周井娟

摘 要：農(nóng)業(yè)科技是突破資源約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。在回顧浙江省寧波市近十五年來創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具體舉措的基礎(chǔ)上，總結(jié)其成效和制約因素，結(jié)合區(qū)域資源現(xiàn)狀，從“人、財(cái)、環(huán)境”三個(gè)角度提出政策建議，以期為進(jìn)一步提交寧波現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提供參考，同時(shí)也為沿海地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)較快穩(wěn)定增長(zhǎng)提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；體制創(chuàng)新；機(jī)制創(chuàng)新；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）13-0019-04

農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。2012年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為三農(nóng)工作的重點(diǎn)，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐。2014年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)：“深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。”眾所周知，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是典型的公共產(chǎn)品，市場(chǎng)機(jī)制無法保證農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)創(chuàng)新。因此，如何在遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律（生物規(guī)律）基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府的推動(dòng)力、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)驅(qū)動(dòng)力和市場(chǎng)（農(nóng)戶、企業(yè)）引力，成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵。寧波是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化一直走在全國前列，但受“七山二水一分田”的資源約束，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯滯后，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。如何借助科技的力量縮短差距、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率成為當(dāng)前迫切需要解決的難題。為此，寧波市委市政府從戰(zhàn)略上高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的環(huán)境，聯(lián)合寧波市農(nóng)辦、科技局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等部門，整合長(zhǎng)三角地區(qū)涉農(nóng)科研院校中堅(jiān)力量，組織實(shí)施重大（重點(diǎn)）農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)，協(xié)同攻關(guān)，取得了顯著成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)?；诖?，本文通過梳理近十五年寧波市在農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制方面的創(chuàng)新舉措和做法，總結(jié)其成效，剖析制約因素，結(jié)合區(qū)域資源現(xiàn)狀，從科技創(chuàng)新的“人、財(cái)、環(huán)境”三個(gè)角度提出政策建議，以期為進(jìn)一步推進(jìn)寧波現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提供參考，同時(shí)也為沿海地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)較快穩(wěn)定增長(zhǎng)提供指導(dǎo)。

一、具體舉措與做法

自2001年以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)，寧波市委市政府出臺(tái)了系列扶持政策，為構(gòu)建“三位一體”（科研、教育、推廣）的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系提供保障。

（一）協(xié)同創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

首先，針對(duì)現(xiàn)階段寧波農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)狀，依托“兩院三校十中心”（ “兩院”指寧波市農(nóng)科院、寧波市海洋與漁業(yè)研究院；“三?！敝笇幉ù髮W(xué)、浙江萬里學(xué)院、浙大寧波理工學(xué)院；“十中心”指寧波市稻麥育種中心、航天育種試驗(yàn)研究中心、寧波市水產(chǎn)苗種繁育中心、國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移寧波中心、寧波市畜牧工程技術(shù)服務(wù)中心、禽病診療研究中心、寧波市創(chuàng)匯蔬菜工程技術(shù)中心、林特良種技術(shù)開發(fā)服務(wù)中心、林特良種繁育工程技術(shù)中心、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心等），協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，在良種培育、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域重點(diǎn)突破。其次，支持科研院所組建科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，給予五年500～1 000萬元經(jīng)費(fèi)支持；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予20萬元科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。再者，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)列入省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的由財(cái)政一次性補(bǔ)足100萬元和40萬元，逐步形成支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技開發(fā)體系。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)、學(xué)、研模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高農(nóng)民收入，探索適合本區(qū)域的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)模式。一是“院地合作”模式，即依托科技特派員，以項(xiàng)目合作、人才培訓(xùn)等方式，把技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素植根農(nóng)村，形成“專家（及團(tuán)隊(duì)）+公司+農(nóng)戶”的試驗(yàn)、示范、推廣相結(jié)合的新型科技成果轉(zhuǎn)化模式，為先進(jìn)科技服務(wù)于區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“導(dǎo)航”；二是科技園區(qū)帶動(dòng)模式，按照“核心區(qū)—專業(yè)園”的“一區(qū)多園”建設(shè)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚和有效配置，充分發(fā)揮園區(qū)的科技示范帶動(dòng)作用；三是星火示范基地轉(zhuǎn)化推廣模式，按照“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，以培育和壯大地方特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以83家星火示范基地的技術(shù)核心區(qū)為載體，輻射帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)技術(shù)水平的提升，2014年轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用技術(shù)305項(xiàng)。

（三）科技特派，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題

科技特派，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品供求和市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)業(yè)科技、災(zāi)情、疫情等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。目前，寧波已選派自然人科技特派員1 102人、法人和科技特派員團(tuán)隊(duì)133個(gè)深入農(nóng)村一線，覆蓋全市11個(gè)縣（市）區(qū)每一個(gè)村鎮(zhèn)，實(shí)施各類科技開發(fā)項(xiàng)目348項(xiàng)，引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村適用新技術(shù)812項(xiàng)，農(nóng)業(yè)新品種767個(gè)，7 236戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，解決了20 603人就業(yè)，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）培育和扶持發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織

實(shí)施基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，全面落實(shí)農(nóng)技推廣制度，逐步構(gòu)建基層農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，建成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心131個(gè)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)性區(qū)域站4個(gè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)多元化的科技研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)。

（五）搭建平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)有效傳播提供便捷途徑

一是搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)。組織專家、技術(shù)人員成立科技培訓(xùn)團(tuán)，以及選送優(yōu)秀農(nóng)民赴高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修培養(yǎng)等方式，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村科技干部，培養(yǎng)專業(yè)戶和農(nóng)村致富的帶頭人。二是建立農(nóng)業(yè)科技信息平臺(tái)。以“便民、高效、優(yōu)質(zhì)”為服務(wù)宗旨，通過農(nóng)技110、星火12396科技服務(wù)熱線，與農(nóng)業(yè)專家就農(nóng)事、病害等進(jìn)行交流溝通。三是搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。整合農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資源，搭建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)區(qū)、數(shù)字化信息區(qū)、科技培訓(xùn)服務(wù)區(qū)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心131個(gè)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)性區(qū)域站4個(gè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成合力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

二、主要成效

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系逐步完善

初步建成了以“兩院三校十中心”為依托，以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)民為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)——慈溪、象山農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技示范帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源的集聚和有效配置，促成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并推動(dòng)“園區(qū)—企業(yè)—農(nóng)戶”的協(xié)同發(fā)展，提高了區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣能力，促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)戶需求對(duì)接的橋梁——農(nóng)村科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和民營農(nóng)技機(jī)構(gòu)的功能進(jìn)一步得到發(fā)揮，基本滿足了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技的需求?！皩幉ㄌ厣喜水a(chǎn)業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈”“寧波慈溪科技特派員創(chuàng)業(yè)基地”“寧波鄞州科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地”先后獲批國家級(jí)創(chuàng)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，為寧波農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供動(dòng)力支持。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備能力明顯提高

關(guān)鍵技術(shù)獲得突破性進(jìn)展，其中“甬優(yōu)系列”水稻、“慈抗3號(hào)”棉花等6個(gè)品種通過了國家級(jí)品種審定；寧海土雞1號(hào)、“慈蠶1號(hào)”蠶豆等21個(gè)品種通過了省級(jí)品種審定（認(rèn)定）。區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源庫（包括種子基因庫、微藻種質(zhì)庫、微生物菌株庫、魚貝類精子庫）技術(shù)水準(zhǔn)領(lǐng)先于國內(nèi)同行水平。農(nóng)業(yè)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量達(dá)到新高，其中授權(quán)發(fā)明專利達(dá)94項(xiàng)。農(nóng)業(yè)科技成果突出，累計(jì)39項(xiàng)處于全國領(lǐng)先水平，種養(yǎng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)到94.67%。

（三）農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系逐步形成

重大科技項(xiàng)目的實(shí)施和推廣，使得全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本形成了以創(chuàng)匯蔬菜、榨菜、藺草、水果、竹筍、茶葉、花卉、水產(chǎn)品、生豬、畜禽等十大農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以雜交稻制種、瓜菜工廠化育苗、水產(chǎn)全人工繁育為主要特色的生物苗種繁育技術(shù)體系；以水產(chǎn)品、果蔬、竹材為主要特產(chǎn)資源的加工技術(shù)體系，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)60%以上；以海水飼料加工、生物活性物質(zhì)利用、生物農(nóng)藥、生物有機(jī)肥開發(fā)為主要特色的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)體系，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，并有22家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立了企業(yè)工程技術(shù)中心，其中余姚天邦、慈溪海通2家公司的企業(yè)工程技術(shù)中心被列為國家認(rèn)定的企業(yè)工程技術(shù)中心，鄞州開誠等5家農(nóng)業(yè)企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。

（四）農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全水平有提升

民以食為天，食以安為先。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)造了十分有利的條件，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的迅速提升。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)了“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)發(fā)展（“三品一標(biāo)”包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志性指標(biāo)。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建考核指標(biāo)中，“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達(dá)到40%以上為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，50%以上為全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化），“主要食用農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品比率”達(dá)到60.37%，排名全省第一。據(jù)寧波市綠色食品辦公室《寧波市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專題報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，慈溪市“三品一標(biāo)”在寧波各縣市區(qū)處于領(lǐng)先水平，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、綠色食品認(rèn)證數(shù)量以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量分別為273個(gè)、65個(gè)、2個(gè)，占寧波的30.7%、32.7%、33.3%，居寧波首位。

（五）新型的農(nóng)技推廣體系初步建成

以滿足廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)技需求為目標(biāo)，以整合資源、提高效能，強(qiáng)化公益性職能、發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍為原則，以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機(jī)水利事業(yè)為依據(jù)，全市建立起以首席農(nóng)技推廣專家為龍頭，農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干，責(zé)任農(nóng)技員為基礎(chǔ)，社會(huì)化農(nóng)技推廣人員為補(bǔ)充的服務(wù)直接、聯(lián)系緊密的新型農(nóng)技推廣體系。目前，全市基本完成了農(nóng)技推廣責(zé)任制度建設(shè)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門聘用首席專家92名，農(nóng)技指導(dǎo)員556名，責(zé)任農(nóng)技員927名。876名農(nóng)技人員參與各類科技服務(wù)活動(dòng)，舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班517期，培訓(xùn)農(nóng)民3.13萬人次，培育新型農(nóng)民1 820人，培育科技示范戶3 700余戶。有371名大學(xué)生享受農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)助，118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。

（六）要素產(chǎn)出水平明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效顯著

在2002—2014年期間，勞均農(nóng)業(yè)增加值（即勞動(dòng)生產(chǎn)率）以年均14%幅度快速增長(zhǎng)，從2002年11 225元/人提高至2014年達(dá)53 830元/人；每公頃糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5 500公斤/公頃（2013年為5 469公斤/公頃，2014年為5 800公斤/公頃）。同期，每公頃種養(yǎng)面積產(chǎn)值（即土地產(chǎn)出率）則從29 540元/公頃提高至125 465元/公頃，年均增幅為10.28%；資本產(chǎn)出率（農(nóng)業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本投入的比例）保持在180%左右，達(dá)到并超出農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化150%的水平（2014年為180%，其中農(nóng)業(yè)為290%、林業(yè)為191%、牧業(yè)為80%、漁業(yè)為142%、服務(wù)業(yè)為159%）。農(nóng)民人均純收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從2000年5 069元/人增長(zhǎng)到2014年24 283元/人，年均增長(zhǎng)11.84%，已連續(xù)十余年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

三、制約因素

雖然寧波在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面取得了顯著成就，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)科技需求相比，仍存在一些有待完善的突出問題，具體表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)業(yè)科技投入水平偏低、投入結(jié)構(gòu)不合理

一是雖然寧波農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入能基本滿足省委明確規(guī)定“各地科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中用于農(nóng)業(yè)科技研究與推廣工作的比例必須達(dá)到1/3”的要求，但科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基數(shù)低，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研和推廣經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。二是因?yàn)橛?jì)劃單列市得不到省政府相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，從而農(nóng)業(yè)科技投入總量長(zhǎng)期偏低。三是由于部門條塊分割的問題加上財(cái)政預(yù)算科目設(shè)置不盡合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技投入十分分散，造成了重復(fù)浪費(fèi)和效率低下等問題。

（二）農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮效用所需的高素質(zhì)人才隊(duì)伍與現(xiàn)有人力資源沖突

一是農(nóng)技推廣隊(duì)伍不能滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突出表現(xiàn)：（1）年齡老化現(xiàn)象普遍，這些農(nóng)技專員雖擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但知識(shí)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求；（2）專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，79.3%的專技人才集中在種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等人才嚴(yán)重短缺。二是農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)偏低，影響農(nóng)業(yè)技術(shù)需求與應(yīng)用效果。目前，在寧波市市區(qū)及各縣市務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大都為小學(xué)以下文化程度，初中文化程度占26%，高中及以上文化程度的僅占2.8%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低下，不僅影響其對(duì)農(nóng)業(yè)新品種（新技術(shù)）的認(rèn)知與了解，而且影響采用與效果，進(jìn)而影響購買需求，最終導(dǎo)致認(rèn)知少→了解少→采用少→采用效果差→購買少或不認(rèn)知→不了解→不采用→不購買的惡性循環(huán)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)科技配置不平衡

目前，寧波種植業(yè)和畜牧業(yè)中產(chǎn)值億元以上的產(chǎn)業(yè)鏈有15條，其中，慈溪蔬菜、鄞州藺草、余姚榨菜等產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值均在10億元以上。然而受限于昂貴的資金投入，企業(yè)在自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平無法實(shí)現(xiàn)新的突破，從而使得很多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只能止步于傳統(tǒng)的產(chǎn)品市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端徘徊。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展緩慢，科技研發(fā)創(chuàng)新能力仍較弱。

（四）農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)缺乏系統(tǒng)間集成與融通

寧波農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)成效顯著，基本覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。但由于各系統(tǒng)間缺乏協(xié)同與集成，信息化應(yīng)用“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，如生產(chǎn)領(lǐng)域中的信息化，缺乏與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)和農(nóng)藝的深度融合。同時(shí)，各部門按自身需求僅對(duì)生產(chǎn)中的某一階段或過程進(jìn)行“監(jiān)管”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、消費(fèi)者、監(jiān)管部門之間的信息流通與反饋不暢，仍存在“信息孤島”現(xiàn)象。

（五）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，造成農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新與實(shí)際應(yīng)用的脫節(jié)

農(nóng)業(yè)科技中的有效科技成果和綜合性成果推廣不足，科技成果轉(zhuǎn)化效率低，成果浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額為70%～80%，而寧波僅為65%左右；發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率一般為60%～80%，寧波市平均轉(zhuǎn)化率只有40%，與世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家相比差距很大。相反，熟悉市場(chǎng)環(huán)境和需求情況的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)實(shí)力薄弱，主體地位尚未確立。

四、政策建議

（一）加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新離不開資金投入，拓展資金來源渠道，提高資金供給水平是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要保證。第一，要強(qiáng)化政府投入的主體作用。各級(jí)政府首先要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，保證支農(nóng)資金增長(zhǎng)速度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為支持的重點(diǎn)，大幅度地增加農(nóng)業(yè)科技推廣預(yù)算支出，兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入額度務(wù)必達(dá)到科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1/3的要求。第二，在原有經(jīng)費(fèi)落實(shí)的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)時(shí)發(fā)展需要，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，達(dá)到并逐步超過國家平均水平。第三，積極吸納民營資本，建立多元化科技投入體系，不斷完善農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)信貸擔(dān)保機(jī)制，建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)工商資本、民間資本和外資流向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以協(xié)作、參股、合作、獨(dú)資等多種形式參與投資發(fā)展農(nóng)業(yè)科技事業(yè)。逐步形成全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步。

（二）整合社會(huì)資源，開創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研合作新局面

實(shí)踐證明，產(chǎn)學(xué)研是促進(jìn)自主創(chuàng)新、提高技術(shù)創(chuàng)新能力有效途徑。因此，充分利用已經(jīng)搭建的“兩院四校十中心”科研平臺(tái)，由市科技局牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)局、質(zhì)量監(jiān)督局等相關(guān)農(nóng)口部門，繼續(xù)實(shí)施重大科技專項(xiàng)工程，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)難題，以及行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的共性問題實(shí)施重點(diǎn)攻關(guān)依然至關(guān)重要，但在此過程中，要充分考慮技術(shù)的市場(chǎng)需求以及項(xiàng)目實(shí)施的可行性和產(chǎn)生的效益，選擇和激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)或農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)參與研發(fā)和試驗(yàn)，試點(diǎn)成功后逐步推廣，以點(diǎn)帶面，并給予相應(yīng)主體物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的待遇。

（三）搭建橋梁，不斷充實(shí)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍

人是第一生產(chǎn)力。在當(dāng)前農(nóng)民文化知識(shí)相對(duì)薄弱、對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)理解有限的情況下，農(nóng)技推廣隊(duì)伍成為農(nóng)業(yè)科技成果能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)技推廣員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、年齡偏大的弊端，突破原有框框，定期或不定期地選拔農(nóng)業(yè)科技推廣人員到農(nóng)業(yè)類大學(xué)或相關(guān)專業(yè)進(jìn)行在職培訓(xùn)，以更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能。同時(shí)隊(duì)伍的力量，搭建溝通交流橋梁，為農(nóng)業(yè)科技切實(shí)植入農(nóng)村提供保障。同時(shí)，通過賦予行業(yè)協(xié)會(huì)必要的管理權(quán)限和職能，給予相應(yīng)政策扶持，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

（四）共建共享，助推互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合

互聯(lián)網(wǎng)改變了整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)和投資模式，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)管控提供了條件，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)營效率和效益。因此，搭建智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)勢(shì)在必行。同時(shí)，輔以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以信息技術(shù)和全球化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為支撐點(diǎn)，提供從網(wǎng)上交易、拍賣、電子支付、物流配送等功能，打開農(nóng)資產(chǎn)品的銷售空間。借助于自媒體應(yīng)用大眾普及特點(diǎn)，拓展農(nóng)技110、農(nóng)民信箱功能，開通微信公眾號(hào)，以產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)供求為出發(fā)點(diǎn)，融合科研、推廣、教育于一體，有步驟推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

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[責(zé)任編輯 吳高君]