楊穎

【摘要】：新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨和國(guó)家一直把消除貧困作為政府工作中的重點(diǎn)工作。改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷改進(jìn)推進(jìn)扶貧工作，我國(guó)的扶貧事業(yè)，貧困區(qū)域長(zhǎng)期呈現(xiàn)連片，貧困原因往往多維，貧困對(duì)象不確定甚至利用權(quán)力去幫助非貧困人口，導(dǎo)致扶貧效果進(jìn)入攻堅(jiān)階段，常規(guī)手段也難以奏效，必須改革扶貧體制機(jī)制。鑒于此，國(guó)家開始實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策。本文選定西南地區(qū)的一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)四川省阿壩州茂縣為研究對(duì)象，分析它的致貧原因和分別從精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)規(guī)劃，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核方面來(lái)分析茂縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐情況。

第一章 阿壩茂縣的致貧原因

阿壩茂縣是全國(guó)最大的羌族聚居區(qū)，在阿壩州的東南部，地處岷江河流域，屬于高山峽谷地帶，因此茂縣經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害;其次是人民群眾受教育水平低并且基礎(chǔ)設(shè)施不完善，因此即使有企業(yè)愿意在茂縣投資項(xiàng)目，經(jīng)常也會(huì)半途而廢;最后是當(dāng)?shù)卣O(jiān)督管理力度弱，導(dǎo)致扶貧政策貫徹不屬實(shí)，效率低下。

第二章 茂縣精準(zhǔn)識(shí)別分析：貧困識(shí)別目標(biāo)的多維化

精準(zhǔn)識(shí)別最重要的特征在于精準(zhǔn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的發(fā)展需求也日益多樣化，貧困原因也是多維的，以前經(jīng)常把收入作為促進(jìn)人類發(fā)展的指標(biāo)，隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，扶貧原因的界定還應(yīng)該涉及到“免受饑餓。營(yíng)養(yǎng)不良。疾病。過(guò)早死亡之類的一系列功能性活動(dòng)構(gòu)成的基本可行能力所決定的?！薄爸Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮?森認(rèn)為發(fā)展衡量發(fā)展得重要指標(biāo)福利包括兩個(gè)方面：‘一方面是每個(gè)個(gè)體在社會(huì)上所實(shí)現(xiàn)的客觀福利，例如人均純收入;另一方面是每個(gè)個(gè)體對(duì)于自己所處的社區(qū)或者環(huán)境的主觀福利，例如對(duì)孩子接受的義務(wù)教育是否滿意，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是否滿意。森提出來(lái)貧困的多個(gè)維度的理論。即人的貧困不僅僅是收入的貧困，也包括飲用水、道路、衛(wèi)生設(shè)施等其他客觀指標(biāo)和對(duì)福利的主觀感受?！币虼素毨ёR(shí)別也要從多個(gè)維度進(jìn)行，以此為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的扶貧策略，會(huì)是識(shí)別工作更具體，更具有針對(duì)性。在曹洪民等著作的《特殊類型貧困地區(qū)多為貧困測(cè)量與干預(yù)----四川省阿壩藏族羌族自治州案例》一書中，在九個(gè)維度方面進(jìn)行了調(diào)查，最后得出結(jié)論認(rèn)為“阿壩州農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化維度最為貧困”。但是茂縣在近幾年實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策過(guò)程中，在這方面取得很大進(jìn)展。在2015年，茂縣強(qiáng)化農(nóng)技員隊(duì)伍，并且優(yōu)先選擇本土貧困戶的人才，在培訓(xùn)方面，“業(yè)務(wù)培訓(xùn)則立足“精準(zhǔn)扶貧”村基本村情和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、農(nóng)牧產(chǎn)品監(jiān)管、信息服務(wù)等培訓(xùn)，促使農(nóng)技員在村級(jí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中能夠提供配套的技術(shù)服務(wù)?！薄ⅰ巴度胭Y金86萬(wàn)元，分別在縣委黨校、州中職校舉辦農(nóng)技員理論和業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班;依托茂縣人才創(chuàng)業(yè)孵化基地，開展農(nóng)技員種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等實(shí)用技術(shù)和勞務(wù)技能實(shí)地培訓(xùn)。開展“帶徒授藝”。通過(guò)科技下鄉(xiāng)服務(wù)等方式，探索“課堂建在基地，培訓(xùn)送到田間”的培訓(xùn)模式，采取‘1+N帶徒培訓(xùn)，由派選農(nóng)技員在1年內(nèi)至少培養(yǎng)100名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才和種養(yǎng)能手，增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用本土人才‘造血功能?！?。因此茂縣的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化得到極大的提高和改善。

第三章 茂縣精準(zhǔn)規(guī)劃分析：結(jié)合本地農(nóng)業(yè)特色，量身打造特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化

近年來(lái)，茂縣及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造河壩特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和創(chuàng)新高半山新基地建設(shè)，積極與企業(yè)，大城市合作，走出了具有自己特色的“綠色菜、特色果、道地藥”的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的道路。具體表現(xiàn)是：（1）完善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)的排、灌等設(shè)施，打造核心示范基地。重點(diǎn)建設(shè)了“南新鎮(zhèn)羅山脆紅李核心示范基地 、南新鎮(zhèn)安鄉(xiāng)蘋果核心示范基地、鳳儀鎮(zhèn)南莊羌脆李核心示范基地、鳳儀鎮(zhèn)殼殼寨果蔬一體化核心示范基地、雅都釀酒葡萄”等16個(gè)特色產(chǎn)業(yè)核心示范基地。（2）打造并且很好的推廣了本地品牌，在這個(gè)基礎(chǔ)上篩選獨(dú)具特色的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)培育，與很多公司進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷對(duì)接會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化和銷售。茂縣對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)規(guī)劃和精確定位，極大地提高了當(dāng)?shù)匕傩盏脑煅δ?，是?duì)精準(zhǔn)扶貧政策的科學(xué)規(guī)劃與實(shí)踐。

第四章茂縣精準(zhǔn)幫扶分析：茂縣的行業(yè)扶貧“

行業(yè)扶貧，是指各行業(yè)部門履行行業(yè)管理職能，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展得政策和項(xiàng)目，承擔(dān)改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高貧困人口發(fā)展能力的任務(wù)?！泵h的行業(yè)扶貧是結(jié)合了當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)與企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，當(dāng)?shù)乩渌~資源豐富，因此“省水產(chǎn)局副局長(zhǎng)孟慶剛代表局班子表示：按照廳黨組精準(zhǔn)扶貧的要求，希望通過(guò)這次技術(shù)扶貧行動(dòng)，助推水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，真正帶動(dòng)貧困戶通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富?！蓖ㄟ^(guò)實(shí)地考察，希望企業(yè)能夠?qū)Υ迕襁M(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，還可以適當(dāng)進(jìn)行旅游的項(xiàng)目，讓行業(yè)幫扶發(fā)揮最大的效應(yīng)。于是北川羌族自治縣志成冷水魚養(yǎng)殖有限公司茂縣分公司于2013年3月20日在阿壩工商局登記注冊(cè)，業(yè)績(jī)良好，級(jí)大地提高了貧困村民的造血能力。

第五章 茂縣的精準(zhǔn)管理和監(jiān)督分析

5.1第一書記，進(jìn)行責(zé)任制一對(duì)一

“第一書記”制度是精準(zhǔn)扶貧政策的又一大特點(diǎn)。茂縣嚴(yán)把第一關(guān)的選派工作。該縣嚴(yán)格按照省州標(biāo)準(zhǔn)，從縣級(jí)機(jī)關(guān)推選59名優(yōu)秀年輕干部（省教育廳下派1名“第一書記”，州“雙聯(lián)”單位下派4名第一書記）到64個(gè)精準(zhǔn)扶貧村任“第一書記”;召開動(dòng)員會(huì)，與64名“第一書記”現(xiàn)場(chǎng)簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，明確19項(xiàng)駐村任務(wù);集中組織64名“第一書記”開展專題培訓(xùn)，全面提升第一書記履職盡責(zé)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“該縣‘第一書記到村后，收集完善了民生臺(tái)賬，深入180余戶貧困戶家中調(diào)查走訪50余次，收集問(wèn)題困難30余個(gè)，梳理意見建議20余條;積極協(xié)助村“兩委”制定精準(zhǔn)扶貧工作計(jì)劃64個(gè)，投入2500余萬(wàn)元資金用于扶貧開發(fā)，完成特色水果種植3886畝、魔芋示范基地建設(shè)4257畝、蔬菜種植600畝、中藥材種植300畝、特色水果提質(zhì)增效1萬(wàn)余畝，扶持帶動(dòng)貧困群眾1600余戶。”。并且為解決“第一書記”后顧之憂，該縣制定完善了有關(guān)政策和激勵(lì)保障措施，明確所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)力所能及幫助解決工作和生活方面的困難，按照省州要求，由縣財(cái)政統(tǒng)一安排9.2萬(wàn)元資金用于發(fā)放“第一書記”2015年9至12月臨崗補(bǔ)貼，并由派員單位按照45元/天的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)生活補(bǔ)貼，同時(shí)安排定期體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)解決具體困難。

5.2建立科學(xué)考察體系，實(shí)行賞罰分明

茂縣根據(jù)四川省《第一書記和扶貧（駐村）工作隊(duì)干部管理辦法（試行）》的出臺(tái)，該辦法明確了第一書記的考察體系，能夠極大提高第一書記工作效率和質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《茂縣精準(zhǔn)扶貧村“第一書記”考核辦法（試行）》和《茂縣派員單位和駐村工作組管理辦法（實(shí)行）》，明確職責(zé)與職務(wù)、工作待遇等8項(xiàng)考核內(nèi)容、44條考核措施，并將考核結(jié)果作為選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的關(guān)鍵依據(jù)，并將把選派和支持保障第一書記工作情況納入縣直部門（單位）年度黨建工作考核內(nèi)容。

扶貧開發(fā)的行政管理部門工作人員如果濫用職權(quán)，擅自挪用扶貧資金或者采用弄虛作假的手段騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠待遇等，構(gòu)成犯罪的，會(huì)依法追究刑事責(zé)任。

第六章對(duì)策

本文以系統(tǒng)地討論分析了茂縣的精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，主要得出了以下對(duì)策：1、精準(zhǔn)扶貧工作是一個(gè)系統(tǒng)繁雜的工作，不僅要做好當(dāng)下，還要經(jīng)?！盎仡^看”，防止反貧現(xiàn)象的發(fā)生。2、在進(jìn)行扶貧工作的同時(shí)，也要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，利用環(huán)境扶貧實(shí)現(xiàn)環(huán)保和扶貧雙管齊下。3、加大科技攻關(guān)，積極支持扶貧開發(fā)模式創(chuàng)新， 鼓勵(lì)電子信息技術(shù)、 互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與貧困地區(qū)開發(fā)組織形式的結(jié)合與創(chuàng)新。創(chuàng)新服務(wù)模式，加快特色資源的利用與開發(fā)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，加強(qiáng)科技攻關(guān)和科普宣傳，突出抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)，注重技能培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求。4、建立完善的數(shù)據(jù)平臺(tái)，精確管理資金鏈條，完善體制機(jī)制，明確法律責(zé)任，做到法治扶貧。