【摘要】通過對(duì)新形勢(shì)下公安派出所警力資源配置的分析，對(duì)當(dāng)今現(xiàn)有理論的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了大概的總覽，重點(diǎn)介紹警力配置中較為關(guān)鍵的一個(gè)問題，即警力的概念和構(gòu)成要素以及其理論發(fā)展，最后提出了警力配置的基礎(chǔ)要求，為分析公安派出所警力配置優(yōu)化整合奠定理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】派出所；警力；機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化；資源優(yōu)化配置

Study on optimal allocation of police resources in public security police station

Wei Bowen

at zhongnan university of economics and the college of criminal justice， hubei wuhan， 430064

Abstract：Based on the analysis of the public security police station police resources allocation under the new situation， to the current research status of the existing theory of general overview， introduced a more critical problem in the allocation of police force， police and the concept of elements and the development of the theory， and finally put forward the basic requirements for police force allocation， optimal allocation analysis the theoretical foundation of integration of public security police station.

Key words： Police station；Police force； optimal allocation of police resources

一、研究背景

伴隨著國家改革開放的深入進(jìn)行、中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)全面推進(jìn)依法治國方略也對(duì)公安機(jī)關(guān)依法履職，規(guī)范執(zhí)法提出了更高、更嚴(yán)格的要求。盡管近年來公安系統(tǒng)的警力有所增長(zhǎng)，但相對(duì)于旅客及社區(qū)工作任務(wù)的高速增長(zhǎng)，執(zhí)勤警力仍維持在微增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)的水平，在各別單位甚至是負(fù)增長(zhǎng)。在此情況下，增加警力的呼聲越來越高，似乎成為了應(yīng)對(duì)執(zhí)勤壓力的唯一選擇。但是，當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)試圖通過增加警力數(shù)來應(yīng)對(duì)任務(wù)量激增的方法可能困難重重。

二、國內(nèi)外有關(guān)警力配置問題的研究

警力配置問題是開展社區(qū)警務(wù)所要面對(duì)的關(guān)鍵問題，自二十世紀(jì)七十年代各國專家紛紛關(guān)注、研究社區(qū)警務(wù)之后，警力配置的優(yōu)化問題的研究就已經(jīng)展開了。因此要回答研究警力配置必要性的問題必須要先回答社區(qū)警務(wù)必要性的問題。1臧建國在《論社區(qū)警務(wù)工作與公安派出所的關(guān)系》曾提出：”當(dāng)今世界各國為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的發(fā)展需要，公安警務(wù)改革成為必要要求，而在多國公安派出所是集公共管理，打擊犯罪、治安防范等多職能為一體的縣（區(qū)）級(jí)公安機(jī)關(guān)的基層派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)警務(wù)則是派出所工作的拓展與延伸，他們兩者的關(guān)系可以描述為：公安派出所工作涵蓋了所有社區(qū)警務(wù)工作，社區(qū)警務(wù)工作是以公安派出所為主要支撐和保障實(shí)施的。2實(shí)質(zhì)上，社區(qū)警務(wù)就是讓警務(wù)工作最大范圍地面向社區(qū)，面向群眾，強(qiáng)調(diào)人民群眾對(duì)警務(wù)工作的積極參與，建立警方與社區(qū)的的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以達(dá)到警務(wù)活動(dòng)社會(huì)化的目標(biāo)。在我國開始重視社區(qū)警務(wù)之前，西方警務(wù)改革的先行者們?cè)缇桶l(fā)現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)的益處。3

作為社區(qū)警務(wù)推行的重要組成部分，警察警力資源配置也是警察科學(xué)研究的對(duì)象，研究警力資源配置需要將警察學(xué)基本原理、人力資源管理理論、管理學(xué)理論結(jié)合起來確立研究的理論，警力資源配置理論可以為警力配置研究指導(dǎo)方向。目前世界主流的警力配置理論有“無增長(zhǎng)改善理論”和“新公共服務(wù)理論”。

新公共服務(wù)理論，是從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑行政的理念和價(jià)值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)的理論體系。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府的只能是服務(wù)，并且這里所指的“服務(wù)”是指服務(wù)公民，關(guān)注的是公共利益，而公共利益產(chǎn)生于關(guān)于共同價(jià)值觀念的對(duì)話中，故政府必須要努力在其與公民的關(guān)系中建立信任與合作關(guān)系，注重公民的呼聲。

三、警力資源優(yōu)化配置模式的設(shè)計(jì)

（一）當(dāng)前警力配置遭遇的困境

1.業(yè)務(wù)水平仍需繼續(xù)提高

據(jù)分析，在改革中，只是從科技方面省警力，即通過外部的管理和外部的工具來提高辦案的效率。少數(shù)民警職業(yè)能力較差主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，責(zé)任心不強(qiáng)、主動(dòng)性不夠、職業(yè)精神欠缺。其二，少數(shù)年齡較大的民警，由于年齡、文化程度等原因，對(duì)新時(shí)期的工作模式被動(dòng)接受，對(duì)新型警務(wù)裝備使用不熟，對(duì)其相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠深入，不能真正做到會(huì)用、能用、敢用。其三、少數(shù)民警執(zhí)法能力、群眾工作能力不足。影響社區(qū)警務(wù)的推行，不能真正做到警民合一，執(zhí)法為民。

2.個(gè)別民警的思想政治上不成熟、工作積極性不高

中國現(xiàn)行的警務(wù)人員選拔機(jī)制實(shí)行多軌制，既有專門公安院校畢業(yè)的學(xué)生，又有普通大學(xué)生，更有一些社會(huì)人士，警察來源多樣，也就導(dǎo)致從警人員自身素質(zhì)參差不齊。一些人員可能根本不明白公安工作到底意味著什么，只一味沉溺于“當(dāng)官”的喜悅中，不懂公安工作的根本原則是為人民服務(wù)。公安隊(duì)伍是一支具有高度實(shí)戰(zhàn)性的有組織有紀(jì)律的部隊(duì)，然而現(xiàn)實(shí)工作、生活中常常把公安機(jī)關(guān)當(dāng)作普通的行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)人員繁雜，機(jī)關(guān)行政化問題嚴(yán)重，服務(wù)能力卻很低，極易導(dǎo)致警民關(guān)系僵化。

3.冗雜管理引起的警力不足問題

近年來的機(jī)構(gòu)改革，大多只是對(duì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門進(jìn)行分離或增設(shè)，改革等于升格，基層派出所仍然經(jīng)常受到來自上級(jí)各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門頻繁而又重復(fù)的檢查、評(píng)比、考核、驗(yàn)收帶來的壓力，給本就任務(wù)繁重的派出所工作增加了額外負(fù)擔(dān)。

（二）黨的十八大以來對(duì)警力配置運(yùn)行機(jī)制的新要求

黨的十八大以來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)公安隊(duì)伍管理改革，以推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”為載體，不斷深化規(guī)范化建設(shè)，特別是在全面深化公安改革浪潮中，進(jìn)一步整合警務(wù)資源、調(diào)整警力結(jié)構(gòu)、提升警務(wù)效能，積極探索向改革要警力、要戰(zhàn)斗力的內(nèi)涵式發(fā)展道路，進(jìn)一步提升了公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

（三）警力資源優(yōu)化配置優(yōu)化的具體措施

1.進(jìn)一步提升民警業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)“全能警察”

近年來，進(jìn)入公安隊(duì)伍的青年民警都充實(shí)到了基層一線實(shí)戰(zhàn)單位，由于工作任務(wù)繁重，培訓(xùn)時(shí)間較少，缺乏公安實(shí)戰(zhàn)能力基礎(chǔ)，造成工作上處于被動(dòng)狀態(tài)，影響到了青年民警正能量的有效發(fā)揮。因此，迅速提升青年民警隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，已成為當(dāng)務(wù)之急。

（1）強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)

強(qiáng)化青年民警隊(duì)伍公安工作實(shí)戰(zhàn)技能“短板”的培訓(xùn)力度，特別是在群眾溝通、矛盾調(diào)處、應(yīng)急處突、執(zhí)法辦案規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)處警行為、信息化應(yīng)用技能等方面，直接影響到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法效果、隊(duì)伍形象和青年民警未來發(fā)展方向的主導(dǎo)性工作技巧和能力的問題。要采取菜單式輪訓(xùn)、集中授課、比武競(jìng)賽等形式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，逐一、逐步解決問題，持續(xù)提高青年民警的綜合實(shí)戰(zhàn)能力。

（2）實(shí)行崗位師徒“捆綁”，發(fā)揮標(biāo)兵民警的引導(dǎo)功能（3）強(qiáng)化民警崗位輪換。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)面臨的形勢(shì)和任務(wù)不斷發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化，公安工作實(shí)踐需要專家型民警，但更需要“實(shí)戰(zhàn)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型”人才。

2.加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)為人民服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)合作觀念

當(dāng)前，在改革深入推進(jìn)、社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，公安隊(duì)伍建設(shè)面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。從民警的職業(yè)動(dòng)機(jī)來分析，使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感（以下簡(jiǎn)稱“三感”）直接關(guān)系到其工作的質(zhì)量和效益。筆者通過走訪座談和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前民警的“三感”都在不同程度的減弱或降低。

3.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理科學(xué)安排警力

公安隊(duì)伍龐大，職級(jí)職數(shù)有限，不少民警只能在基層默默奉獻(xiàn)。由于在政治上無法獲得進(jìn)步，許多民警自然會(huì)產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的消極心理。黨的十六大以來，提出了以“深化行政管理體制改革，大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員”的精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)第二十次全國公安會(huì)議關(guān)于“規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范編制管理”的要求。

其次，要注意“整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化配置”。要將承擔(dān)相同相近職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)歸并，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化配置警力資源，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、警力分散的問題，提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力。

最后，要“因地制宜、分類指導(dǎo)”，根據(jù)公安機(jī)關(guān)派出所的管轄面積、人口數(shù)量、治安狀況和警力數(shù)量等因素，因地制宜，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。

在執(zhí)行這些原則的過程中，還要注意應(yīng)該妥善解決精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與保留干部職級(jí)待遇的矛盾。根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、派出所警力增加等情況，可采取調(diào)整機(jī)構(gòu)規(guī)格、主要領(lǐng)導(dǎo)高配或合署辦公保留原機(jī)構(gòu)牌子的方式，保證領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不因機(jī)構(gòu)改革而減少、干部待遇不降低。根據(jù)公安隊(duì)伍大、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限等問題，可適當(dāng)擴(kuò)大非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的比例。并且，應(yīng)該積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門的支持。派出所要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，注意把握好機(jī)構(gòu)編制、組織人事等方面的政策規(guī)定，主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取支持，共同做好此項(xiàng)工作。對(duì)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)中從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來的同志，要妥善安排他們的工作。

總結(jié)

基層公安機(jī)關(guān)是各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)的直接承擔(dān)者，是公安工作各項(xiàng)方針、政策的具體落實(shí)者。其職能作用發(fā)揮的好壞，對(duì)整個(gè)公安工作成敗和社會(huì)穩(wěn)定具有重大影響。眾所周知，開展公安工作離不開公安隊(duì)伍，夯實(shí)基層基礎(chǔ)離不開警力配置，可以說，基層公安機(jī)關(guān)警力配置是做好公安工作的首要問題和必要前提。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳利.《準(zhǔn)確把握派出所性質(zhì)不斷深化社區(qū)警務(wù)改革》[J]. 武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào). 2005（1）：62-64

[3]劉菊生.《加拿大、俄羅斯社區(qū)警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)》.武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào).2009.8-11

作者簡(jiǎn)介：魏博聞（1995年-），河北秦皇島人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)偵查學(xué)2014級(jí)本科，研究方向：偵查學(xué)。