鄭曉龍

摘 要：近年來(lái)，在“一帶一路”戰(zhàn)略和將云南省建成面向南亞、東南亞輻射中心的背景下，德宏州貿(mào)易情況不斷改善，特別是對(duì)與之接壤的緬甸進(jìn)行的邊境貿(mào)易尤為繁榮。但由于德宏州貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人才缺乏、運(yùn)輸不通暢以及緬甸方面對(duì)外貿(mào)易政策不利、戰(zhàn)事不斷、基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，德宏州與緬甸間的貿(mào)易也面臨著挑戰(zhàn)。為解決面臨的問(wèn)題，雙方可以優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)專業(yè)人才。

關(guān)鍵詞：德宏州；邊境貿(mào)易；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）14-0171-02

一、德宏州與緬甸商品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)于2010年全面建成，自此，中國(guó)與東盟國(guó)家之間90%的商品貿(mào)易關(guān)稅降為零，成員國(guó)之間貿(mào)易的變得更加自由。2012年，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易總額超過(guò)北美自貿(mào)區(qū)。德宏州位于我國(guó)西南邊陲的大省——云南省，與緬甸緊緊接壤。隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建成，德宏州和緬甸的經(jīng)貿(mào)發(fā)展也變得越來(lái)越密切。如今，緬甸已經(jīng)成為德宏州第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，而且緬甸也是德宏州第二大商品進(jìn)口國(guó)。2010—2015年，德宏州與緬甸貿(mào)易額分別為11.4億元、13.9億元、16.0億元、25.7億元、53.2億元、49.9億美元。由此可見(jiàn)，德宏州與緬甸的貿(mào)易份額一直保持著增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

由于德宏州與緬甸緊緊相連，雙方貿(mào)易額在德宏州貿(mào)易總額中占據(jù)較大比重。就雙方之間貿(mào)易的商品類型而言，雖然有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，但是雙方商品的互補(bǔ)性更為突出。

二、德宏州與緬甸貿(mào)易存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)的外貿(mào)政策在大力鼓勵(lì)德宏州與緬甸的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，如云南省面向南亞、東南亞輻射中心建設(shè)、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，這些都為德宏州與緬甸的貿(mào)易發(fā)展提供了有力的支持。但在德宏州與緬甸進(jìn)行貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程中，也存在以下一些制約著雙方之間的貿(mào)易發(fā)展的因素。

（一）德宏州方面

1.商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

（1）進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)比較單一

德宏州向緬甸出口的商品主要有化工、機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品等，從緬甸進(jìn)口的商品主要有木材、天然氣、玉石等。可以看出，德宏州與緬甸的商品往來(lái)主要集中于資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在德宏州與緬甸的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口中，德宏州向緬甸出口的主要是包括茶葉、煙草等在內(nèi)的制成品，而緬甸向德宏州出口的主要是包括香蕉、甘蔗等在內(nèi)的初級(jí)產(chǎn)品。

由于貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)單一，將會(huì)嚴(yán)重影響雙邊經(jīng)貿(mào)的深入發(fā)展，而且會(huì)制約高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（2）外貿(mào)結(jié)構(gòu)受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

外貿(mào)結(jié)構(gòu)需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又需要外貿(mào)結(jié)構(gòu)來(lái)帶動(dòng)。二者只有取得協(xié)調(diào)才能促成一種良性互動(dòng)關(guān)系。

1978年，德宏州第一產(chǎn)業(yè)所占比例為72%，第二產(chǎn)業(yè)為12%，第三產(chǎn)業(yè)為16%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為主的“一、三、二”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要由農(nóng)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在2014年，德宏州第一產(chǎn)業(yè)占有的比重為26%，第二產(chǎn)業(yè)為26%，第三產(chǎn)業(yè)為48%。第一產(chǎn)業(yè)所占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比重明顯下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)所占比重卻在不斷的保持著上升的趨勢(shì)，特別是第三產(chǎn)業(yè)。外貿(mào)商品的結(jié)構(gòu)取決于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，由此可見(jiàn)，德宏州與緬甸商品進(jìn)出口貿(mào)易受到其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響較大。

2.缺乏人才

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，像報(bào)關(guān)、報(bào)檢和物流人才在對(duì)外貿(mào)易中起到重要的作用。但目前德宏州缺乏這些專業(yè)的人才，嚴(yán)重影響著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。在進(jìn)出口貿(mào)易中，語(yǔ)言是國(guó)家間溝通交流的橋梁，是國(guó)家間交流合作的基礎(chǔ)，言語(yǔ)不通，很難進(jìn)行合作溝通。

3.運(yùn)輸不通暢，運(yùn)輸成本高

德宏州與緬甸的商品貿(mào)易，公路運(yùn)輸是主要的運(yùn)輸方式。兩個(gè)地區(qū)貿(mào)易往來(lái)大都是通過(guò)德宏州的各種口岸，交通基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后。瑞麗的公路等級(jí)很低，運(yùn)輸不通暢，因此，德宏州與緬甸的貨物運(yùn)輸中車流的高效、快速的運(yùn)輸要求無(wú)法得到滿足。德宏州和瑞麗境內(nèi)暫時(shí)沒(méi)有鐵路運(yùn)輸，而公路運(yùn)輸?shù)某杀靖?，另外，通過(guò)口岸進(jìn)行報(bào)關(guān)報(bào)檢時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，會(huì)造成運(yùn)輸成本進(jìn)一步加大。

（二）緬甸方面

1.貿(mào)易政策不利

首先，到目前為止，緬甸在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中還沒(méi)有中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證的發(fā)證部門，致使我國(guó)的企業(yè)無(wú)法享受到中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的一些優(yōu)惠政策。其次，緬方在一定程度上限制人員出入境，而且只允許在一個(gè)口岸進(jìn)出，并且只允許“空進(jìn)空出、陸進(jìn)陸出”的方式，這樣的政策措施給出入境人員增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而耗費(fèi)了大量出入境時(shí)間。最后，緬方對(duì)玉石的出口征收高昂的稅額。

2.部分地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)不斷

自1948年以后，緬甸政治在現(xiàn)代化發(fā)展和民主自由發(fā)展中遇到各種困難，而且陷入政黨斗爭(zhēng)與民主武裝斗爭(zhēng)中。2011年3月，政府由軍向民轉(zhuǎn)變。新政府上臺(tái)以后，先后實(shí)行制度改革，不提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。緬甸近些年不斷發(fā)生地方武裝斗爭(zhēng)，嚴(yán)重影響雙方的貿(mào)易往來(lái)，造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失；而且，緬甸與德宏州緊緊相連，緬甸政局的變動(dòng)以及地方武裝斗爭(zhēng)的發(fā)生將會(huì)深深地影響德宏州邊境人民的生活和安全，也會(huì)對(duì)邊境貿(mào)易產(chǎn)生影響。

3.交通設(shè)施不完善

完善的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于企業(yè)減少運(yùn)輸成本，也有助于推動(dòng)雙方貿(mào)易往來(lái)。緬甸全國(guó)公路覆蓋率特別低，大部分地區(qū)還是土路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱。雖然緬甸的交通設(shè)施近些年來(lái)有一定的改善，但在當(dāng)前落后的交通運(yùn)輸能力和強(qiáng)大的貿(mào)易需求間仍然矛盾重重。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，緬甸仍無(wú)法滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這將十分不利于德宏州與緬甸商品貿(mào)易的往來(lái)和發(fā)展。

三、促進(jìn)德宏州與緬甸貿(mào)易的對(duì)策

從上述問(wèn)題可以看到，德宏州和緬甸經(jīng)貿(mào)發(fā)展存在著的制約因素，將會(huì)嚴(yán)重阻礙德宏州與緬甸雙方商品貿(mào)易的發(fā)展。為解決這些問(wèn)題，更好更快地發(fā)展雙方經(jīng)濟(jì)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

（一）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

德宏州應(yīng)該繼續(xù)深入實(shí)施以科技帶動(dòng)邊貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略，繼續(xù)深入發(fā)展德宏州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口，如機(jī)電產(chǎn)品、磷化工、紡織品和服裝等商品的出口，另外要大力發(fā)展具有較大發(fā)展?jié)摿Φ牟枞~、卷煙等產(chǎn)品的出口，不斷提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)商品的質(zhì)量和附加值，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的地位，進(jìn)而更大程度地提高德宏州出口規(guī)模。德宏州要更加清晰地認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)，積極扶持和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

利用國(guó)家提出的開(kāi)放西南地區(qū)的戰(zhàn)略，積極構(gòu)建包括陸路、航空、水運(yùn)一體化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以德宏州為中心，全力把德宏州建設(shè)成為連接印度洋的國(guó)際大通道建設(shè)的樞紐中心。積極推進(jìn)騰沖至瑞麗、龍陵至瑞麗之間高速公路的建設(shè)，形成環(huán)德宏州高速的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；不斷改進(jìn)瑞麗、畹町、芒市邊境線的公路建設(shè)。大力推進(jìn)鐵路建設(shè)，推進(jìn)德宏州至緬甸的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)。

（三）培養(yǎng)專業(yè)化人才

首先，制定人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)的對(duì)外貿(mào)易人才。德宏州要深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。其次，構(gòu)建有效的人才引進(jìn)制度，營(yíng)造良好的環(huán)境來(lái)吸引人才。最后，建立高效的人才儲(chǔ)備，不斷加強(qiáng)人員交流合作。德宏州應(yīng)該大力提倡設(shè)立專門的緬甸語(yǔ)課程學(xué)校，發(fā)展培養(yǎng)國(guó)際化的物流、翻譯人才。并且要不斷提升通關(guān)能力，縮短貨物貿(mào)易的報(bào)關(guān)、報(bào)檢時(shí)間，加快貨物流通速度，更好地促進(jìn)兩地之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

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