龍集華

重慶石柱土家族自治縣（以下簡稱石柱縣）位于重慶市東部、長江南岸、三峽庫區(qū)腹心，是集革命老區(qū)、少數(shù)民族自治縣、邊遠(yuǎn)山區(qū)、國家扶貧工作重點縣、三峽庫區(qū)淹沒縣于一體的特殊縣份。轄區(qū)面積3012.5平方公里，共有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），常住人口54.7萬余人，其中土家族占72%。

作為一個偏遠(yuǎn)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)，今年以來，重慶石柱縣公安局秉持“尊重基層、尊重實踐、尊重科學(xué)”的理念，按照市公安局“夯實根基、全力維穩(wěn)、竭誠為民”的總要求，切實把派出所隊伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)工作置于先導(dǎo)性地位，采取“三三二”模式，全面加強和推進(jìn)派出所工作，著力提升基層基礎(chǔ)工作整體水平。所謂“三三二”模式，即抓“三力”建設(shè)、“三個”強化、“兩個”結(jié)合。

抓“三力”建設(shè)，增強民警能力

為提升派出所民警的積極性、主動性，激發(fā)工作熱忱，縣局從學(xué)習(xí)力、溝通力、執(zhí)行力三個方面，進(jìn)一步增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是加強“學(xué)習(xí)力”建設(shè)，即利用科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，將新知識轉(zhuǎn)化為工作能力。要求民警不斷學(xué)習(xí)新知識、學(xué)習(xí)先進(jìn)實用經(jīng)驗、學(xué)習(xí)群眾工作方法，著力解決自身能力不足的問題。主要學(xué)習(xí)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、政治理論、群眾工作方法技巧等。二是加強“溝通力”建設(shè)，即相互協(xié)作配合、會做群眾工作、善于請示匯報，著力解決“隊伍合力不強”“群眾想聽的民警不會說，民警說出的群眾聽不懂”的問題。主要加強同事間的交流協(xié)作能力、對上級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報能力、與老百姓的溝通交際能力。三是加強“執(zhí)行力”建設(shè)，即按時、按量、按質(zhì)不折不扣地完成各項工作任務(wù)，把黨委決策部署付諸實施并轉(zhuǎn)化為工作實績的能力，著力解決執(zhí)行不力的問題。主要加強及時開展工作、圓滿完成任務(wù)的能力。

今年年初，縣公安局為加強民警“學(xué)習(xí)力、溝通力、執(zhí)行力”建設(shè)，研究制定了《民警基本素質(zhì)評鑒辦法》，內(nèi)容涵蓋民警基本禮儀、基本體能、基本技能、執(zhí)法能力、應(yīng)用能力、群眾工作能力、執(zhí)行紀(jì)律能力等，并將其作為民警行為規(guī)范和考評依據(jù)。

抓“三個”強化，夯實基層基礎(chǔ)

按照“基礎(chǔ)強警”戰(zhàn)略目標(biāo)，我們著力強化基層基礎(chǔ)，增強基層基礎(chǔ)工作運行質(zhì)態(tài)。

第一，強化基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)格按照公安部《公安派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)置規(guī)范》《加強派出所基礎(chǔ)工作二十項任務(wù)》《公安派出所建筑外觀形象設(shè)計規(guī)范》等規(guī)定，大力推進(jìn)派出所建設(shè)。按照全市一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所的建設(shè)要求，在綜合考慮轄區(qū)面積、人口數(shù)量、治安狀況、警力編制等因素的情況下，依照“先設(shè)置后完善、先運行后充實”的原則，在全縣19個鎮(zhèn)（街道）設(shè)置了派出所，對未設(shè)置派出所的鄉(xiāng)則建立了警務(wù)室，基本實現(xiàn)了派出所、警務(wù)室等公安窗口就在群眾家門口。與此同時，我們大力推進(jìn)警務(wù)室建設(shè)。全縣建警務(wù)室47個，其中，社區(qū)警務(wù)室24個、農(nóng)村（片區(qū)）警務(wù)室23個。警務(wù)室民警48人，輔警47人。每個警務(wù)室至少配備了1名社區(qū)民警和1名輔警。警務(wù)室堅持開門辦公，嚴(yán)格履行八大職責(zé)。城區(qū)警務(wù)室民警必須每天下社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村警務(wù)室民警必須在趕集日下警務(wù)室或警務(wù)責(zé)任區(qū)，輔警人員常住警務(wù)室，除節(jié)假日外，不得離開警務(wù)室或警務(wù)責(zé)任區(qū)。

第二，強化基層警力保障?？h局通過優(yōu)化精減機(jī)關(guān)人員、新警充實等方式，增加派出所民警58人，派出所民警達(dá)到160人，占全局在職民警總數(shù)的36.61%，提升了5個百分點。同時，積極推動縣委、縣政府，由縣委政法委牽頭聘用了近70名治安協(xié)勤隊員充實到派出所，協(xié)助派出所民警開展基礎(chǔ)防范工作，進(jìn)一步壯大基層派出所隊伍力量。

第三，強化政策待遇?？h局堅持“勁往基層使、錢往基層花、干部從基層出”的工作導(dǎo)向，把視線更多地聚焦在解決派出所實際困難、提升基層工作效能上。一是保障經(jīng)費裝備。認(rèn)真落實派出所辦公經(jīng)費保障制度，落實民警辦案、加班補貼、崗位津貼，著力解決派出所無辦公用房、無電腦等問題，保障了派出所警用車輛、民警配備所需的執(zhí)法執(zhí)勤裝備，提升了基層硬件建設(shè);積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，進(jìn)一步改善了派出所民警的工作和生活條件。二是保障政治待遇。在選拔任用干部時，縣局提升了基層派出所選拔干部比例，所長、教導(dǎo)員、副所長原則上從基層單位中選拔;在立功受獎名額上也向基層傾斜，去年縣局立功受獎人員，基層所占比達(dá)到了60%。三是積極為基層減負(fù)。今年年初，縣局規(guī)定業(yè)務(wù)警種盡量少下任務(wù)指標(biāo)給基層派出所，摒棄了以打擊破案任務(wù)數(shù)為中心的考核指標(biāo);同時科學(xué)合理安排派出所民警輪休，積極開展系列文體活動，增進(jìn)年輕民警之間的情感交流，有效保障民警的身心健康。

抓“兩個”結(jié)合，有效推動工作

針對當(dāng)前派出所工作復(fù)雜多樣性的特點，我們有效做好“兩個”結(jié)合，不斷改進(jìn)工作方式，提升工作效率。一是專項行動與基礎(chǔ)性工作的結(jié)合。把情報信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾等派出所日常性工作有效融合到專項行動中，進(jìn)行同布置、同部署，避免只抓重點工作不抓基礎(chǔ)工作，從而使派出所各項基礎(chǔ)工作能在專項行動中得到均衡發(fā)展。今年以來，我們以公安部打“盜搶騙”專項行動、市委“渝安1號”打擊整治專項行動為有力抓手，強力推進(jìn)打擊犯罪、基礎(chǔ)警務(wù)、治安防控、治安案件查處、重點地區(qū)整治、基礎(chǔ)信息采集等派出所基礎(chǔ)性工作，并實行月考核排名、季度兌現(xiàn)獎懲、納入年終績效考核的辦法，有力推進(jìn)了派出所工作。二是獎勤獎優(yōu)與罰懶罰劣的結(jié)合。我們堅持用制度管人、論實績用人，抓責(zé)任的落實，將派出所基礎(chǔ)工作進(jìn)行量化，做到目標(biāo)明確，考核到位、督導(dǎo)到位、追責(zé)到位。同時，將考核結(jié)果與民警的輪崗交流、評優(yōu)評先、晉職晉級和績效獎金掛鉤，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，做到獎罰分明。今年年初以來，縣局不斷修訂完善《績效管理考評辦法》《績效考核督察督辦工作制度》，加大派出所基礎(chǔ)工作考核指標(biāo)分值權(quán)重，逐步建立起了“工作標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)數(shù)據(jù)化、執(zhí)行流程化”的工作運行機(jī)制，派出所基礎(chǔ)工作呈現(xiàn)出與主要業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。

（作者系重慶市石柱土家族自治縣副縣長、 公安局局長）