魏良濱

【摘要】近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，水旱災(zāi)害呈現(xiàn)“新常態(tài)”。本文結(jié)合隆德縣防汛工作流程，提出新觀點(diǎn)，對(duì)防汛工作具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】隆德縣;防汛;備汛;流程

1、備汛工作

1.1 編制防汛工作計(jì)劃。古人云：“做事沒(méi)計(jì)劃，盲人騎瞎馬”，“宜未雨而綢繆，勿臨渴而掘井”。防汛工作計(jì)劃編制不扎實(shí)，內(nèi)容不全面等問(wèn)題，直接影響到日后防汛工作的順利開(kāi)展。因此，要根據(jù)上年末和本年初的降雨、工程水毀現(xiàn)狀、防汛薄弱環(huán)節(jié)等方面，對(duì)本地區(qū)防汛抗旱形勢(shì)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，對(duì)現(xiàn)有防洪能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，查找主要問(wèn)題，提出具體措施，重點(diǎn)制定度汛工程搶修計(jì)劃及資金籌措方案。

1.2 落實(shí)防汛責(zé)任

1.2.1 調(diào)整防汛抗旱指揮部成員?！吨腥A人民共和國(guó)防洪法》第三十八條之規(guī)定“防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)”，根據(jù)本地區(qū)人事變動(dòng)，每年要呈請(qǐng)本級(jí)人民政府調(diào)整防汛抗旱指揮部成員。一是防汛抗旱指揮部成員單位不是一成不變的，要根據(jù)防汛工作的實(shí)際需要，本級(jí)政府任何部門(mén)、單位都可以納入。二是本級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室是防指的執(zhí)行部門(mén)，代表本級(jí)人民政府完成防汛各項(xiàng)工作任務(wù)，不僅僅是水務(wù)局的下屬單位。防洪抗洪是全社會(huì)參與、風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)的一項(xiàng)社會(huì)工作，水利部門(mén)是防洪的主管單位，防指成員單位有明確的職責(zé)和分工，防汛辦是協(xié)調(diào)部、聯(lián)絡(luò)部、參謀部，要主動(dòng)聯(lián)系各成員單位，做好防汛工作。

1.2.2 落實(shí)各級(jí)責(zé)任。汛前各級(jí)防指同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，通過(guò)媒體公布各級(jí)人民政府防汛抗旱責(zé)任人、部門(mén)責(zé)任人、崗位責(zé)任人以及管（護(hù)）理責(zé)任人名單及聯(lián)系方式。落實(shí)防汛責(zé)任是防汛工作的核心，“新常態(tài)”下，防汛工作存在一些盲區(qū)，如涉河企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)、橋梁等，多數(shù)防汛工作者以為按照行政區(qū)劃分，由地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其實(shí)在各行政區(qū)轄屬范圍內(nèi)的設(shè)施、片區(qū)，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，與地方轄區(qū)的水庫(kù)等水利工程一樣，要落實(shí)部門(mén)責(zé)任人，這就是《防洪法》的“分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)”。

1.3 開(kāi)展汛前檢查。分自查、檢查和督查三個(gè)環(huán)節(jié)。自查：由有防汛任務(wù)的部門(mén)和承擔(dān)防汛任務(wù)的單位組織自我檢查;檢查：由縣（區(qū)）、市防汛辦組織對(duì)本轄區(qū)防汛工作進(jìn)行檢查;督查：在自查和檢查的基礎(chǔ)上。由自治區(qū)防汛辦組織對(duì)全區(qū)防汛工作進(jìn)行督查，督查就是對(duì)上述工作完成以及落實(shí)情況的監(jiān)督和指導(dǎo)。一是汛前自查內(nèi)容要廣泛，涉及度汛工程、監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施、通訊工具、物資儲(chǔ)備、城市排水、交通道路、旅游區(qū)、過(guò)水路面、涉河企業(yè)（養(yǎng)殖業(yè)）等多方面，重點(diǎn)排查險(xiǎn)工險(xiǎn)段，要求防指成員單位上報(bào)汛前檢查報(bào)告。二是涉河設(shè)施防指要聯(lián)系所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土、農(nóng)牧等多家部門(mén)聯(lián)合檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由河道主管部門(mén)提出清障計(jì)劃，涉及部門(mén)參與，予以清理，這樣一來(lái)，防指相關(guān)成員單位任務(wù)明確，參與度高，有利于防汛工作的開(kāi)展，其實(shí)，這幾年我們的汛前檢查工作只注重水利部門(mén)檢查，其他部門(mén)介入面不廣。

1.4 編報(bào)《防汛歲修計(jì)劃》和《汛期水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》。編報(bào)《防汛歲修計(jì)劃》和《汛期水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》，對(duì)影響度汛安全的重大險(xiǎn)工、險(xiǎn)段還應(yīng)編報(bào)《應(yīng)急度汛工程計(jì)劃》?！斗篮榉ā匪氖臈l規(guī)定“在汛期，水庫(kù)不得擅自在汛期限制水位以上蓄水”，要根據(jù)工程現(xiàn)狀、運(yùn)行管理、灌溉、汛期降雨預(yù)測(cè)等綜合考慮設(shè)置汛期限制水位，汛限水位的確定，直接影響水庫(kù)蓄水和防洪安全。可能有人認(rèn)為水庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)確定的汛限水位是固定的，這是不準(zhǔn)確的，一般來(lái)說(shuō)，汛限水位在水庫(kù)的特征水位中，與正常蓄水位持平或偏上下，汛期由防汛部門(mén)視情況確定。

1.5 組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、購(gòu)置搶險(xiǎn)物資。根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第六條之規(guī)定“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防洪抗洪的義務(wù)”，我們每年要組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍（行業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍）、補(bǔ)充防汛物資，但群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍多，甚至一座工程一支搶險(xiǎn)隊(duì)伍，虛的多，實(shí)的少。建議防指要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照區(qū)域和地理位置，劃片組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍，片區(qū)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，在防汛搶險(xiǎn)、森林防火等方面是一套人馬，可彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

1.6 修編防洪預(yù)案

1.6.1 防汛預(yù)案的報(bào)批、執(zhí)行。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)案的編報(bào)是我們防汛工作重點(diǎn)，預(yù)案分為地方各級(jí)人民政府的總體預(yù)案和部門(mén)、企事業(yè)單位的行業(yè)應(yīng)急預(yù)案?？傮w預(yù)案由本級(jí)人民政府審批、下發(fā)，防指各成員單位執(zhí)行，報(bào)上一級(jí)防汛部門(mén)備案。應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)下發(fā)，由各級(jí)防指組織實(shí)施;行業(yè)預(yù)案由相關(guān)單位編制，報(bào)防指辦公室備案，由責(zé)任單位和部門(mén)適時(shí)組織實(shí)施。

1.6.2 防汛預(yù)案的編制。防汛預(yù)案應(yīng)明確以下幾個(gè)問(wèn)題：“什么時(shí)候做？”——災(zāi)害發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)哪類預(yù)案;“誰(shuí)來(lái)做？”——防汛組織結(jié)構(gòu)，人員目確分工;“怎么做？”——預(yù)案規(guī)定的路線、措施、安置區(qū);“做什么？”——防汛搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置人員、醫(yī)療救治、防疫等?？傊昂闈碁?zāi)害發(fā)生需要搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案，由防汛指揮機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，依據(jù)《預(yù)案》設(shè)定的路線、措施，把受災(zāi)區(qū)人員、財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到安全地方，并處置好救治、生活、防疫等問(wèn)題”，這是預(yù)案的核心，也是編制預(yù)案的目的。

1.7 召開(kāi)防汛抗旱工作會(huì)議。防汛工作會(huì)議的召開(kāi)根據(jù)旱情、汛情而定，參加人員有防指領(lǐng)導(dǎo)和成員單位負(fù)責(zé)人。主要是總結(jié)上一年防汛工作，研究解決防汛工作存在的問(wèn)題，安排部署本年度防汛工作。備汛工作實(shí)際上是組織、工程、物資、隊(duì)伍、通訊、預(yù)案、檢查演練準(zhǔn)備的過(guò)程。防汛備汛工作的特點(diǎn)是“準(zhǔn)備一年，出事一時(shí)”，在思想上要“寧肯信其有，不可信其無(wú)”，在準(zhǔn)備上要“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”。

2、防汛工作

2.1 防汛值班。防汛值班人員要嚴(yán)格做到以下幾方面：一是堅(jiān)守崗位。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度;二是熟悉現(xiàn)狀。對(duì)轄區(qū)的天氣、降雨、工程現(xiàn)狀、防汛薄弱環(huán)節(jié)等要做到“情況明，底子清”，熟練運(yùn)用山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水雨情，發(fā)布預(yù)警信息;三是上傳下達(dá)。根據(jù)天氣預(yù)報(bào)、降雨信息、上級(jí)指令通知相關(guān)單位做好預(yù)防、防搶、避險(xiǎn)準(zhǔn)備，向帶班領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)部門(mén)匯報(bào)轄區(qū)汛情;四是請(qǐng)示匯報(bào)。值班期間對(duì)下級(jí)的請(qǐng)示、上報(bào)，抓緊答復(fù)，對(duì)上級(jí)防汛部門(mén)的指示，必須立即執(zhí)行。遇到重要情況，一定要及時(shí)向帶班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并提出初步處理意見(jiàn)，當(dāng)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，核實(shí)受災(zāi)情況后，及時(shí)向指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，采取電話通知或電子郵件的形式立即上報(bào)政府部門(mén)、上級(jí)防汛部門(mén)，不超過(guò)2小時(shí)，不得隱瞞或延誤。

2.2 聯(lián)席會(huì)商。如遇險(xiǎn)情、災(zāi)情，防指領(lǐng)導(dǎo)及成員單位要到崗會(huì)商，研判水雨情測(cè)報(bào)、預(yù)報(bào)，掌握工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，下達(dá)洪水調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)指令;成員單位按照各自職責(zé)參與防范值守、險(xiǎn)情排查、險(xiǎn)情處置、人員轉(zhuǎn)移安置等工作。

2.3 防汛措施。出現(xiàn)較大險(xiǎn)情，嚴(yán)格按照防指安排部署，相關(guān)成員單位組織調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，調(diào)運(yùn)搶險(xiǎn)物資，按照搶險(xiǎn)方案進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。如果需要?jiǎng)佑玫胤讲筷?duì)參加搶險(xiǎn)，也可根據(jù)具體情況和當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系;若險(xiǎn)情嚴(yán)重，有可能威脅河道沿岸及水庫(kù)下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，要按照《預(yù)案》，組織群眾和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，最大限度減小災(zāi)害損失;抗洪搶險(xiǎn)期間，要及時(shí)向本級(jí)政府、上一級(jí)防汛指揮部門(mén)報(bào)告雨情汛情的發(fā)展情況、抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)情況、災(zāi)害損失情況。

2.4 信息上報(bào)。汛期，要安排專人負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，按照國(guó)家防總統(tǒng)一規(guī)定的災(zāi)情報(bào)表進(jìn)行上報(bào)。發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，實(shí)行一次一報(bào)、隨時(shí)統(tǒng)計(jì)隨時(shí)上報(bào)的原則，核實(shí)清楚，以統(tǒng)計(jì)報(bào)表形式和文字材料，2小時(shí)之內(nèi)上報(bào)市防汛辦，同時(shí)上報(bào)本級(jí)人民政府，市防汛辦在1小時(shí)之內(nèi)將有關(guān)信息報(bào)區(qū)防汛辦，上報(bào)災(zāi)情要說(shuō)明出險(xiǎn)的位置、險(xiǎn)情、原因、可能造成的災(zāi)害以及采取的主要措施等;出現(xiàn)重大險(xiǎn)情災(zāi)情時(shí)，縣級(jí)防汛辦應(yīng)將重大險(xiǎn)情災(zāi)情信息在2小時(shí)之內(nèi)報(bào)自治區(qū)防汛辦，一旦出現(xiàn)人員傷亡，立即報(bào)告區(qū)、市防汛辦，同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，做到不瞞報(bào)，不漏報(bào)，準(zhǔn)確無(wú)誤。

寧夏規(guī)定的汛期為5月20至9月30日。防汛值班人員往往對(duì)氣象部門(mén)發(fā)布的暴雨預(yù)警信號(hào)理解有限，暴雨預(yù)警信號(hào)分四級(jí)，以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示，對(duì)降雨時(shí)間和降雨強(qiáng)度有明確的規(guī)定，不同的暴雨預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，防指各成員單位采取的措施是不一樣的。暴雨預(yù)警信號(hào)發(fā)布，核對(duì)具體災(zāi)情后確定應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)，防汛應(yīng)急響應(yīng)也分四級(jí)，即Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，按照啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別，防指領(lǐng)導(dǎo)、防指成員單位不同人員到崗，安排部署應(yīng)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

3、結(jié)語(yǔ)

綜合評(píng)價(jià)本年度氣象水文情況，汛期的雨情、水情、工情、災(zāi)情情況，防汛工作的主要做法，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在問(wèn)題及建議，上報(bào)本級(jí)人民政府、上級(jí)防汛主管部門(mén)。做好防汛工作資料整理工作。

防汛工作方針是“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”，《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》是防汛工作的依據(jù)，貫穿防汛工作全過(guò)程。防汛工作者要苦練基本功，防汛辦要當(dāng)好參謀，各級(jí)行政首長(zhǎng)要當(dāng)好指揮，做好本地區(qū)防洪保安工作，更好地服務(wù)百姓生活，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。