陳舟燕

2014年7月，定海區(qū)被確定為浙江省首批“民企科技金融雙對接工程”20個試點縣區(qū)之一。近兩年來，該區(qū)緊緊圍繞“到2016年底‘雙對接企業(yè)達百家以上”工作目標(biāo)，精心部署開展民營企業(yè)對接科技、對接金融服務(wù)等相關(guān)工作，取得良好成效。截至目前，該區(qū)累計舉辦民企“雙對接”活動138場次，組織培訓(xùn)280余場，實地走訪企業(yè)2100余家，參與對接企業(yè)近300家，與區(qū)外科研院所開展科技合作項目、引進科技成果20余項，銀行類金融機構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放貸款數(shù)額達117億元。

一、主要做法

一是調(diào)查先行，梳理企業(yè)需求?！耙粚σ弧边M行實地走訪、問卷調(diào)查，掌握定海工業(yè)園區(qū)、舟山國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舟山國際水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)塊內(nèi)重點民營企業(yè)在科技創(chuàng)新發(fā)展、金融產(chǎn)品服務(wù)等方面需求，建立“雙對接”活動需求企業(yè)名錄庫。推廣運用“雙對接”供求信息服務(wù)平臺，開展民營企業(yè)技術(shù)引進、技術(shù)應(yīng)用、資本嫁接的指引和交流互動。截至目前，共確定180家企業(yè)服務(wù)對象并列入需求名錄庫，累計走訪調(diào)研企業(yè)2100余家，收集整理各類需求180個。

二是整合資源，加強培育對接。在區(qū)民協(xié)組建科技、金融服務(wù)指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)站，對接聯(lián)系浙江省股權(quán)交易中心、中國電子科技集團、中關(guān)村科技集團等知名高新技術(shù)企業(yè)和金融服務(wù)機構(gòu)，謀求全方位長期戰(zhàn)略合作。以定海海洋科技創(chuàng)新中心為核心，打造具有定海區(qū)域特色的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和科技企業(yè)孵化器。目前，定海城西伍玖文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園區(qū)一期已入駐各類文化創(chuàng)意企業(yè)44家，二期項目已完成總工程量的85%；區(qū)科技企業(yè)孵化器擁有孵化總面積3.2萬平方米，在孵科技型小微企業(yè)達83家；小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地總面積達130萬平方米，入駐企業(yè)105家。累計申報市級以上各類科技計劃項目80余項，下達科技專項經(jīng)費100萬元用于支持開展科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。

三是拓寬渠道，破解資金瓶頸。拓寬動產(chǎn)抵押主債權(quán)種類及被擔(dān)保債權(quán)抵押登記種類，允許企業(yè)間以購銷合同、金融租賃、承攬合同、債務(wù)重組等方式進行抵押登記，引導(dǎo)企業(yè)利用股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等出質(zhì)、質(zhì)押進行融資，用活無形資產(chǎn)。開通網(wǎng)上動產(chǎn)抵押登記系統(tǒng)，簡化抵押流程。去年以來，共辦理各類抵押（質(zhì)押）登記75件，融資金額近22億元。優(yōu)化區(qū)域資本市場結(jié)構(gòu)，分類建立上市上柜企業(yè)后備資源庫跟蹤服務(wù)機制，將5家企業(yè)列為新三板上市重點培育目標(biāo)（2家企業(yè)已啟動實質(zhì)性股份制改革）。浙江海洋租賃股份有限公司成功發(fā)行浙江省首單租賃資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，發(fā)行總規(guī)模5.47億元。

二、當(dāng)前開展民營企業(yè)“雙對接”工作存在困難

一是中小企業(yè)融資政策仍不平等。目前國家出臺的一系列法律法規(guī)缺乏剛性約束，金融機構(gòu)“重強輕弱”現(xiàn)象明顯。金融產(chǎn)品依舊局限于存單、房產(chǎn)、土地抵押貸款的狹窄選擇。2014年以來，定海區(qū)共安排銀企對接會60余場，參與企業(yè)1000余家，但實際成功對接的僅100余例。如農(nóng)業(yè)銀行先后推出了科創(chuàng)貸、簡式貸、廠房貸等多種特色產(chǎn)品，但還是主要以廠房、股權(quán)、專利權(quán)等抵（質(zhì)）押物為擔(dān)保。而絕大多數(shù)小微企業(yè)的廠房和土地，大多數(shù)為租賃，不符合抵押的實際要件。

二是科技項目對接成效甚微。浙江省曾多次聯(lián)合境外企業(yè)、高等院校組織科技項目對接，規(guī)格高，涉及面廣，產(chǎn)業(yè)先進，如今年2月美國克羅拉多州丹佛市的高新企業(yè)帶來涉及人用獸用診斷、航空直升機等對接項目。但基層反映，由于轄區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大且數(shù)量偏少，能夠真正對接上的企業(yè)微乎其微。如定海區(qū)先后3次調(diào)查問卷（2000余份）數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)對自身所涉領(lǐng)域的技術(shù)交流活動依然很感興趣，有89%的企業(yè)提出了培訓(xùn)交流的需求。但“雙對接”活動開展至今，此類對接活動并不多見。

三是對接數(shù)據(jù)庫存量不足。大部分民營企業(yè)以低端的勞動密集型、低附加值產(chǎn)業(yè)為主，行業(yè)“低、小、散”現(xiàn)象較為突出。如定海區(qū)現(xiàn)共有各類市場主體2.6萬戶，其中以中小企業(yè)為主的個體工商戶1.8戶，占比市場主體總量71.6%，且多以家族經(jīng)營模式為主，較少采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新突破意識和能力不強，對于政府提供的對接機會和項目并非十分迫切。另外，政府往往將雙對接需求名錄庫的選擇重點定在增長型企業(yè)、七大產(chǎn)業(yè)行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等熱門行業(yè)，以致雙對接名錄庫存量不大。

三、相關(guān)對策建議

一是改進中小企業(yè)金融服務(wù)。建議省級層面自上而下的督促金融機構(gòu)調(diào)整信貸戰(zhàn)略，多關(guān)注法人代表信譽良好、產(chǎn)品有潛在市場、經(jīng)營前景樂觀但效益暫時欠佳的中小企業(yè)，為其量身定做金融服務(wù)產(chǎn)品，指導(dǎo)其做好融資管理和運作。同時簡化信貸審批環(huán)節(jié)，建立激勵機制，及時出臺支持民營企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，在融資上給予中小型民營企業(yè)一定的傾斜，鼓勵其發(fā)展的信心。

二是開展“訂單式”對接活動。建議省級層面能根據(jù)基層縣區(qū)企業(yè)實際，綜合考量“雙對接”活動內(nèi)容和載體。如在內(nèi)容上安排專業(yè)技術(shù)項目上的培訓(xùn)對接，加強企業(yè)管理者創(chuàng)新理念意識的培養(yǎng)等。同時，由基層“雙對接”牽頭部門定期收集民營企業(yè)對接培訓(xùn)需求，逐級進行反饋，由省級層面根據(jù)基層反饋意見開展訂單式的培訓(xùn)對接。

三是建立多元化對接數(shù)據(jù)庫。建議主動擴大“雙對接”需求名錄數(shù)據(jù)庫的采集范圍，并進行分檔分級。針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、自主創(chuàng)新能力強或有一定潛力的民營企業(yè)，尤其是高科技企業(yè)進行重點扶持；將有一定發(fā)展?jié)撃?、效益良好、有?chuàng)新意識的企業(yè)列為潛在對接名錄，及時發(fā)布對接項目、收集對接需求；將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、基本喪失競爭能力的“低、小、散”企業(yè)列為對接幫扶名錄，積極引導(dǎo)、幫助其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。