曾憲植

黨的十八大以來，黨中央高度重視京津冀區(qū)域，將京津冀協(xié)同發(fā)展確定為重大國家戰(zhàn)略，制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，對京津冀整體和三地都進行了明確的功能定位，要求通過疏解非首都核心功能，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，將京津冀打造成為“以首都為核心的世界級城市群”，同時發(fā)揮區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)的作用。在這之中，“全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎”的定位對我國在新時期實施創(chuàng)新驅動發(fā)展新戰(zhàn)略具有重要意義，標志著京津冀承載著推動國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和形成新的創(chuàng)新增長動力的重要使命。要實現(xiàn)這個目標，京津協(xié)同是關鍵。北京和天津都有非常豐富的創(chuàng)新資源，那么如何讓兩地協(xié)同起來呢？筆者認為，必須正確認識和處理好三個關系。

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，京津冀三地在協(xié)同發(fā)展中的定位已經(jīng)明晰，北京把握首都核心功能定位，實現(xiàn)非首都核心功能疏解;天津回歸北方經(jīng)濟中心定位，在承接北京非核心功能的同時也要向河北延伸產(chǎn)業(yè)鏈;河北將承接北京非首都核心功能的疏解，重點發(fā)展輻射京津的服務業(yè)等。在這樣的定位下，京津冀要成為全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎，京津兩地都要做大規(guī)模的調整。對于北京來說，“瘦身”是當務之急，舍去一些功能，讓一些資源流向天津、河北，形成三地產(chǎn)業(yè)的合作與銜接，變零和為多贏，變競爭為競合，充分發(fā)揮北京對周邊區(qū)域的輻射和帶動作用，真正形成以首都為核心的分工明確、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈。北京在做“舍”的同時還應該有所“取”。從創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，北京還應該將“瘦身”騰出來的空間和資源，從國家的大局出發(fā)，平衡各方利益，實現(xiàn)合理的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，建立起長期的高端協(xié)調平臺和長效機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補與錯位發(fā)展，在充分保證全國政治、文化和國際交往中心的同時，發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的作用，引領區(qū)域乃至全國創(chuàng)新發(fā)展。

與北京相對應，天津在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的定位是“全國先進制造研發(fā)基地”。之所以要形成這樣的定位，中央就是要京津在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略中形成梯次性配合，北京以原創(chuàng)技術的研發(fā)為主，而天津則主要是在原創(chuàng)技術的基礎之上針對先進制造業(yè)的技術研發(fā)和轉化。為此，2014年12月11日，國務院正式批復天津濱海高新區(qū)成為全國第六家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，并將建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心確定為其發(fā)展的總目標，要求天津跟蹤國內外前沿產(chǎn)業(yè)動向，深入了解生產(chǎn)力集群形成和技術創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，引進具有廣泛國際背景、上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強的新能源汽車、新一代信息技術等重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，通過不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)與國內戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)精準對接，系統(tǒng)構建科技金融、產(chǎn)業(yè)信息交流與對接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導和國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新交流四大平臺，既實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大，又為雙創(chuàng)提供強有力的資源支撐，形成“產(chǎn)業(yè)+雙創(chuàng)深度融合”的天津特色。考慮到在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的定位及國務院對天津自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的要求，天津在舍與取方面的任務更為艱巨。首先看“舍”，與北京不同，天津雖然這幾年在國家扶持下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但是目前支撐其經(jīng)濟發(fā)展的主要還是石化、鋼鐵、建材等重化工業(yè)，特別是鋼鐵在天津經(jīng)濟中還具有舉足輕重的作用?？梢哉f，天津的“舍”是一個去重化工業(yè)的過程，北京走過這個過程花費了20多年的時間，足以想見其任務的艱巨性。再來看“取”，嚴格地說，天津目前還不是一個創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新資源相對不足，必須在創(chuàng)新環(huán)境上下功夫，“取”得北京的創(chuàng)新資源溢出，充分發(fā)揮北京尤其是中關村創(chuàng)新資源密集和天津產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，實現(xiàn)京津兩地資源互補共享，促進生產(chǎn)力成果轉化。

近些年來，北京為了增強創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)調整上做了許多“退”的工作，不僅調整疏解了不符合首都創(chuàng)新功能定位的產(chǎn)業(yè)，而且還推動核心區(qū)符合“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的先進制造企業(yè)有序向遠郊區(qū)聚集，以及一般制造企業(yè)及不具備比較優(yōu)勢的高端制造環(huán)節(jié)有序向周邊地區(qū)轉移。不僅如此，在抓好存量退出的同時，北京還進行了嚴格的增量控制，2014年和2015年，連續(xù)兩年出臺新增產(chǎn)業(yè)的禁限目錄，加強市區(qū)兩級項目審批部門聯(lián)動，確保禁限項目“零準入”。然而，“退”不是目的，“退”是為了更好地“進”。北京作為全國的科技創(chuàng)新中心，必須有足以支撐其發(fā)展的服務產(chǎn)業(yè)。目前北京第三產(chǎn)業(yè)雖然達到了一定規(guī)模，但是還沒有做強，還不足以支撐北京的創(chuàng)新驅動發(fā)展。因此，“十三五”規(guī)劃期間，做強北京的服務業(yè)，特別是支撐創(chuàng)新發(fā)展的高端服務業(yè)是我們未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。為此，黨中央給了北京很大的支持，國務院將北京確定為全國首座服務業(yè)擴大開放綜合試點的城市，要求北京在深化對外投資管理體制改革的同時，在科學技術服務、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務等六大服務業(yè)領域努力擴大開放，經(jīng)過三年試點，通過放寬市場準入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，努力形成與國際接軌的北京市服務業(yè)擴大開放新格局，積累在全國可復制可推廣的經(jīng)驗，使服務業(yè)擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐。在中央政策的推動下，2015年北京服務業(yè)實現(xiàn)增加值18302億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的79.8%，對經(jīng)濟增長貢獻率達89.9%，尤其是金融、科技等高端服務業(yè)得到蓬勃發(fā)展，推動北京產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級，服務業(yè)對技術創(chuàng)新的支柱作用不斷增強。

天津近些年來在產(chǎn)業(yè)“退”與“進”上也正在加大力度?！巴恕敝饕w現(xiàn)在轉型升級方面。作為我國重要制造業(yè)基地，天津正在努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)要素投入驅動向創(chuàng)新驅動的轉變，推動制造業(yè)整體水平躍升。為此，天津打出了萬企轉型升級“組合拳”，推出倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)斷腕轉型走新路、加快制造企業(yè)設備更新改造、妥善化解過剩產(chǎn)能、深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”以及全面加強質量品牌建設五大舉措，全面推進天津制造業(yè)提質增效、提高核心競爭力。在萬企轉型升級行動中，天津通過改造提升、產(chǎn)業(yè)轉型、關停重組、載體升級等路徑，推動1.2萬家中小企業(yè)向新技術、新工藝、新設備、新材料、新業(yè)態(tài)的轉型升級，讓新興產(chǎn)業(yè)后來居上、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提速升級，實現(xiàn)了新老支柱產(chǎn)業(yè)的“成功換擋”。在“進”的方面，近年來，天津市瞄準中小企業(yè)這一最具活力、最具潛力的創(chuàng)新群體，積極探索創(chuàng)新發(fā)展之路，把打造優(yōu)秀中小科技型企業(yè)，作為加快創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要抓手。目前，規(guī)模以上工業(yè)科技型中小企業(yè)的發(fā)展，對天津市工業(yè)提質增效、轉型升級發(fā)揮了顯著的引領作用。未來幾年，天津將繼續(xù)打造科技型中小企業(yè)升級版，培育產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，培育新動能，增強天津經(jīng)濟發(fā)展后勁。不單單是進行產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設全國先進制造研發(fā)基地還需要有強大的自主創(chuàng)新和科技轉化能力，需要有一大批科技創(chuàng)新平臺作為支撐。為此，天津加快集聚創(chuàng)新要素資源，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建和完善先進制造業(yè)創(chuàng)新體系。而這個創(chuàng)新體系也被賦予鮮明的天津特色，那就是：突出發(fā)揮優(yōu)秀科技型中小企業(yè)的領軍作用，突出提升自主創(chuàng)新示范區(qū)載體功能，突出利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢。

京津兩市同在一個城市群，都是千萬人口以上的超大城市，域地比鄰，并肩而立，世界少有。京津各自優(yōu)勢明顯，北京擁有得天獨厚的首都優(yōu)勢，高校科研院所眾多，科技人才優(yōu)勢凸顯，是當之無愧的全國科技創(chuàng)新中心;天津先進制造業(yè)優(yōu)勢、科技人才優(yōu)勢等位居全國前列。京津合則強、分則弱，如何突破藩籬，使京津“雙核”形成合力，是推進京津冀區(qū)域向“全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎”快速發(fā)展的重點所在。

自黨中央把京津冀發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以來，服從黨中央的戰(zhàn)略決策，京津冀三地合作的愿望非常強烈。在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面，京津實力水平逐漸接近，產(chǎn)業(yè)結構錯位，資源稟賦各異，合作領域逐漸拓寬，正在形成強強聯(lián)合、互補合作，在技術創(chuàng)新領域中的金融合作、科技合作、園區(qū)合作都正在迅速推開。然而，在進行京津合作的同時，我們還應該處理好“分”的關系。只有處理好京津的功能分工、優(yōu)勢互補與有機合作，發(fā)揮北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源密集和天津產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，實現(xiàn)京津兩地創(chuàng)新資源、空間資源和政策資源互補共享，京津冀成為全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎才有可能取得突破性進展。根據(jù)黨中央的要求，在京津創(chuàng)新分工中，北京應該更注重原創(chuàng)技術的開發(fā)，中關村將打造成為國際一流的科技創(chuàng)新中心;天津主要是在原創(chuàng)技術的基礎之上針對先進制造業(yè)的技術研發(fā)和轉化，天津自主創(chuàng)新示范區(qū)將建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

目前，北京已先于全國率先實現(xiàn)了“由要素和投資驅動向創(chuàng)新驅動”的發(fā)展轉換，創(chuàng)新正成為驅動發(fā)展的第一動力。在“十二五”規(guī)劃期間，北京實現(xiàn)了技術合同成交額、專利申請量、專利授權量、科技服務業(yè)增加值、中關村示范區(qū)總收入均翻番。在五年中北京的科技投入持續(xù)增長，投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重在6%左右，遠遠高于全國其他地區(qū)，高精尖企業(yè)規(guī)模占全國第一。2015年，北京地區(qū)累計獲得國家科學技術獎的項目占比超過30%，萬人發(fā)明專利擁有量達60件，新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)累計超過30萬家，擁有國家高新技術企業(yè)的數(shù)量突破1.2萬家，數(shù)量居全國第一，創(chuàng)新綜合能力排名居全國首位。北京的科技創(chuàng)新不僅在創(chuàng)新驅動發(fā)展和區(qū)域協(xié)同等重大國家戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，而且還使我國在越來越多的科技領域中擔當起了全球“領先者”的角色。

近年來，天津也在加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的步伐，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重也提高到了3%，綜合科技進步水平位居全國第三位。2016年，天津市科技型中小企業(yè)總量將達到8萬家，國家高新技術企業(yè)達到3000家;認定50家科技領軍企業(yè)，新培育30家科技領軍企業(yè)培育企業(yè)。目前天津正在聚集國內外高端創(chuàng)新資源，著力構建科學完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進制造研發(fā)基地?！笆濉逼陂g，天津將著力培育航空、航天、集成電路、高性能服務器、海洋工程、特高壓輸變電、大型工程機械、高速軌道交通、高檔數(shù)控機床、自動變速器等十大國內領先的高端裝備，力爭到2020年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達到4萬億元以上;先進制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)的比重達到70%以上，高技術制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)比重達到21%以上;優(yōu)秀科技型中小企業(yè)達到5000家，盡快形成先進制造與研發(fā)轉化相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。與此同時，濱海新區(qū)借重首都資源，主動尋求與北京科技資源、人才資源的合作，通過“科技研發(fā)+中試基地+產(chǎn)業(yè)化基地”合作模式，打造具有世界創(chuàng)新影響力的京津創(chuàng)新共同體。目前，中關村企業(yè)在天津設立分公司603家，投資設立子公司658家。

作者單位：中共北京市委黨校

責任編輯：王克明