賀宇鈴

【摘要】：隨著中國城市化進程和基層民主的發(fā)展，社會轉型的關鍵時期，人民物質文化生活水平不斷地提高，一系列社會環(huán)境問題也隨之出現(xiàn)。環(huán)境污染、人際關系冷漠、治安惡劣，而社區(qū)建設以低成本的治理方式，能滿足居民的各種內在要求的特點，被認為是解決這些問題的有效方法和途徑。因此，社區(qū)建設成為了我國城市管理體制改革的重點，社區(qū)建設的重點在于居民參與，是衡量社區(qū)建設成功與否的重要標志。只有當城市居民真正參與到社區(qū)的發(fā)展和建設中去，整個社區(qū)才會有動力、有活力、有前途。城市居民參與社區(qū)公共事務的管理、公共政策的制定，不僅可以大大提高管理的效率與質量，同時也可以充分發(fā)揮社區(qū)資源，降低社區(qū)治理難度和成本。

一.城市居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀

1.被動參與

根據(jù)居民參與的主動性強度，可以將參與方式分被動性參與和主動性參與。被動性參與又叫動員型參與，是指通過政府組織體系的組織與動員，將居民納入參與的范圍，由政府組織和設定目標，動員居民參與其中的過程。主動性參與是社區(qū)居民基于充沛的民主意識和實際需要，以主人翁的身份自發(fā)地積極參與社區(qū)公共事務。調查結果顯示只有34%的居民在面臨鄰里矛盾或辦理行政性事務時才會經常去居委會反映情祝，而37%的居民從沒有去過居委會反映要求，可見這種被動性參與廣泛存在于當前社區(qū)居民參與中，許多參與活動都是根據(jù)上級統(tǒng)一部署安排，而非社區(qū)根據(jù)自己的實際需要組織的，因此居民的參與熱情不高，往往采取運動化的方式推進。

2.參與機制不健全

盡管社區(qū)居民一直在斷斷續(xù)續(xù)的參與社區(qū)活動，但是一直沒有形成一套規(guī)范化、制度化的參與方式，多數(shù)居民對通過正規(guī)途徑維護自身權益并沒有太大的信心，這就是由于參與機制不完善所導致的。首先，社區(qū)管理機構感到有必要了或者是為了完成政府所提出的要求，街道和社區(qū)居委會不得不把居民通過動員型參與組織起來。其次，即便是成立了居民代表大會，但是開會的時間、內容、頻率等還是由社區(qū)管理機構決定的，居民只負責“聽”。再次，對于在居民代表大會上提出的問題和意見，有多少已經得到了解決和落實，沒有一個專門的監(jiān)督和跟蹤機制來保障。居民難免會懷疑參與的有效性，從而造成下一次的消極參與。

3.居民社區(qū)參與公共事務積極性不強

調查顯示，居民社區(qū)參與活動主要集中在文娛活動上，對于社區(qū)的公共事務，參與和關心都較少。造成這種狀況也有其客觀的歷史原因。在傳統(tǒng)計劃經濟時代，由于單位制的作用和影響下，人的社會存在主要表現(xiàn)為單位人的存在，人與單位之間的關系要強于人與社區(qū)的聯(lián)系。如大型企業(yè)單位中的職工生活區(qū)。長期的計劃體制中，社區(qū)承擔的功能較少，居民與社區(qū)的關系并不緊密，因此社區(qū)參與的積極性就比較小。

4.參與主體不平衡

調查顯示，參與社區(qū)活動的人大多為離退休的老干部、老黨員、老職工以及一些放假的中小學生。社區(qū)開展的活動大多也是圍繞這類居民。例如為老年人舉辦健康講座和書畫比賽;為中小學生舉辦安全講座等等。社區(qū)內年輕人群由于工作生活繁忙，很少參與社區(qū)的活動，因此也決定了社區(qū)居民總體參與率偏低。

二.社區(qū)參與的影響因素

（一）主體因素

社區(qū)參與主體的特征對社區(qū)參與的廣度和深度有著重要影響。性別、受教育程度、社會經濟地位等都會影響居民社區(qū)參與的情況。調查顯示女性參與率就要高于男性，而在社區(qū)活動的組織者與倡導者中，往往都是學歷較高的居民，他們在參與過程中也更為理性。處于不同經濟地位的居民對社區(qū)參與的行為選擇是不同的，收入低的居民社區(qū)認同要高，高收入的居民認同反而變低了。

1.社區(qū)歸屬感

社區(qū)歸屬感是一個很難用工具或者指標來衡量的情感因素，是人們感覺自己屬于某個特定的組織、地域和群體，并與之相關多一種潛意識和主觀感受。據(jù)調查顯示，社區(qū)歸屬感的構成主要是兩個方面：一是社區(qū)居民公共利益的認知，二是社區(qū)居民之間的情感依賴。歸屬感時居民進行社區(qū)參與的情感基礎，也是居民社區(qū)參與的內在驅動力，社區(qū)居民只有對自己居住的社區(qū)懷有歸屬感，才會積極主動參與社區(qū)事務和社區(qū)活動。

2.需求與動機

利益也是影響居民參與的一個重要因素，社區(qū)參與是一種社會良性運作的整體性需求，對大多數(shù)個體而言，這種需求只有在涉及具體到厲害關系時才會凸顯，這體現(xiàn)在社區(qū)居民參與的事務在多大程度上滿足居民自身的利益需求。

（二）社區(qū)因素

社區(qū)層面的因素是影響社區(qū)成員的社區(qū)參與的另一個重要方面，包括社區(qū)的人口密度、地理位置、社區(qū)居民的流動性、參與的類型等方面。

1.參與渠道

參與渠道的多少、難易都會對居民參與造成影響。除了有互聯(lián)網的線上參與平臺，也有傳統(tǒng)的以居委會、社區(qū)組織、熱線等線下的渠道。除了熱線以外，多數(shù)參與渠道對參與地點和時間的限制增加了居民參與的成本和障礙，基于此，該類參與的普及性和代表性也欠佳。因此互聯(lián)網的普及為居民參與提供了新的便捷的平臺，開啟了新的互動形態(tài)，有效擴充了居民的參與渠道。新媒體的即時性為居民參與提供了技術便利，更是激發(fā)了居民的參與熱情。

2.公共物品供給

社區(qū)公共物品是在城市社區(qū)內的公共物品，是相對城市居民私人物品而言，用于滿足城市社區(qū)居民工作生活的各種公共需要?，F(xiàn)代社會，雖然由工作和居住地點的分離，以及交往網絡的擴大化，社區(qū)在居民生活中的作用有所下降，但是由于仍然存在著這些難以替代的公共物品的需要和居住歸屬感的存在，社區(qū)的作用不可能完全在都市生活中消失。

3.參與機制

相比城市而言，農村社區(qū)參與度更高，原因就在于農村社區(qū)參與的事務和他們的切身利益息息相關，農村社區(qū)參與的利益相關性高，人們參與的積極性就高。而在城市社區(qū)，大部分居民工作不在社區(qū)，經濟來源也不在社區(qū)，居民與社區(qū)建設的利益關系并不緊密，參與度也不如從農村社區(qū)。

在網格化管理與之伴隨的行政權力迅速膨脹的背景下，大多數(shù)社區(qū)公共資源的分配權集中在社區(qū)行政單位中，社區(qū)參與由于參與程序、成效缺乏完善的監(jiān)督機制，參與者的權益缺乏有效的保障機制;居民的回報不成比例，參與的熱情也往往被參與收益率低被冷卻。轉型期間社會矛盾的多發(fā)和不信任文化的滋長在社區(qū)層面體現(xiàn)為居民與行政機構的互不信任，基層行政單位在鼓勵居民參與方面并沒有表現(xiàn)出十足的誠意。

三.改善居民社區(qū)參與的建議

1.健全參與機制

健全的參與權利、參與程序、參與成效的保障機制和監(jiān)督機制，一方面保證有效參與，另一方面也有助于參與付出與回報，從而提高效能。社區(qū)居委會的選舉和管理體制是完善參與機制的首要任務，只有在機制上完善，才能正確到引導和規(guī)范居民的參與。

2.政府角色定位

社區(qū)沒有真正的自治權，沒有自己的權力資源，居民就不會參與到社區(qū)事務中來，所以政府應該把更多的自治權交給社區(qū)，由社區(qū)居民自主解決，才能吸引廣大居民參與。

3.發(fā)展社會組織

社區(qū)社會組織對于培育社區(qū)骨干、構建熟人社區(qū)、增強社區(qū)凝聚力有著重要的作用，不僅是居民參與社區(qū)事務的重要渠道，也是社區(qū)參與的重要力量。發(fā)展社區(qū)社會組織一方面要依靠基層政府改變對社區(qū)社會組織的僵化管理，另一方面需要創(chuàng)新引進專業(yè)力量，助力社區(qū)社會組織的健康發(fā)展。

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