東北石油大學(xué) 人文科學(xué)學(xué)院， 黑龍江大慶，163318

【摘要】研究如何加強(qiáng)政府再分配職能，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)政府通過(guò)優(yōu)撫政策與社會(huì)保障等再分配職能、完善稅收調(diào)節(jié)等，調(diào)節(jié)收入分配差距并取得了重大成就。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，政府再分配職能自身存在著稅收調(diào)節(jié)功能弱化、低收入階層保障欠缺以及社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配等缺陷，需要從理順稅收調(diào)節(jié)機(jī)制、完善政府財(cái)政支出計(jì)劃以及切實(shí)提高社會(huì)保障水平三大方面完善我國(guó)政府再分配職能，最大限度保障社會(huì)公正與人民收入的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】收入公平；再分配；政府再分配職能

加強(qiáng)政府再分配職能，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要課題。目前，我國(guó)政府通過(guò)完善稅收調(diào)節(jié)、優(yōu)撫政策與社會(huì)保障等再分配職能調(diào)節(jié)收入分配差距并取得了重大成就。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到政府再分配職能存在的缺陷，應(yīng)不斷完善我國(guó)政府再分配職能，最大限度保障人民收入與社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。

一、政府再分配職能的內(nèi)涵

政府再分配職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和功能中體現(xiàn)依法調(diào)控和管理整個(gè)社會(huì)收入再分配的部分，這部分主要有以下三方面的內(nèi)容：一是政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施收入再分配的主體；二是政府通過(guò)稅收、政府財(cái)政支出計(jì)劃和社會(huì)保障的職能手段來(lái)調(diào)整收入再分配差距；三是通過(guò)調(diào)控整個(gè)社會(huì)的收入再分配作為收入再分配中政府職能的主要內(nèi)容。

二、政府再分配職能的主要內(nèi)容

我國(guó)政府通過(guò)完善稅收調(diào)節(jié)、優(yōu)撫政策與社會(huì)保障等再分配職能，調(diào)整收入分配差距，為共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）稅收調(diào)節(jié)

在政府的再分配功能中，稅收調(diào)控的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是提高政府的財(cái)政收入，政府財(cái)政收入的93%以上來(lái)自稅收收入。二是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，稅收通過(guò)調(diào)控不同地區(qū)與不同行業(yè)發(fā)展差距以及不同產(chǎn)業(yè)與行業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展情況等方面發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用。三是監(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收是國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的綜合反映，涉及到社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)稅收有利于了解我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

（二）優(yōu)撫政策

實(shí)行科學(xué)的優(yōu)撫政策在政府改善再分配職能中發(fā)揮著重要的作用。首先，要更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高效率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平分配；其次，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)；最后，有利于提高優(yōu)撫對(duì)象的生活水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）社會(huì)保障

政府的再分配職能注重社會(huì)保障體系的建立與發(fā)展，按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，逐漸提高公共福利水平，改善收入不公，提高國(guó)民生活質(zhì)量。具體來(lái)講，當(dāng)前主要從以下三個(gè)方面入手以改善收入不公狀況：一是保障社會(huì)成員公平就業(yè)如打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的管理體制，建立城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)之間的就業(yè)歧視，對(duì)就業(yè)與擇業(yè)的勞動(dòng)者一視同仁；二是要確保社會(huì)成員有平等接受教育的機(jī)會(huì)；三是保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，政府逐步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，通過(guò)制定對(duì)民營(yíng)企業(yè)具有幫扶的政策和投入對(duì)民營(yíng)企業(yè)急需的資金、項(xiàng)目扶持，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，最終在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中形成良好的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

三、政府再分配職能弱化的表現(xiàn)

應(yīng)該看到，在當(dāng)前政府再分配職能中還存在著稅收調(diào)節(jié)功能弱化、低收入階層保障欠缺、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不匹配等問(wèn)題。

（一）稅收調(diào)節(jié)功能弱化。

稅收作為實(shí)施宏觀調(diào)控的杠桿，對(duì)政府再分配職能起著不可或缺的作用，但是近年來(lái)稅收的調(diào)節(jié)功能卻呈現(xiàn)出功能弱化的趨勢(shì)，這并不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。作為實(shí)施宏觀調(diào)控的杠桿，稅收制度應(yīng)發(fā)揮出調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用。

（二）低收入階層保障欠缺。

社會(huì)保障制度作為調(diào)節(jié)居民收入分配的重要手段，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利來(lái)調(diào)節(jié)居民收入差距，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。目前我國(guó)低收入居民群體的生活狀況依舊徘徊在貧困線附近。我國(guó)是第一人口大國(guó)，人口眾多的同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低下，社會(huì)保障難以全面覆蓋，受收入不公影響，低收入群體難以得到相應(yīng)的社會(huì)保障，并且這種態(tài)勢(shì)會(huì)以滾雪球方式愈演愈烈，貧富差距也逐漸體現(xiàn)在社會(huì)保障上面來(lái)。目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村村民及低收入人群大部分未享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇，弱勢(shì)群體的社會(huì)保障仍舊比較薄弱。

（三）社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不匹配。

社會(huì)保障制度是政府通過(guò)收入再分配來(lái)調(diào)節(jié)貧富差距的重要工具，通過(guò)社會(huì)保障制度，間接縮小了高收入群體與低收入人群的差距，為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了不可磨滅的作用。然而，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度并沒(méi)有發(fā)揮維護(hù)收入分配公平的作用。

四、政府改善再分配職能實(shí)現(xiàn)收入分配公平的具體對(duì)策

現(xiàn)階段在我國(guó)分配制度中迫切需要解決的問(wèn)題是收入分配公平的問(wèn)題，它影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)政府在降低稅收、社會(huì)保障和財(cái)政支持等收入分配差距中的作用。

（一）理順稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。

稅收調(diào)節(jié)機(jī)制是否完善，能否嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，對(duì)完善政府再分配職能關(guān)系重大。因此我們可以從以下幾方面理順我國(guó)的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制：首先，優(yōu)化稅收調(diào)節(jié)體系，使稅收內(nèi)容相互補(bǔ)充，各有側(cè)重，覆蓋收入分配的各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，對(duì)稅收法規(guī)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由有稅不收，有稅不納以及任意減稅、免稅的現(xiàn)象加大處罰力度，如果不采取必要措施，會(huì)破壞政府政策的嚴(yán)肅性，損害政府的威望。因此，要理順稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。

（二）完善政府財(cái)政支出計(jì)劃

為了扭轉(zhuǎn)我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的局面，繼續(xù)維持長(zhǎng)久以來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，完善政府財(cái)政支出計(jì)劃、調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)刻不容緩，需要真正發(fā)揮出政府職能。首先，政府應(yīng)加大對(duì)基本公共服務(wù)的投入力度，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，提高公共服務(wù)水平。其次，確定投入目標(biāo)，調(diào)整投入方向。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，貨幣政策的不斷變動(dòng)，針對(duì)此類現(xiàn)象政府也應(yīng)隨著社會(huì)發(fā)展而加以變動(dòng)，調(diào)整政府財(cái)政支出金額和支出方向。最后，重點(diǎn)把控購(gòu)買性支出及未來(lái)發(fā)展方向，想民眾之所需，解民眾之所急，將住房、教育、醫(yī)療等作為政府財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）切實(shí)提高社會(huì)保障水平。

社會(huì)保障水平的提高不僅有利于解決收入不公問(wèn)題，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的救助，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。首先，應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，盡快建立健全覆蓋全社會(huì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，解決當(dāng)前我國(guó)社保覆蓋面窄、保障標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，為低收入群體提供基本的生活保障。其次，應(yīng)完善社會(huì)保障制度體系。在積極擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的同時(shí)，建立健全社會(huì)保障制度，最終做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所教。最后，政府應(yīng)設(shè)立社會(huì)保障基金監(jiān)管，監(jiān)測(cè)政府對(duì)社會(huì)保障基金的支出，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最大可能的社會(huì)公平。

理順稅收調(diào)節(jié)機(jī)制、完善有效的政府支出計(jì)劃和提高社會(huì)保障水平是提高政府再分配職能的重要舉措，有利于最大限度地保護(hù)人們的收入平等和社會(huì)正義。

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作者簡(jiǎn)介：韓丹，1993年，女，黑龍江大慶人，碩士研究生，從事中共黨史研究、行政管理問(wèn)題研究。