孫天威　呂熒　劉亦斌

摘要：巨大災(zāi)害的發(fā)生不但會造成大量的人員傷亡同時還伴隨著道路損毀，電力中斷，給水不足，排水受阻，通訊不暢等生命線工程的破壞，這些設(shè)施的破壞勢必影響避難場所的避難承載人口承載能力，導致次生災(zāi)害如火災(zāi)，瘟疫的發(fā)生，造成更嚴重的損失。在多次破壞性災(zāi)害后發(fā)現(xiàn)，避難場所一旦遭受地震等災(zāi)害破壞，不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，還會嚴重影響正常的社會生產(chǎn)生活秩序，使災(zāi)后應(yīng)急救災(zāi)工作和后續(xù)回復重建工作受阻，從而使災(zāi)情進一步惡化。所以災(zāi)后避難場所評估顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：避難場所；評估；災(zāi)害破壞

中圖分類號：TU98 ？ 文獻標識碼：A？？文章編號：1672-3791（2016）05（a）-0000-00

引言

避難場所是指定用于因災(zāi)害產(chǎn)生的避難人員集中進行救援和避難生活，配置應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急輔助設(shè)施的避難場地及避難建筑[1]。在災(zāi)害發(fā)生后的第一時間，為受災(zāi)群眾提供生活場所，減少人員的二次傷亡。多次的災(zāi)害發(fā)生證明，雖然避難場所起到了積極有效的作用但是也表現(xiàn)出了弊端。國內(nèi)外諸多避難場所在重大災(zāi)害發(fā)生后都有避難場所因為各種因素而使自身避難人口承載能力下降的現(xiàn)象發(fā)生，這一現(xiàn)象的發(fā)生致使受災(zāi)群眾無法在受災(zāi)以后第一時間得到避難服務(wù)，降低避難人口疏散效率。

1.災(zāi)害對避難場所的危害

災(zāi)難的發(fā)生可能會使避難場所的基礎(chǔ)設(shè)施，基本構(gòu)造等造成不同程度的損害，從而降低避難場所承載避難人口的能力和其避難功能性的缺失。突發(fā)性災(zāi)后發(fā)生后，怎樣對受損的避難場所進行有效的快速評估，從而為災(zāi)后救災(zāi)提供有效的指導，協(xié)調(diào)各個部門的力量，集中災(zāi)后有效資源高效抗災(zāi)，提供第一時間的技術(shù)支持。為災(zāi)后修復和重建家園提供可靠的決策支持，特別是對災(zāi)后責任區(qū)從新劃起到了至關(guān)重要的一步，這是一項極其重要和有意義的工作。

如日本1964年新瀉地震中，震前依據(jù)《災(zāi)害救助法》設(shè)置了避難疏散場所，規(guī)劃布置了27個避難場所，災(zāi)后累計受到避難服務(wù)的人口達到23萬人。調(diào)查表明，在道路上避難的占31.9%，在空地上有29.0%，在學校9.4%，在高臺上13.9%，沒有避難的15.8%[4]。但是地震中應(yīng)急避難場所的大規(guī)模的破壞，致使受災(zāi)群眾露宿街頭，甚至出現(xiàn)了大規(guī)模災(zāi)民在廢墟上度日的情景，以及避難場所缺乏有效的抗震救災(zāi)物資，避難場所設(shè)備不同程度的損壞，都致使災(zāi)后的救援等一系列工作無法順利快速展開，這些避難場所在災(zāi)后所暴露的弊端都對避難場所災(zāi)后評估及責任區(qū)調(diào)整方法的研究提出了更高的要求。

2.災(zāi)后避難場所評估的意義

由上述災(zāi)后避難場所暴露出的問題可以看出，災(zāi)后避難場所遭受一定的破壞是不可避免的，這些災(zāi)后現(xiàn)象是災(zāi)后避難場所避難能力判斷不足，責任區(qū)劃分有誤而造成的災(zāi)害進一步惡化的表現(xiàn)。所以如何使失去部分功能，受到一定破壞的避難所能夠在最短的時間內(nèi)，最快、

最直接地接受受災(zāi)市民，保證居民安全避難成為了關(guān)鍵[2]。因此，災(zāi)后如何對避難場所進行有效的評估進而從新劃分責任區(qū)調(diào)整成為了災(zāi)后救災(zāi)迫在眉睫的需求。

災(zāi)害發(fā)生后，減輕災(zāi)害損失的唯一有效途徑是應(yīng)急處置和應(yīng)急救援措施。我國的自然災(zāi)害綜合應(yīng)急能力較以往取得了很大的進步，災(zāi)后災(zāi)情快速獲取和評估也在從各個角度突破。但是汶川地震的慘痛教訓仍然依在，一方面，由于地震等重大突發(fā)事件具有較強的破壞力，不僅會造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，而且會破壞應(yīng)急設(shè)施，導致其失去服務(wù)能力，出現(xiàn)避難場所有空間，無能力；有場所，無設(shè)施，無標識的現(xiàn)象。另一方面，重大災(zāi)害發(fā)生后，救援工作量巨大，致使個別避難場所涌入多個服務(wù)區(qū)，導致避難場所無法提供確實有效的避難服務(wù)。山崩地裂，道路損毀，大批建筑倒塌，通信、電力、供水中斷等等，致使避難場所功能失效的概率大大提高，承載避難人口的能力也會因此大大折扣，這些促使了災(zāi)后避難場所的評價指標以及標準的確立，進而對災(zāi)后避難場所進行有效的災(zāi)后評估，最終達到把災(zāi)后有限的避難減災(zāi)資源充分整合利用從新劃分避難責任區(qū)域，達到災(zāi)后避難場所物盡所能，抗震減災(zāi)的目的。

3.災(zāi)后避難場所評估研究現(xiàn)狀

我國對災(zāi)后避難場所研究現(xiàn)處于探索階段，張敏，朱建明依據(jù)失效設(shè)施數(shù)目不確定的特點建立了雙層隨機規(guī)劃模型，通過給定等價模型，計算上下界，使雙層規(guī)劃模型的計算難度大大下降，并給出了補充選址方案[3]。

萬曉榆利用P中值保護模型建立了中斷情景下的應(yīng)急保護選址模型，預設(shè)各個設(shè)施工程存在失效可能，目標函數(shù)設(shè)定為資源響應(yīng)時間[4]。

以上研究雖然考慮了避難場所失效問題，但是只是停留在災(zāi)前階段的預估性的避難場所失效，缺乏一定的可靠性與實用性，或是對災(zāi)后設(shè)施進行單一評估，沒有對災(zāi)后避難場所進行實際失效的原因進行總結(jié)歸納，對避難場所災(zāi)后的評估沒有提出評估指標以及標準，對災(zāi)后避難場所的責任區(qū)調(diào)整也較為欠缺。

結(jié)束語

災(zāi)后對避難場所的評估及責任區(qū)調(diào)整方法應(yīng)采用科學的分析方法，對科學規(guī)劃城市應(yīng)急避難場所以及制定有效應(yīng)急減災(zāi)對策具有重要意義[5]。對災(zāi)后避難場所進行評估，確定災(zāi)后避難場所評估程序，評價指標和標準[3]。從而科學嚴謹?shù)貙?zāi)后避難場進行是否破壞，破壞程度如何，承載避難人數(shù)是否降低，功能是否完善等進行判斷，進而對受災(zāi)地區(qū)進行避難場所責任區(qū)調(diào)整，并建立合適的優(yōu)化模型。此次研究將提供更好的更有效的避難場所服務(wù)于受災(zāi)群眾，以達到救災(zāi)迅速，及時有效，把災(zāi)害損失降到最低的目的。

參考文獻：

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[3] 張敏，朱建明.基于失效情景的應(yīng)急設(shè)施選址問題[J].數(shù)學的實踐與認識，2012（1），105-152.

[4] 萬曉松.中斷情景下應(yīng)急設(shè)施保護選址模型研究[J].中國安全科學學報，2013（7），98-102.

[5] 初建宇，馬丹祥，蘇幼坡.基于組合賦權(quán)TOPSIS模型的城鎮(zhèn)固定避難場所選址方法研究[C]. 第七屆全國防震減災(zāi)工程學術(shù)研討會暨紀念汶川地震五周年學術(shù)研討會，2013.