工程建設(shè)上有豐富經(jīng)驗(yàn)。所以，在小型農(nóng)田水利工程審批中，對一定數(shù)目資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要根據(jù)相關(guān)招投標(biāo)制度進(jìn)行公開招標(biāo)，競爭施工，規(guī)范管理。同時(shí)要加大監(jiān)督力度，提升資金的透明程度，防止水利工程建設(shè)期間發(fā)生腐敗問題。

（四）落實(shí)工程監(jiān)理制度

工程監(jiān)理是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，水利工程施工技術(shù)人員應(yīng)加強(qiáng)與工程監(jiān)理人員的配合，嚴(yán)格檢查勘測工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真填寫檢測記錄。因?yàn)樵O(shè)備、鋼材、混凝土等材料的質(zhì)量對水利工程建設(shè)影響很大，所以必須嚴(yán)格把關(guān)，通過相關(guān)資質(zhì)檢測部門的檢測與鑒定以后，才能投入使用。這樣既能夠讓水利工程建設(shè)資料在施工檔案中得到匯總，也能夠讓工程完工后的質(zhì)量檢測、綜合檢查驗(yàn)收等有可靠依據(jù)。對于一些規(guī)模較小的工程，也應(yīng)落實(shí)工程監(jiān)理制度，監(jiān)理人員應(yīng)該定期加強(qiáng)對工程質(zhì)量和各個(gè)施工環(huán)節(jié)的檢測工作，將工程監(jiān)理的作用充分體現(xiàn)出來，這樣才有利于提升水利工程建設(shè)質(zhì)量，并保證水利工程建設(shè)按期完成。

（五）實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，做好工程完工驗(yàn)收備案

在小型農(nóng)田水利工程完工后，承建單位應(yīng)通過報(bào)告形式，由水利工程建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作，同時(shí)承建單位要報(bào)送雙方共同簽字蓋章的水利施工保證資料與相關(guān)檢測資料，通過匯總，便于備案。施工單位應(yīng)根據(jù)完工報(bào)告與施工相關(guān)資料，結(jié)合現(xiàn)有的施工技術(shù)竣工驗(yàn)收方案，安排質(zhì)量檢測人員、施工技術(shù)人員等共同開展水利工程驗(yàn)收工程。此外，對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)而言，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，考慮到本地氣候、人文以及自然等特點(diǎn)，進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

總之，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作，能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。特別是我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，有利于維護(hù)國家社會(huì)的穩(wěn)定。因此，要充分認(rèn)識到當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀問題，及時(shí)采取有效措施，為工程建設(shè)的順利完成提供可靠保障。

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