許青云

摘 要：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要抓好的重要任務(wù)，是大勢(shì)所趨，形勢(shì)使然。要全面推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大改革任務(wù)，形成新主體，培育新動(dòng)力，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其對(duì)策是堅(jiān)持社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)三大原則；改革既要全面推進(jìn)，又要把握好“度”；要更好地發(fā)揮好市場(chǎng)作用；要進(jìn)一步發(fā)揮好政府作用；充分發(fā)揮企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體作用；把五大發(fā)展理念貫穿改革全過(guò)程。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；核心結(jié)構(gòu)性；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）13-0005-03

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央深刻把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)治理理念的重大創(chuàng)新，不僅是完成2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，而且是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的一個(gè)核心的問(wèn)題，對(duì)于解決困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題意義重大而深遠(yuǎn)。

一、為什么要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）供給側(cè)改革及其內(nèi)涵、特點(diǎn)

所謂供給側(cè)改革，簡(jiǎn)言之，就是從長(zhǎng)期以來(lái)靠投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求側(cè)刺激政策，轉(zhuǎn)向從供給、生產(chǎn)端入手，一方面改善供給的有效性，提供更多更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，特別是改善醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和休閑娛樂(lè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的供給；另一方面，從根本上激發(fā)企業(yè)活力，鼓勵(lì)投資和創(chuàng)新，創(chuàng)造更多有效需求，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)?！盵1]去年11月10日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)整體躍升?！盵2] 供給側(cè)改革又是相對(duì)需求側(cè)管理而言的，主要側(cè)重提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)企業(yè)長(zhǎng)期創(chuàng)新活力，注重經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)的發(fā)展?？v觀供給學(xué)派的典型實(shí)踐，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)（Reaganomics）和撒切爾主義（Thatcherism）分別采用減稅和國(guó)企改革等措施，幫助美英兩國(guó)在20世紀(jì)80年代擺脫滯脹，走出衰退。

過(guò)去二十多年來(lái)，“投資、消費(fèi)、出口”作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”為人們耳熟能詳。三駕馬車(chē)指的主要需求側(cè)，需求側(cè)的“三駕馬車(chē)”決定短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而供給側(cè)則要有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，這四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

供給側(cè)改革從供給、生產(chǎn)兩端入手，通過(guò)降低企業(yè)稅費(fèi)，減少生產(chǎn)領(lǐng)域的交易成本，促進(jìn)投資者更有效地進(jìn)入各生產(chǎn)領(lǐng)域等改革措施，最大限度地釋放生產(chǎn)力，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促使資源轉(zhuǎn)向新型領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。

供給側(cè)改革其特點(diǎn)為：推進(jìn)供給側(cè)改革，根本還是要讓企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者真正成為市場(chǎng)主體，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向，也需要政府更好發(fā)揮作用，創(chuàng)造公平良好市場(chǎng)環(huán)境；推進(jìn)供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)必須用改革辦法，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把握好加法和減法，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏，主要矛盾和次要矛盾，政府和市場(chǎng)關(guān)系，解決中長(zhǎng)期健康和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題；推進(jìn)供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)要通過(guò)改革促進(jìn)創(chuàng)新，來(lái)矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是再靠刺激政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是大勢(shì)所趨，形勢(shì)使然

從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用基礎(chǔ)上，集中全黨和全國(guó)人民的智慧，從理論到實(shí)踐不斷探索的結(jié)晶。

從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，近年來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，以及西方國(guó)家去杠桿等因素，給我國(guó)產(chǎn)品出口帶來(lái)不利影響，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以前，我國(guó)出口增速保持在20%以上，不少年份高速30%，2014年變成了出口增速6.1%，2015年前10個(gè)月出口同比下降-2.5%，出口形勢(shì)進(jìn)入低速狀態(tài)，出口已經(jīng)越來(lái)越靠不住，必須把目光更多地轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)依靠高投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式已遇到了瓶頸，投資邊際效益在遞減。同時(shí)，受到地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大的約束，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)大不如從前，2008年前的增速20%以上，變成2014年15.7%再到2015年的前10個(gè)月10.2%。

從消費(fèi)看，受部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難、部分人群收入增長(zhǎng)緩慢等因素影響，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速總體上有所放緩，2008年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)22.7%，變成2014年的12%，再到2015年的前10個(gè)月10.2%，這就不得不重新思考，這些突出問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升，其根本原因是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，而非周期性問(wèn)題，如果產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾得不到解決，工業(yè)品價(jià)格就會(huì)持續(xù)下降，企業(yè)效益就不能提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就難以維持，這是問(wèn)題倒逼，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么？十八屆三中全會(huì)和十八屆五中全會(huì)己早給了答案，就是要推進(jìn)國(guó)企、金融、財(cái)稅、土地、戶(hù)籍等各個(gè)領(lǐng)域改革，向簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要成效。簡(jiǎn)言之就是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)[3]。

第一，去產(chǎn)能即積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩[3]。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類(lèi)有序處置[3]。從河南來(lái)看，省委省政府提出了分類(lèi)施策，支持各類(lèi)困難企業(yè)分兵突圍。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵(lì)兼并重組或依法破產(chǎn)，妥善安置員工、處置債務(wù)，有序?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)出清；重點(diǎn)支持重大技術(shù)攻關(guān)、骨干企業(yè)智能化改造，推動(dòng)電氣裝備、礦山裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人等領(lǐng)域率先突破；重點(diǎn)提升智能經(jīng)濟(jì)、智能穿戴生產(chǎn)能力，加快發(fā)展動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體等產(chǎn)業(yè)軟件開(kāi)發(fā)；培育和引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的知名企業(yè)；加快新能源汽車(chē)商業(yè)化；推進(jìn)能源、原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持鋼鐵、電解鋁產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大精深加工產(chǎn)品、高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)品；以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模為重點(diǎn)，加速發(fā)展生物醫(yī)藥等。

第二，去庫(kù)存即化解房地產(chǎn)庫(kù)存[3]。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化、擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。從河南來(lái)看，省委省政府提出，支持繳存職工用公積金貸款改善住房條件，將有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的常住人口納入公積金覆蓋范圍，促進(jìn)新市民在城鎮(zhèn)購(gòu)房，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。建立購(gòu)租并舉住房制度，提高棚改貨幣化安置率，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)等。

第三，降成本即幫助企業(yè)降成本[3]。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步治理規(guī)范中介服務(wù)。要降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低制造業(yè)增值稅率等。從河南來(lái)看，積極響應(yīng)落實(shí)上述政策措施，特別是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，清理各種不合理收費(fèi)，創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境等，給企業(yè)松綁減負(fù)，助其輕裝上陣。

第四，去杠桿即防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)[3]。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理……堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。從河南來(lái)看，從嚴(yán)依法處置信用違約、整頓金融秩序的同時(shí)，開(kāi)展銀企、產(chǎn)銷(xiāo)、用工、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，重點(diǎn)解決企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，積極運(yùn)用基金參與、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)投資等方式，支持領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)等。

第五，補(bǔ)短板即擴(kuò)大有效供給[3]。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔卡片，貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，正抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。從河南來(lái)看，一是認(rèn)真貫徹中央國(guó)務(wù)院扶貧工作會(huì)議要求，堅(jiān)持“五條途徑”、落實(shí)“五項(xiàng)舉措”、強(qiáng)化“五個(gè)保障”健全脫貧攻堅(jiān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善建立扶貧機(jī)制和選派第一書(shū)記駐村幫扶機(jī)制，強(qiáng)化易地扶貧搬遷頂層設(shè)計(jì)和模式創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加大財(cái)政投入、強(qiáng)化金融扶貧、形成政策合力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。二是狠抓糧食核心區(qū)建設(shè)，圍繞藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村改革，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，堅(jiān)持集約高效綠色可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村繁榮。三是補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性。厚植發(fā)展態(tài)勢(shì)，蓄能發(fā)展后勁，強(qiáng)化基礎(chǔ)支持能力建設(shè)，大力實(shí)施“1816”投資計(jì)劃，即在四大領(lǐng)域?qū)嵤? 000個(gè)重大項(xiàng)目，完成投資1.6萬(wàn)億元啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃重大工程。加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮鄭州機(jī)場(chǎng)龍頭作用。增強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施支持能力，完善米字型高鐵、高速公路網(wǎng)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施寬帶網(wǎng)路和云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升國(guó)際通信能力。四是補(bǔ)齊機(jī)制短板，推動(dòng)制度創(chuàng)新，以高效的制度供給，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的生動(dòng)局面；加大人力資源投資，使勞動(dòng)者更好地適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境；激發(fā)人才創(chuàng)新活力，消除醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面制約人才流動(dòng)的制度障礙；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高創(chuàng)新產(chǎn)品和成果的轉(zhuǎn)化率。

以上五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，要按照中央提出的五大政策支柱，努力提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資的有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、怎樣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)就是要形成新主體，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，培育新動(dòng)力即通過(guò)全面改革培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即一方面及時(shí)淘汰產(chǎn)能過(guò)剩和僵尸企業(yè)，讓市場(chǎng)及時(shí)出清；另一方面大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要抓好的五大任務(wù)，在戰(zhàn)略上，著眼于打好持久戰(zhàn)、戰(zhàn)術(shù)上抓好關(guān)鍵點(diǎn)，打好殲滅戰(zhàn)。

第一，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的三大原則。堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性。充分調(diào)動(dòng)人的積極性，注重調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。總之，要學(xué)好用好中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，把各方面力量凝聚起來(lái)，形成推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體合力。

第二，五大任務(wù)改革，既要全面推進(jìn)，又要把握好“度”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，要著力在“優(yōu)化存量，引導(dǎo)增量，主動(dòng)減量”上下功夫。從。比如，化解房地產(chǎn)庫(kù)存對(duì)增長(zhǎng)是明顯的加法，可以減緩去產(chǎn)能帶來(lái)的“減法”效應(yīng)，而去產(chǎn)能又會(huì)調(diào)整供求關(guān)系，防止出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)通縮效應(yīng)。因此，五大重點(diǎn)任務(wù)必須全面推進(jìn)，但落實(shí)到一個(gè)地區(qū)，會(huì)有所側(cè)重，關(guān)鍵在于把握好“度”。當(dāng)然，做“加法”相對(duì)容易理解，做“減法”困難會(huì)大一些；但必須做下去，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)原則的要求，舊的不去，新的不來(lái)。

第三，要更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)體制的結(jié)構(gòu)性改革去優(yōu)化市場(chǎng)的供求結(jié)構(gòu)。因此，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品出清、企業(yè)出清、勞動(dòng)力出清，通過(guò)制度改革來(lái)解決產(chǎn)能、庫(kù)存、杠桿、成本、短板等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而不能依賴(lài)政府之手。

第四，要發(fā)揮好政府的作用。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府要注重自我改革。政府改革，第一要放權(quán)，對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、阻礙社會(huì)進(jìn)步的落后體制要徹底改革；第二要到位。改革中政府要發(fā)揮好在機(jī)制完善、公共產(chǎn)品的補(bǔ)短、重大發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的制定實(shí)施等方面的作用。

第五，充分發(fā)揮企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體的核心作用。讓國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，消除預(yù)算軟約束，強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)和市場(chǎng)硬約束，對(duì)非國(guó)有企業(yè)要保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)利潤(rùn)、穩(wěn)定生存環(huán)境。

第六，把五大發(fā)展理念貫穿改革全過(guò)程。要真正形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享的制度環(huán)境。社會(huì)管理體制改革，要突出強(qiáng)調(diào)公平正義，稅收政策、簡(jiǎn)政放權(quán)、農(nóng)民工問(wèn)題、教育問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題都應(yīng)圍繞公平正義去改革和完善，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳高君]