鐘水興

摘 要 森林資源是一個國家重要的戰(zhàn)略資源，具有的價值不可估量，尤其是生態(tài)價值。生態(tài)公益林是森林資源中特殊的林種，它能夠維持全球生態(tài)平衡、吸附污染的空氣、促進生物多樣性，其作用不言而喻。生態(tài)公益林的管護工作對于生態(tài)系統(tǒng)安全甚至國家戰(zhàn)略資源安全具有十分重要的作用，因此，人類應(yīng)重視該工作，促進生態(tài)公益林的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；森林資源；管護；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.29.023

盡管，森林資源尤其是生態(tài)公益林的重要性不言而喻，但現(xiàn)階段我國的生態(tài)公益林的形勢十分嚴峻，很多地方已經(jīng)枯竭。近年來，我國在保護林業(yè)資源方面進行了不斷的探索和努力，將森林分類規(guī)劃和經(jīng)營這一舉措發(fā)揮出了不錯的效應(yīng)，將森林分類為生態(tài)公益林和商品林，分類管理，很好地保護了林業(yè)資源[1]。同時，在加強生態(tài)林管護方面也總結(jié)出一些實用性較強的經(jīng)驗。但絕不能就此滿足，而是要提升保護力度、加大管理，建立與其經(jīng)營目的相適應(yīng)的經(jīng)營管護模式，同時完成生態(tài)和經(jīng)濟兩方面任務(wù)，發(fā)揮生態(tài)公益林的最大價值。

1 生態(tài)公益林在管護過程中存在的問題

生態(tài)公益林建設(shè)在我國起步較晚，該工作牽涉的人員和地方較多，盡管相關(guān)制度已制定一段時間，但效果不佳。這導(dǎo)致了生態(tài)公益林建設(shè)進程緩慢，問題和責任突出。尤其是近些年來，我國的生態(tài)公益林建設(shè)不斷推進，越來越多的不利情況不斷出現(xiàn)，因此，必須盡快加以解決。

1.1 生態(tài)公益林林區(qū)農(nóng)戶收入低，增收渠道少

當前，大部分生態(tài)公益林處于不利位置，投資人不愿意投資，農(nóng)戶又沒有其他的收入來源，導(dǎo)致當?shù)鼐用袷杖氲拖?。這種情況下，農(nóng)戶就只能通過砍伐樹木增加收入，這也導(dǎo)致了亂砍濫伐行為很難禁止。

1.2 居民缺乏對生態(tài)林的客觀認識

為提高使用效率，大部分生態(tài)公益林的林地使用權(quán)按照一定規(guī)則交給農(nóng)戶使用和支配。但是生態(tài)公益林的分布較為零散，且面積也不盡相同，由于林農(nóng)素質(zhì)參差不齊，對生態(tài)公益林管理能力和水平也差距很大，很多林農(nóng)沒有較強的保護意識。林農(nóng)沒能為保護和發(fā)展生態(tài)林項目作出貢獻，致使生態(tài)林管護措施未完全落實到位[2]。加上這些年國際經(jīng)濟形勢的變化，經(jīng)濟作物利潤高，農(nóng)民為取得更多的收入，不顧及國家的相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，開墾易開墾的林地，然后就地發(fā)展經(jīng)濟作物，以期待取得更高的收入。這種現(xiàn)象在一定程度上導(dǎo)致了生態(tài)公益林的流失。

1.3 激勵機制不合理，管護力度不足

我國當前生態(tài)公益林補償?shù)馁Y金很少，但國家又限制其開采生態(tài)公益林，然而林農(nóng)從中獲得的直接經(jīng)濟報酬較少，這種情況的出現(xiàn)使得機制很難調(diào)動農(nóng)戶的相關(guān)積極性。此外，我國很多地區(qū)未能形成強有力的生態(tài)公益林力量。同時，也缺乏相關(guān)專業(yè)的人才隊伍，種種現(xiàn)象使亂砍亂伐現(xiàn)象未能及時發(fā)現(xiàn)，并進行制止。

1.4 政策不合理阻礙生態(tài)公益林的建設(shè)

在我國很多生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)，常出現(xiàn)災(zāi)害、人為因素砍伐等多種情況，很多生態(tài)公益林大范圍的消失[3]。然而，我國不允許對公益林進行商業(yè)性的開采，這使得荒地無法及時地再次利用，逐漸形成惡性循環(huán)。

2 原因分析

2.1 缺少相關(guān)的管理單位

現(xiàn)階段，經(jīng)濟和社會形勢不斷發(fā)展變化，過去的生態(tài)公益林管理部門的權(quán)利和責任也發(fā)生了很大的變化。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究，我國不少地方政府林業(yè)主管部門缺乏相關(guān)的組織機構(gòu)和人員、缺少經(jīng)費和編制，缺少硬件設(shè)備，種種局面導(dǎo)致整個生態(tài)公益林管理工作無法正常進行。

2.2 地方性法規(guī)不完備

目前，我國生態(tài)公益林相關(guān)的法律法規(guī)沒有形成整體，缺乏體系。此外，地方性法規(guī)漏洞百出，現(xiàn)階段的需求缺乏相關(guān)法律的支撐；有些法規(guī)沒有完全明確管理主體、處罰標準、處罰方式等；還有很多規(guī)定缺乏可操作性。

2.3 缺少資金支持

近年來，雖然各級政府對相關(guān)的公益林的投入逐步增加，但面對新形勢時，也難以滿足相關(guān)的需求。例如，很多中央的資金需要地方政府進行相關(guān)配套，可是當前地方政府收入不足，很難進行配套，這導(dǎo)致資金不足，生態(tài)公益林的管護基礎(chǔ)不牢。

3 生態(tài)公益林管護對策分析

3.1 大力發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，合理分配利益，增加林農(nóng)收入

在偏僻的山區(qū)，國家和地方政府應(yīng)不斷地進行地區(qū)投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大興交通工程，為未來的經(jīng)濟發(fā)展打下基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機制來保護生態(tài)、健全利益平衡機制，刺激農(nóng)民積極性[4]。生態(tài)公益林關(guān)鍵的作用是維護生態(tài)平衡、凈化水質(zhì)和空氣等功能，在注重生態(tài)作用的同時，還要注重經(jīng)濟利益，充分合理地利用生態(tài)公益林，還要讓農(nóng)民得到實惠，不斷地從中獲得好處，然后才能更好地服務(wù)于生態(tài)公益林的建設(shè)。此外，林區(qū)政府部門應(yīng)根據(jù)當?shù)厍闆r發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，以此減少農(nóng)民對砍伐林木提高收入的依賴性[5]。

3.2 向林區(qū)農(nóng)民宣傳公益林知識，提高農(nóng)民認識

當前，我國不少農(nóng)民未能很好地理解生態(tài)公益林的價值和認識其重要作用。所以，相關(guān)部門必須大力宣傳，合理創(chuàng)新宣傳形式，在公益林的環(huán)保功能、經(jīng)濟價值、管護方法方面加大宣傳力度。真正讓農(nóng)民認清公益林的價值，積極投入到保護中去。

3.3 進一步加大封山育林的力度，打破政策局限性

保護生態(tài)公益林，要在林區(qū)保護山地，并開展植樹造林工程，針對不同的山區(qū)，因地制宜，有的放矢，對山區(qū)全封閉、半封閉，還要保證森林數(shù)目的質(zhì)量，切實做到真正的封山育林，避免走形式、不起真正作用。

4 結(jié)語

禁止商業(yè)化開采相關(guān)的生態(tài)公益林是當前符合國情的一項重大決策，必須堅決貫徹執(zhí)行，這也是建設(shè)生態(tài)中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于保護森林資源、維護生態(tài)平衡有著至關(guān)重要的作用。因此，在生態(tài)公益林的管護工作上，要不斷根據(jù)新情況和新問題，開拓新方式和方法，建立健全機制體制，科學(xué)合理地建設(shè)和保護生態(tài)公益林，為實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供鋪墊。保護生態(tài)公益林和人們的生活息息相關(guān)，提升生態(tài)公益林的管理力度，合理提高相關(guān)的標準，可提高農(nóng)民積極性，以此促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

參考文獻

[1]柯榮銀，王有存.我國生態(tài)公益林管護存在的問題及對策研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2012，32（7）：35.

[2]黃連香，陳華偉.我國生態(tài)公益林管護存在的問題及對策探究[J].現(xiàn)代園藝，2012（12）：200.

[3]韓山蒲，丁軍.公益林管護問題的探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（6）：193.

[4]王靜波，孫立明.生態(tài)公益林管護的問題以及對策分析[J].綠色科技，2011（7）：58-59.

[5]劉玉玲，李欣.生態(tài)公益林管護存在的問題及對策分析[J].綠色財會，2008（9）：45-46.

（責任編輯：劉昀）