喻曉

摘 要：依法治國(guó)是深化我國(guó)第二十一個(gè)世紀(jì)的教育改革，加快發(fā)展的必要要求。作為高校培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專業(yè)人才，科學(xué)、技術(shù)和文化的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，其有效管理和建設(shè)將與第二十一世紀(jì)中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的全局。依法治校是全面貫徹黨和國(guó)家教育方針、保障師生民主權(quán)利、平衡和調(diào)節(jié)校園利益關(guān)系、維護(hù)校園安全穩(wěn)定的必然要求。強(qiáng)化高校管理層依法治校理念，建立現(xiàn)實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制，健全保障機(jī)制，實(shí)行高等教育管理的法律責(zé)任追究制度。

關(guān)鍵詞：依法治校；高校；和諧；校園；內(nèi)涵

一、高校依法治校的基本內(nèi)涵

依法管理是指按照學(xué)校管理工作的法律，理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系，實(shí)行以學(xué)校為主的主權(quán)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的管理和運(yùn)行機(jī)制的制度，規(guī)范化，形成政府的宏觀管理，依法由獨(dú)立學(xué)校章程的規(guī)定，接受新模式的監(jiān)督。在構(gòu)建和諧校園的過(guò)程中，法學(xué)院具有重要的地位和價(jià)值。依法治國(guó)是我黨和國(guó)家實(shí)施全面教育政策的必然要求，保障師生民主權(quán)利的必然要求；平衡和調(diào)節(jié)校園利益關(guān)系的必然要求；維護(hù)校園安全穩(wěn)定的必然要求。

二、高校堅(jiān)持依法治校所面臨的問(wèn)題

1.高校管理人員的法律素質(zhì)有待提高。在法治化的過(guò)程中，高校行政人員應(yīng)該是一個(gè)高質(zhì)量、高學(xué)歷、具有法律職業(yè)、堅(jiān)定信念的高校行政人員，不幸的是，并不是現(xiàn)行的管理人員在我國(guó)如人們所預(yù)期的高校組的情況下，該集團(tuán)還有法律體系薄弱的法律意識(shí)的概念有相當(dāng)一部分是不強(qiáng)，在工作中，相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)有意無(wú)意，這不可避免地時(shí)有發(fā)生的學(xué)生狀告學(xué)校的工作人員，向單位和教育行政部門的侵權(quán)事件。

2.高校教育法律內(nèi)容滯后與缺位。我國(guó)1998年8月29日九屆人大常委會(huì)四次會(huì)議通過(guò)的《高等教育法》應(yīng)該是高等學(xué)校管理者依法治校的具體依據(jù)。但它也屬于立法的宣言，在一定意義上，它是原則、實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范的規(guī)定少，針對(duì)性和操作性差，更重要的是還存在很多法規(guī)滯后和缺位的問(wèn)題。

3.高校權(quán)力與教師權(quán)利的法律關(guān)系，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)單位的權(quán)利沒(méi)有明確界定。但由于法律的權(quán)威性，它需要一部分的行政職能。因此，它具有公共權(quán)力的一些管理權(quán)的性質(zhì)。以自我就業(yè)為代價(jià)，研究大學(xué)與教師、學(xué)生之間的雙重法律關(guān)系。培養(yǎng)學(xué)生管理管理的權(quán)力，是依法治國(guó)的原則和精神，正確認(rèn)識(shí)和處理這2種法律關(guān)系。基于契約關(guān)系、自由、平等、誠(chéng)信的原則，必須遵循實(shí)用性原則，而不是學(xué)生的強(qiáng)勢(shì)地位，教師的義務(wù)。

4.高校內(nèi)部管理中的審查與監(jiān)督機(jī)制的缺失。對(duì)20年來(lái)高校管理實(shí)踐的回顧，發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚未納入規(guī)范化、系統(tǒng)化的軌道。在高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度中，不少高校、廉潔的干部離任審計(jì)制度，對(duì)新提拔的干部工作勤勉、誠(chéng)信承諾制度不真正建立。學(xué)生和教師申訴制度，聽(tīng)證制度是缺乏監(jiān)督機(jī)制的。因此，加強(qiáng)對(duì)行政人員和行政人員的監(jiān)督。

三、高校堅(jiān)持依法治校的現(xiàn)實(shí)意義

依法治校是黨和國(guó)家基本教育政策的全面實(shí)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針、政策、法規(guī)，嚴(yán)格按照學(xué)校財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，確保正確操作正確方向，全面落實(shí)教育政策。要充分保障師生民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)一切積極因素，是和諧校園建設(shè)的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)以人為本，在學(xué)校發(fā)展中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

依法治校是黨和國(guó)家基本教育政策的全面實(shí)施。認(rèn)真貫徹教育方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格按照管理的規(guī)定對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理，才能從根本上保證辦學(xué)的正確方向，使教育政策的全面落實(shí)。充分保障師生民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)一切積極因素，是構(gòu)建和諧校園的關(guān)鍵，也是學(xué)校落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，以人為本。

四、按照法律制服堅(jiān)持措施

1.加強(qiáng)依法管理的理念。依法治校作為依法治國(guó)的重要組成部分來(lái)看，這是高校實(shí)施法制化管理的基礎(chǔ)，校長(zhǎng)作為學(xué)校行政主管，要做到依法治校和以德治校相互統(tǒng)一。在依法治校學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要知法、懂法、守法。在處理學(xué)校事務(wù)中，按法律、法規(guī)、制度、職責(zé)中的規(guī)定依法辦事。規(guī)范內(nèi)部的管理，加強(qiáng)依法行政。

2.實(shí)事求是，按學(xué)校制度來(lái)做事。高校內(nèi)部規(guī)章制度完善，管理規(guī)范，步入法治軌道，著力解決教育法規(guī)滯后與缺位問(wèn)題。大學(xué)本身并不是違反國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)，制定符合自身發(fā)展規(guī)律的規(guī)章制度，尤其要注重制度的可操作性和實(shí)用性。堅(jiān)持正當(dāng)程序原則在學(xué)校管理中，是使學(xué)校管理行為的公開(kāi)性、公正性和公平性的基本保證。

3.完善教師管理制度。教師權(quán)利《中華人民共和國(guó)教師法》的教師和教師享有權(quán)利的行使。教師權(quán)益有兩個(gè)部分：第一部分是基本權(quán)利應(yīng)享有作為普通公民，另一部分是具體權(quán)利應(yīng)享有作為教師職業(yè)群體。在學(xué)校管理過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)根據(jù)《教師法》來(lái)保障教師的教學(xué)權(quán)利；科學(xué)研究；學(xué)生行為和學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)；薪酬與福利權(quán)；民主管理權(quán)；權(quán)利培訓(xùn)，保障其合法權(quán)益。

4.建立有效的監(jiān)督機(jī)制。高校管理工作中要加大監(jiān)督力度，提高工作透明度。駕馭好黨支部、工會(huì)、教代會(huì)“三駕馬車”，要充分參政、議政，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，通力合作。其次，建立監(jiān)督法制，從根本上加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，建立法律責(zé)任追究制度。

《高等教育法》對(duì)高等學(xué)校依法辦學(xué)為分權(quán)，教育主管部門要加強(qiáng)管理，確保黨的教育政策的落實(shí)，落實(shí)仍集中，但在高校，要解決的矛盾是必然。建議，國(guó)家有關(guān)部門和地方政府加強(qiáng)對(duì)《高等教育法》法規(guī)的支持或補(bǔ)充規(guī)定，明確法律責(zé)任，實(shí)施高等教育法律責(zé)任制度的管理，確保法律嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)執(zhí)法行為和違法行為有嚴(yán)格的規(guī)定，依法自治和保證高學(xué)校教育，促進(jìn)高等教育健康發(fā)展，與真正意義上的法治教育。

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（作者單位：襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院生物工程學(xué)院）