唐建平

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)政府加大了對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展力度，在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中農(nóng)村的飲水安全一直是我國(guó)政府所關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目。重視和加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作，是保證農(nóng)村居民生活與人身安全的前提和基本，是發(fā)展與建設(shè)農(nóng)村的首要工作。本文結(jié)合貴州省松桃縣農(nóng)村安全飲水工程發(fā)展現(xiàn)狀，詳細(xì)的分析討論了農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)與管理問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；安全工程；建設(shè)；管理

1、松桃縣農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀

松桃縣位于貴州省銅仁市，轄5個(gè)街道、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？偯娣e3409平方公里，其中建成區(qū)面積24余平方千米以上。是銅仁市面積最大、人口最多、綜合實(shí)力最強(qiáng)的一個(gè)縣。近年來(lái)，隨著我國(guó)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村安全飲水工程的投資，松桃縣也加強(qiáng)客對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程的投資。根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，松桃縣實(shí)施農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目共347處，共完成投資13005萬(wàn)元，其中：中央投資9165萬(wàn)元，省級(jí)投資1753萬(wàn)元，市級(jí)配套928萬(wàn)元，縣級(jí)配套445萬(wàn)元，受益群眾投勞、集資434萬(wàn)元。解決農(nóng)村飲水安全共30余萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水人口普及率為67%。近年來(lái)，松桃縣創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的管理模式等創(chuàng)新舉措，不斷探索，總結(jié)和創(chuàng)新，加大對(duì)飲用水建設(shè)的監(jiān)測(cè)力度，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作取得明顯成效。

盡管目前松桃縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了一定的成效，但是在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程還是存在一定的問(wèn)題，一些農(nóng)村在建設(shè)上并沒(méi)有落實(shí)相關(guān)的政策制度，導(dǎo)致農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)一直無(wú)法順利展開。部分農(nóng)村盡管也建立了農(nóng)村安全飲水工程，但是卻忽視了對(duì)于工程的管理，導(dǎo)致飲水安全工程運(yùn)行效率低下，影響了農(nóng)村居民飲水的安全。

2、農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)與管理問(wèn)題

2.1 農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)問(wèn)題

（1）農(nóng)村水質(zhì)差

隨著我縣工業(yè)的不斷發(fā)展工程的數(shù)量越來(lái)越多，為了降低工程的成本很多的工程在選擇廠址時(shí)優(yōu)先選擇農(nóng)村或者郊區(qū)，這樣一來(lái)能夠有效的減少用地的費(fèi)用。再加上農(nóng)村地區(qū)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視力度不夠，導(dǎo)致大量的污水直接排放入河流中，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水質(zhì)。

（2）投資資金不足

一般而言對(duì)于農(nóng)村的工程建設(shè)資金都是由上級(jí)政府一級(jí)一級(jí)撥款下來(lái)的，也有一部分區(qū)域是由當(dāng)?shù)氐拇迕褡园l(fā)的籌集資金。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民經(jīng)濟(jì)能力有限，地方撥款又困難，導(dǎo)致其確實(shí)資金來(lái)進(jìn)行工程的開展。某些地方政府對(duì)農(nóng)村飲水安全重視度不夠，即使有政府專項(xiàng)款的撥入，也沒(méi)有將資金真正落實(shí)在飲水工程的建設(shè)與管理上，而是將其用在其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)節(jié)上，直接后果是使得飲水工程標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，難以保障飲水工程的用水安全。

2.2 農(nóng)村安全飲水工程的管理問(wèn)題

（1）管理機(jī)制不夠健全

農(nóng)村安全飲水工程點(diǎn)比較分散，因此在進(jìn)行管理時(shí)存在一定的難度，在管理的過(guò)程中農(nóng)村管理人員往往隨意的進(jìn)行管理，沒(méi)有規(guī)范的制度，導(dǎo)致管理的效率一直不高。個(gè)別的農(nóng)村安全飲水工程地點(diǎn)自始至終就沒(méi)有相關(guān)的管理制度，這就必然引發(fā)較為嚴(yán)重的農(nóng)村安全飲水工程管理問(wèn)題。此外，在農(nóng)村安全飲水工程具體的管理人員上崗等方面也沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的考核機(jī)制，多采用熟人任用的情況，這些人員在具體的管理過(guò)程中由于受到自身知識(shí)能力等方面的限制，導(dǎo)致現(xiàn)行的農(nóng)村安全飲水工程管理制度不能落實(shí)到位，進(jìn)一步加重了農(nóng)村安全飲水工程管理方面的問(wèn)題。

（2）管理意識(shí)較為單薄

很多的農(nóng)村飲水安全負(fù)責(zé)人根本就沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲水安全工程管理的重要性，很多的人都片面的認(rèn)為建設(shè)好了可以使用了就可以了，認(rèn)為沒(méi)有管理的意義。這種錯(cuò)誤的管理導(dǎo)致農(nóng)村安全管理工作并沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。同時(shí)作為具體管理人員，實(shí)際的管理意識(shí)也較為單薄，認(rèn)為管理工作為一種形式，沒(méi)有真正的認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的管理工作對(duì)于農(nóng)村安全飲水工程持續(xù)性開展的重要性，導(dǎo)致了工程管理問(wèn)題、后期供水問(wèn)題不斷出現(xiàn)。

2.3 管理成本較高

由于農(nóng)村地區(qū)分布極為廣泛，因此農(nóng)村的飲水安全點(diǎn)分布也比較分散，這樣一來(lái)就給管理帶來(lái)了較大的困難。在農(nóng)村的安全飲水工程中絕大數(shù)的管理工程都是處于虧本狀態(tài)的。其原因主要為：一是，農(nóng)村安全飲水工程供水的成本較高，電費(fèi)也較高，同時(shí)受到工程點(diǎn)較為分散的特點(diǎn)影響，給管理工作帶來(lái)了較大的難度，管理成本也必然隨之升高；二是，存在大馬拉小車的情況，目前各水廠進(jìn)村入戶管網(wǎng)入戶率均未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，但水廠運(yùn)行時(shí)必須按設(shè)計(jì)要求運(yùn)行，人員及運(yùn)行費(fèi)用高，相應(yīng)增加了供水成本；三是，水費(fèi)的回收效率較低，正常情況下，水費(fèi)的回收只有超過(guò)了60%，才能保證農(nóng)村安全飲水工程正常的運(yùn)行，但是由于農(nóng)民先前用水不需要花錢的先例，導(dǎo)致在實(shí)際的水費(fèi)收取較為困難，平均實(shí)際水費(fèi)收取率不到50%。再加上當(dāng)前農(nóng)村的供水管網(wǎng)較長(zhǎng)等方面的因素，在很大程度上增加了農(nóng)村安全飲水工程管理工作的難度。

3、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的措施

3.1 加強(qiáng)宣傳

可以通過(guò)農(nóng)村大會(huì)來(lái)宣傳飲水安全的重要性，使農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到飲水安全的重要性?？梢岳谜匍_村委大會(huì)、黨員大會(huì)、發(fā)放宣傳單等形式，將飲水安全的重要性、水資源利用與保護(hù)、飲水工程建設(shè)的必要性等內(nèi)容宣傳到廣大人民群眾中去，進(jìn)一步提高群眾對(duì)飲水工程建設(shè)的重要性以及對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)。群眾的飲水安全意識(shí)得到有效提高，也就提高了群眾參與飲水工程建設(shè)的積極性，一定程度上也解決了農(nóng)民自主籌建不積極以及飲水繳費(fèi)不積極等問(wèn)題。另外，飲水安全意識(shí)的大力宣傳，還能引起社會(huì)各界力量對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的關(guān)注，有利于吸引社會(huì)各階層的資金投資，這就擴(kuò)寬了農(nóng)村飲水工程建設(shè)的融資渠道，為飲水工程建設(shè)帶來(lái)一定的資金投入。

3.2 建設(shè)多元化融資渠道

對(duì)于農(nóng)村的工程資金不足可以通過(guò)建設(shè)多元化的融資渠道來(lái)解決問(wèn)題，首先相關(guān)的政府部門應(yīng)當(dāng)盡量提升農(nóng)村飲水安全工程的重視程度，然后努力吸引社會(huì)力量的參與，例如民間資金的投入、申請(qǐng)銀行貸款、企業(yè)融資以及社會(huì)人士捐款等方式來(lái)籌集建設(shè)資金。另外，要保證政府部門的專項(xiàng)撥款真正落實(shí)到飲水工程建設(shè)具體工作當(dāng)中，專款專用，可以設(shè)立專門的審計(jì)部門，專項(xiàng)管理資金的使用，不定期對(duì)飲水工程建設(shè)中的資金投入與使用情況進(jìn)行審核和檢查，相關(guān)建設(shè)單位要將工程建設(shè)情況以及涉及到群眾自主籌建資金的使用情況予以公示，保證資金使用的透明度。

3.3 加強(qiáng)管理，建立和完善管理制度

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)完成以后當(dāng)?shù)氐乃块T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于飲水安全工程的日常管理，并且制定完善的管理制度，從而確保農(nóng)村飲水安全工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化。通過(guò)制定相關(guān)管理辦法與規(guī)章制度，落實(shí)飲水工程管理、水費(fèi)價(jià)格制定、水費(fèi)繳納以及工程資金使用等方面內(nèi)容的措施和方法。真正做到有法可依、依法辦事，有效解決以往管理混、亂收費(fèi)或者多收費(fèi)等問(wèn)題。水利部門還可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)委會(huì)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成立服務(wù)中心部門或中心站，由各個(gè)村委員推舉人員成立小組，落實(shí)小組職責(zé)機(jī)制，專人負(fù)責(zé)飲水工程維修和日常維護(hù)，以此提高管理工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，提升村民滿意度。

3.4 加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村水源的保護(hù)

對(duì)于農(nóng)村的水源應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)污水排放應(yīng)當(dāng)要求其先治理再排放，并且排放時(shí)也不得直接排放到水源附近。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，以及不同水源類型的不同要求，因地制宜地設(shè)立生活飲水水源保護(hù)區(qū)，制定相關(guān)保護(hù)措施，例如設(shè)立防護(hù)牌、制定警告語(yǔ)等，并落實(shí)當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)責(zé)任，派人專門進(jìn)行巡視與檢查。建立水源檢測(cè)制度，對(duì)源頭水，出廠水以及管道末梢水進(jìn)行不定期檢測(cè)，以保證水源水質(zhì)安全。

結(jié)語(yǔ)

目前我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理還存在一定的問(wèn)題，在一定程度上影線了我縣農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地域?qū)嶋H情況結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘嬎踩こ探ㄔO(shè)情況來(lái)采取相應(yīng)的措施來(lái)解決問(wèn)題，最大程度上提升農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)效果與管理質(zhì)量，使農(nóng)村安全飲水工程真正的為廣大農(nóng)民服務(wù)。

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