王應(yīng)中

【摘要】：當前，“誠信”問題受到人們的廣泛關(guān)注，社會要成為一個誠信的社會，那么政府首先要做好守法誠信的典范，信用建設(shè)須政府先行。本文將首先界定政府誠信，分析政府誠信缺失的表現(xiàn)、原因及對策。最后總結(jié)構(gòu)建誠信政府的措施。

【關(guān)鍵詞】：誠信政府;社會誠信;研究

誠信，顧名思義就是誠實守信，誠即真誠、誠實;信即守承諾、講信用。誠信的基本含義是守諾、踐約、無欺。誠信的通俗化表述就是：說老實話、辦老實事、做老實人。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，哲人的“人而無信，不知其可也”，詩人的“三杯吐然諾，五岳倒為輕”，民間的“一言既出，駟馬難追”，都極言誠信的重要。幾千年來，“一諾千金”的佳話不絕于史，廣為流傳。

人無信不立，國無信不強。政務(wù)誠信事關(guān)民心得失、政權(quán)存續(xù)。以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)社會誠信建設(shè)，凸顯了政務(wù)誠信在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，彰顯了我們黨和國家推進誠信建設(shè)的科學(xué)理念和鮮明態(tài)度。政務(wù)誠信是“第一誠信”，是整個社會信用大廈的頂梁柱。政務(wù)失信，社會信用大廈就會傾斜。

一、“政府誠信”概念界定

政府誠信是指政府管理機關(guān)對法定權(quán)力和職責的正確履行程度，政府管理部門在自身能力的限度內(nèi)實際的踐約狀態(tài)，包括政府管理部門的科學(xué)民主程度、政府管理部門行政的依法程度、政府管理部門作為公共權(quán)力代表的公正程度、政府官員的公信力等。

二、政府誠信缺失及其主要表現(xiàn)

政府誠信缺失是指政府本該沿著誠信的道路走下去可是在行進的過程中卻發(fā)生了誠信品質(zhì)的缺失乃至扭曲。政府誠信缺失主要有兩方面：即作為政府集體的誠信缺失，如決策的隨意性和不連續(xù)性、行政缺乏透明、政府職能交叉權(quán)責不明等;和作為政府官員個人的誠信缺失，如政績工程、貪污腐敗、濫用職權(quán)、個人主義、主觀主義等。

1、數(shù)字造假。有的地方政府或個別政府領(lǐng)導(dǎo)，誠信意識淡薄，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋徊鞂嵡?，不講真話，不負責任。受利益驅(qū)動，拿一些造假數(shù)據(jù)作為考核和提升的資本，使得現(xiàn)行的統(tǒng)計體制和統(tǒng)計水平無法保證準確性，所以統(tǒng)計數(shù)據(jù)，級級放水，難以核實，影響中央宏觀決策。上級部門下達基層政府的任務(wù)，有的不切實際，為了完成任務(wù)，有的基層政府層層加碼，數(shù)字造假、虛報浮夸。有兩句民謠可以部分說明這種現(xiàn)實：“一級哄一級，一直哄到總書記”;“村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院”。 這些民謠雖然有些以偏概全，但也并非沒有根據(jù)。

2、朝令夕改。朝令夕改可以說是政府的家常便飯。為了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，為了是也許不是的主官政績，強勢的政府動輒出臺新文件，制定新政策，與民爭利，與企業(yè)爭利，絲毫不顧及政策的連續(xù)性。往往是主官變了，政策跟著變;形勢變化了，文件跟著出臺。導(dǎo)致企業(yè)、民眾無所適從。

3、漠視合同。有些地方政府為了謀取部門和其他利益，擅自解除合同或承包協(xié)議。基層政府債務(wù)日益增多，欠債難還。比如：政府興辦的公益事業(yè)普遍留有資金缺口，形成一定債務(wù)。也有些地方政府好大喜功，興建極其宏偉的衙門，長期拖欠巨額工程款不還。

4、輕易許諾。一些官員為了樹立自己的良好形象，為了獲得滿意的選票，信口開河，輕易承諾，絲毫不考慮承諾能否兌現(xiàn)，事后更不會再想起自己說過的話。招商引資中也會出現(xiàn)這樣的情況。為了把客商留下來，不顧客觀條件是否成熟，政策是否容許，滿口答應(yīng)，之后卻難以兌現(xiàn)。久而久之，失信于民。

5、違法行政。有法不依在我們國家是最嚴重的法律問題。對于政府來說，法律容許的你才能做，法律禁止的絕對不可為。事實是，很多地方在征地拆遷、土地征用、環(huán)境保護、稅費政策等方面，違法操作現(xiàn)象十分嚴重。有的地方甚至把公民的“法無禁止即自由”理念使用到行政機關(guān)。

三 、重塑政府誠信的對策

政府誠信建設(shè)是個系統(tǒng)工程，其內(nèi)容十分寬泛，不僅包括懲治腐敗、打擊犯罪、社會穩(wěn)定、司法公正、分配合理、流通有序、平等競爭;還包括國家機關(guān)的社會形象、辦事效率、工作作風、生活作風、群眾威信、承諾守信等。因此，政府誠信的重塑必須重塑政府誠信。

1、重塑新榮辱觀，牢固樹立執(zhí)政為民的誠信思想。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條最重要的標準就是看政府能不能帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，嚴格、公正、文明執(zhí)法，依法行政，充分發(fā)揮行政監(jiān)督職能，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。以人為本，執(zhí)政為民，靠自己求真務(wù)實的作風，在群眾面前樹立起良好的誠信形象。

2、建立政府信用考評機制。政府要逐級建立政府信用考評機制，上級政府負責對下級政府的信用考評，本級政府負責對所屬部門的信用考評，國家工作人員的信用考評由其所在單位負責。在公務(wù)員中推行個人信用評級，考評結(jié)果作為其參評先進的依據(jù)，個人考評結(jié)果則作為本人晉升、晉級的依據(jù)。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，要按照不同類型、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，規(guī)定不同的任職期限、屆數(shù)、最長任職年限，并明確任期屆滿時的考核、評價標準，根據(jù)考核結(jié)果決定領(lǐng)導(dǎo)干部的進退去留。只有不斷完善政府領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核機制，才能從根本上阻斷地方政績考核的利益驅(qū)動。

3、完善民主法制，保障公平正義，實現(xiàn)社會和諧與穩(wěn)定。創(chuàng)新政府管理方式，提高政府公共服務(wù)的水平與質(zhì)量，大力推進政務(wù)公開，增強政府透明度，提高政府的公信力。不斷提高依法行政能力和執(zhí)政水平，為實現(xiàn)社會公平、正義盡職盡責。首先，要抓好執(zhí)法干部隊伍的建設(shè)，提高政府執(zhí)法部門及其工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平。其次，要嚴格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，并自覺接受群眾監(jiān)督，要實施承諾制，強化問責制，對行政過錯要依法追究，讓人民滿意，這樣才能“政通人和”。

4、推進公務(wù)員承諾制度。公務(wù)員的素質(zhì)決定著政府的管理水平和效果。全面提高國家公務(wù)員整體素質(zhì)，是建設(shè)誠信政府的人才基礎(chǔ)，要建設(shè)一支遵守紀律和職業(yè)道德，誠信廉明，公道正派，甘于奉獻的公務(wù)員隊伍。此外，要建立公務(wù)員信用承諾制度，提高政府公信力，形成高效、廉潔、誠信的行為規(guī)范。承諾制還需要相關(guān)制度配套，為此，制定一套較為完善的對公務(wù)員承諾制度的獎勵、懲罰和監(jiān)管的制度顯得尤為迫切，藉此將公務(wù)員承諾制落到實處，使公務(wù)員一諾千金，增強執(zhí)政為民的責任感。

5、建立誠信的制度規(guī)范。政府的公信力，首先體現(xiàn)在所制定的政策，必須符合廣大人民群眾根本利益的要求，體現(xiàn)制度的公正、公平原則，這是制度倫理的基本價值觀。另外，政府在各項規(guī)章制度的制訂過程中一定堅持誠信原則，政府立法不得變化無常，政府立法應(yīng)符合社會發(fā)展和變化的要求，不能隨心所欲、朝令夕改，否則就會令人們無所適從，失去對法治的信心。

俗話說得好，“村看村，戶看戶，群眾看干部，干部看政府”。建立誠信政府，既需要全社會的共同努力，更需要各級政府的率先垂范。只有誠信的政府，才能產(chǎn)生強大的凝聚力、向心力、號召力、感染力，人民群眾才能團結(jié)在黨和政府的周圍，才能實現(xiàn)打造誠信社會的目的。相反，一個失信于民的地方政府，沒有資格對老百姓進行誠信教育，沒有什么力量對老百姓能起引導(dǎo)、示范作用，所以，我們在自己的工作中應(yīng)該以誠信為基本，在群眾中樹立起威信，這樣才能真正執(zhí)政為民。

參考文獻：

[1]《當代中國政府誠信建設(shè)》，趙愛玲，山東人民出版社，2007年。

[2]《誠信政府研究》，劉莘，北京大學(xué)出版社，2007年。