馮帥欽

【摘要】現(xiàn)階段，扶貧開發(fā)工作開展的重要機(jī)制為精準(zhǔn)扶貧，怎樣讓駐村精準(zhǔn)扶貧得到進(jìn)一步推動(dòng)，把扶貧的資源準(zhǔn)確的用到貧困戶和貧困村，將貧困戶與貧困村的內(nèi)在潛力進(jìn)一步激發(fā)出來，把貧困人口比例降低無疑是精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；貧困村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作為現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的的重要機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧要求對(duì)不同的貧困村和貧困戶，運(yùn)用“三合”對(duì)扶貧對(duì)象給予精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶和管理的扶貧方式。精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)為“外扶激活內(nèi)源”，以提高技能經(jīng)驗(yàn)和擴(kuò)大信息知識(shí)以及改善基礎(chǔ)設(shè)施條件為切入點(diǎn)，將貧困戶與貧困村的內(nèi)在發(fā)展?jié)摿せ畛鰜?，減少貧困人口數(shù)量，實(shí)現(xiàn)大部分貧困戶早日脫貧的目標(biāo)。

一、農(nóng)村實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)

對(duì)未來農(nóng)村減貧來說，精準(zhǔn)扶貧意義重大。現(xiàn)階段，農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)表現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核三個(gè)地方。就精準(zhǔn)識(shí)別來說，國家已出文進(jìn)行規(guī)定，貧困家庭和人口的標(biāo)準(zhǔn)為年收入低于2736元。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國年收入低于2736元的人員總計(jì)8249萬人，而這就是日后精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中的重點(diǎn)對(duì)象。

從精準(zhǔn)識(shí)別層面來說，最困難的問題就是怎么將農(nóng)戶的收入進(jìn)行一個(gè)精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)。一般來說，精準(zhǔn)識(shí)別都是由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定的，但是對(duì)于基層政府來說，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)缺乏足夠的資金。在缺少對(duì)家庭收入準(zhǔn)備的識(shí)別之下，基層政府對(duì)貧困家庭建檔立卡和人口識(shí)別的工作一般都是在規(guī)定名額的控制下，根據(jù)基層民主的評(píng)議模式進(jìn)行識(shí)別。這些名額都是通過調(diào)查數(shù)據(jù)完成統(tǒng)計(jì)的，在名額數(shù)量上允許一定的幅度，這樣的方式有可能在一定程度上會(huì)導(dǎo)致識(shí)別出現(xiàn)偏差。

從精準(zhǔn)扶持層面來說，目前還存在一個(gè)很大的問題，即傳統(tǒng)的扶貧項(xiàng)目對(duì)于貧困人口的精準(zhǔn)性不夠，貧困人口無法在有效的扶貧中得到益處?，F(xiàn)階段扶貧開發(fā)的重點(diǎn)工作應(yīng)該是對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以為較為富裕的農(nóng)戶提供更多的利益。另外，還有一部分較好的項(xiàng)目因?yàn)樨毨魺o法擔(dān)負(fù)配套資金的共同參與，在一定程度上超出貧困戶的承受能力范圍而失敗。除此之外，產(chǎn)業(yè)扶持的政策在能力、觀念等方面都有一定的局限性，很難做到貧困戶的全覆蓋。同時(shí)，在一些金融扶貧項(xiàng)目中，出現(xiàn)了扶貧基金與扶貧項(xiàng)目打包的情況，靈活性不夠。大部分扶貧項(xiàng)目在一些規(guī)定上較為合理，但是因?yàn)樨毨粼谒仞B(yǎng)、能力上的差異，導(dǎo)致多方面出現(xiàn)瓶頸。

從精準(zhǔn)考核層面來說，因?yàn)榫珳?zhǔn)識(shí)別還存在較多問題，連鎖反應(yīng)，精準(zhǔn)考核也會(huì)因?yàn)閷?duì)貧困戶的考核不到位，具體效果不突出，用收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)考核肯定會(huì)影響精準(zhǔn)貧困的效果，這個(gè)問題是目前精準(zhǔn)考核存在的最大困境。

二、怎樣做好農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧

1.完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃

一是要有全局性與針對(duì)性的規(guī)劃。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)過程中不能只選擇見效快、取得經(jīng)營成效較快的地方，同時(shí)以放任自流的態(tài)度對(duì)待不具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件的貧困村。針對(duì)部分勞動(dòng)力與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)資源缺乏的貧困村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)展開統(tǒng)籌規(guī)劃，積極探索致富之道。二是要將區(qū)域間“一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)”的整體規(guī)劃工作落到實(shí)處，全局規(guī)劃包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間布局以及旅游精品路線設(shè)計(jì)在內(nèi)的多個(gè)方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間融合互動(dòng)與資源整合的提高。三是在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃過程中，發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)生產(chǎn)合作社、生產(chǎn)基地之間的交流合作，構(gòu)建資源共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。四是對(duì)以解決就業(yè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制進(jìn)行完善。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，要對(duì)勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，優(yōu)先解決農(nóng)民就業(yè)問題，讓農(nóng)民有一個(gè)穩(wěn)定的收入來源。除此之外，還要繼續(xù)將提升貧困村剩余勞動(dòng)力綜合素質(zhì)與轉(zhuǎn)移就業(yè)工作落到實(shí)處。

2.完善農(nóng)村土地制度改革

第一，探索完善土地制度改革，內(nèi)容包括有利于促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、租賃與抵押等方面。第二，探索建立全國統(tǒng)一的市場管理機(jī)制，以市場化促進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)用地、宅基地以及集體土地等的流轉(zhuǎn)使用。第三，對(duì)農(nóng)民通過集體用地、宅基地獲得資產(chǎn)性收益的土地制度改革展開積極探索與完善。第四，探索完善包括宅基地基本制度、可行的農(nóng)民限制房屋回收利用與多占宅基地整改制度。

3.完善政府配套服務(wù)體系

首先，政府應(yīng)檢驗(yàn)?zāi)壳熬珳?zhǔn)扶貧政策體系的協(xié)調(diào)性與實(shí)效性，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的頂層制度建設(shè)予以不斷完善。其次，政府在貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入上應(yīng)加大力度。再次，繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)配套服務(wù)，內(nèi)容涉及移民搬遷、保障扶貧、教育扶貧以及醫(yī)療扶貧等。最后，政府應(yīng)加大對(duì)諸如農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村金融保險(xiǎn)體系構(gòu)建等與扶貧工作緊密相關(guān)的制度機(jī)制予以完善。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，社會(huì)主義的本質(zhì)要求便是“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富?！保@對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展也是一項(xiàng)不可或缺的條件。我國自改革開放以來，便在扶貧開發(fā)工作上不斷加強(qiáng)，大致經(jīng)歷了五個(gè)階段，即體制扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅(jiān)、扶貧新開發(fā)與扶貧成效鞏固。順利實(shí)施的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”、“農(nóng)村扶貧綱要”，更讓我國的扶貧開發(fā)工作邁入了一個(gè)新的階段。不斷下降的農(nóng)村地區(qū)貧困人口與貧困發(fā)生率，提升了農(nóng)村貧困人口的收入水平，也基本解決了農(nóng)村居民生存與溫飽問題。新背景下，精準(zhǔn)扶貧政策的大力開展不但可極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)小康社會(huì)的建成來說也是必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)：

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