陸小瓊 蔡海榮 楊世金

【摘 要】當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管與執(zhí)法存在著比較多的現(xiàn)實問題。為了詳盡了解廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管與執(zhí)法的現(xiàn)狀，廣西區(qū)安監(jiān)局課題組對全區(qū)7個市、12個縣（市）、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研訪問與座談，并對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計與分析，結(jié)合文獻(xiàn)資料，提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)；安全生產(chǎn)；監(jiān)管執(zhí)法；現(xiàn)狀；對策

【中圖分類號】X922.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）10-0115-03

1 廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)查基本情況

（1）調(diào)查對象：廣西縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

（2）調(diào)查方法：座談會訪談法、調(diào)查問卷法。

（3）信度與效度說明：隨機(jī)在廣西區(qū)內(nèi)選取5個縣城，每個縣城也采用隨機(jī)抽取的方式對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行走訪調(diào)查，基本能代表廣西當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。受調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別是田東縣平馬鎮(zhèn)、宜州市三岔鎮(zhèn)、宜州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)、環(huán)江縣大才鄉(xiāng)、環(huán)江縣川山鎮(zhèn)、岑溪市糯垌鎮(zhèn)、岑溪市歸義鎮(zhèn)、鐘山縣公安鎮(zhèn)、鐘山縣燕塘鎮(zhèn)、浦北縣泉水鎮(zhèn)、浦北縣張黃鎮(zhèn)、靈山縣檀圩鎮(zhèn)、靈山縣新圩鎮(zhèn)、合浦縣公館鎮(zhèn)、合浦縣石康鎮(zhèn)、德保縣足榮鎮(zhèn)、田東縣思林鎮(zhèn)、田陽縣那坡鎮(zhèn)、田陽縣那滿鎮(zhèn)、興安縣溶江鎮(zhèn)、平樂縣張家鎮(zhèn)、平樂縣平樂鎮(zhèn)。

2 廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀及分析

2.1 安全監(jiān)管人員情況

2.1.1 安全監(jiān)管人員不足

在受調(diào)查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)管理人員只配備有1～5人，其中只配備有1人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個；小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有6人以上。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有6.59人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員明顯不足（見表1）。

2.1.2 安全監(jiān)管人員整體素質(zhì)偏低

在受調(diào)查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，近80%的安全監(jiān)管人員只有大專或大專以下文憑（如圖1所示）。

2.1.3 專職安全監(jiān)管人員少

在受調(diào)查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，全部是專職安全監(jiān)管人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有，45.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職安全監(jiān)管人員配備不足（見表2）；從訪談中得知，大部分安全監(jiān)管人員的流動性大，基本屬于兼職。

2.1.4 安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足

安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)以縣（市）級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的培訓(xùn)為主，參加率分別達(dá)到68%和55%，從未參加過培訓(xùn)的人員的比例為32%；參加市級以上培訓(xùn)的人員比例較低，只有36%（見表3）。

2.2 安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

在受調(diào)查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；34%的機(jī)構(gòu)不掛牌；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的名稱。合署辦公的“四所合一”的有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也沒有統(tǒng)一名稱（如圖2所示）。

統(tǒng)計數(shù)字說明：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)同時存在2種情況及2種以上情況。

2.3 安全監(jiān)管人員責(zé)任不到位

在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，大部分安全監(jiān)管人員存在思想麻痹、不會管、無力管或以罰代管等問題。對于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查頻率，在受調(diào)查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，每月檢查一次的占45%，每月檢查2次以上的占55%（見表4）。

2.4 安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不保證

在訪談中，受訪問的安全人員反映待遇低和裝備不齊。比如：通信、燃油、交通、服裝、工具費(fèi)用投入不足。具體調(diào)查數(shù)據(jù)見表5、表6、表7。

表5、表6、表7中的數(shù)據(jù)表明，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門只能保證最基本的辦公用具如臺式辦公電腦、打印機(jī)和照相機(jī)，其余的器材基本不能保證，如傳真機(jī)缺73%、錄音器材缺91%、機(jī)動車輛缺91%、非機(jī)動車輛缺100%。

2.5 辦公信息化系統(tǒng)偏少

在受調(diào)查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有信息系統(tǒng)的為45%，只占小部分，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有信息系統(tǒng)（見表8）。

2.6 安全監(jiān)管人員缺乏執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法證

在受調(diào)查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中145名受調(diào)查人員中，未持證人員47人占32.4%，而執(zhí)證人員中，有23人執(zhí)的是行政執(zhí)法證，只有30人執(zhí)有安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查證，占20.6%（見表9）。

3 問題原因分析

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管缺乏領(lǐng)導(dǎo)的重視

由于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相對其他平級管理部分而言，成立晚，人員比較年輕，所以很多方面都存在問題，如安全監(jiān)管人員的工作條件得不到滿足；安全教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位；安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)不完善；安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不規(guī)范等，這些都表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的重視。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管缺乏執(zhí)法權(quán)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管人員只有監(jiān)督權(quán)，無執(zhí)法權(quán)，或者有授權(quán)，因無執(zhí)法證而使得執(zhí)法斷層。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管無實效

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的安全檢查平均每個月都能檢查一次，但很多檢查只是走過場，檢查人員以登記、勸說、宣傳為主，檢查過后一切照舊，沒有實效。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管信息化程度低

據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有建立監(jiān)管體系信息檔案，沒有可靠數(shù)據(jù)分析，做不到安監(jiān)前瞻性和預(yù)防性。

3.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”管理模式，政策落實不到位

由于國土、規(guī)建、環(huán)保、安監(jiān)“四所合一”新的管理模式執(zhí)行難度大，在受調(diào)查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦公，真正能聯(lián)合執(zhí)法的只有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于觀望狀態(tài)。

4 對策

4.1 加大投入，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)性工作

爭取上級領(lǐng)導(dǎo)重視與經(jīng)費(fèi)支持，在硬件上使人員配備、裝備齊全，在制度上規(guī)范各項檢查、匯報、登記、評價、培訓(xùn)、晉升、獎勵制度。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作更規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作更上一個臺階。

4.2 建立安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，并覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級

建議開發(fā)一套安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，在保證縣級以上的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局使用的基礎(chǔ)上，覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管部門。實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理信息化，用網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)做好企業(yè)安全基本情況檔案，高危行業(yè)、重大危險源檔案，安全檢查記錄檔案，以及事故檔案等登記等工作，以提升安全生產(chǎn)監(jiān)管工作效率和科學(xué)化管理水平。

4.3 國家加大扶持力度，安全培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)服務(wù)

近年來，實體企業(yè)難維持，在調(diào)查期間，我們也發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉。目前，不少企業(yè)正面臨扶持階段，正如前些年國家扶持農(nóng)業(yè)政策一樣，建議國家加緊出臺扶持企業(yè)的政策。

安全培訓(xùn)工作可以按企業(yè)納稅比例，享受政府安排或者聘請專家到現(xiàn)場開展的安全培訓(xùn)上門服務(wù)，其一，可提高企業(yè)安全意識與安全業(yè)務(wù)水平；其二，可以改變政府“以罰代管”現(xiàn)狀；其三，政府安全監(jiān)管人員可以一起參加培訓(xùn)，提升其安全知識業(yè)務(wù)水平。

4.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)加大宣傳教育力度

由于沒有執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)加大宣傳力度，經(jīng)常宣傳不停止。這是2016年的新《安全生產(chǎn)法》賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)。

4.5 強(qiáng)化安全大檢查、專項整治的效力

通過安全大檢查、專項整治，對企業(yè)起震懾作用。

4.6 有針對性地繼續(xù)推進(jìn)“四所合一”執(zhí)法力度

目前，在全區(qū)范圍內(nèi)正在進(jìn)行的國土、規(guī)建、環(huán)保、安監(jiān)“四所合一”新的管理模式應(yīng)該更有針對性，不要搞“一刀切”。針對一些民風(fēng)比較強(qiáng)悍的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施“四所合一”，加大執(zhí)法打擊力度，以取得實效。但對于一些民風(fēng)比較純樸的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保留目前的安全監(jiān)管形式。

5 結(jié)語

廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管與執(zhí)法還存在著不少問題，國土、規(guī)建、環(huán)保、安監(jiān)“四所合一”管理模式仍處于探索階段，只有對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，找出原因，對癥下藥，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法才會迎來一個新的局面。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]段偉利，徐三元，陳國華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建立及其績效評估方法探索[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2009（8）.

[2]法寶網(wǎng).安全生產(chǎn)法速查速用大全集[M].第1版.北京；中國法制出版社，2015.

[3]王飛.我國安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀與問題及對策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012（10）.

[責(zé)任編輯：高海明]