尚振田 劉靜

摘 要：改革開放以來，鄉(xiāng)村經濟快速發(fā)展的背后同樣面臨著鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化。同時傳統(tǒng)的自上而下的主導式鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式面臨困境，即忽視了鄉(xiāng)村農民主體的作用?，F(xiàn)階段只有在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，積極培育農民的主體地位，并且充分發(fā)揮其作用，才能為鄉(xiāng)村環(huán)境的長效治理提供源源不竭的動力。只有提高農民的環(huán)保意識，組建鄉(xiāng)村環(huán)境組織，制度保護農民的主體地位，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，才能實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設的目標，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的良好治理。

關鍵詞：農民；主體；鄉(xiāng)村環(huán)境；治理

中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）13-0013-05

1 問題提出

現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村居民物質生活日益富裕與居住環(huán)境日益變差之間的反差加劇，要想滿足農民對于良好生活環(huán)境的需求，就必須加大整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境的力度。同時對于鄉(xiāng)村環(huán)境污染的有效治理也有利于社會主義新農村的建設和全面小康社會的實現(xiàn)。黨的十八大指出，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎，并正式把生態(tài)文明納入現(xiàn)代化建設的總體布局。“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。”在2015年10月14日，環(huán)境保護部部長陳吉寧在南京召開的全國鄉(xiāng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場會上要求，各地要扎實推進新一輪鄉(xiāng)村環(huán)境連片整治。鄉(xiāng)村環(huán)境是生態(tài)環(huán)境重要組成部分，良好治理鄉(xiāng)村環(huán)境對于生態(tài)文明建設和現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村發(fā)展尤為重要。習近平總書記提出：“要因地制宜的搞好鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，創(chuàng)造干凈整潔的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，中國美就要保證鄉(xiāng)村美。”這一系列的會議的召開都和領導的重要講話說明鄉(xiāng)村環(huán)境亟需整治。

近年來，許多學者主要從兩個角度研究鄉(xiāng)村環(huán)境治理。第一，在多中心合作治理方面，張俊哲，梁曉慶認為應該在鄉(xiāng)村積極形成多中心的治理體系，發(fā)揮政府第一責任人和加強執(zhí)法，市場和村民的監(jiān)督的作用，實行鄉(xiāng)村的環(huán)境整治。[1]張俊哲，王春榮在社會資本的角度認為鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要發(fā)揮社會資本作用，通過社會資本的規(guī)范、關系網絡和信任機制的共同作用實現(xiàn)社會整合，進行多方的合作治理，建立良性互動的多元主體共治模式，從而彌補政府環(huán)境管制治理模式的缺陷，提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理績效。[2]第二，單一中心治理方面即政府作為主體，政府職能應該積極轉變鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面的責任，實現(xiàn)政府責任從“管理”到“治理”的轉變，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的善治。[3]吳柳芬從項目制治理的角度認為政府應該實行項目下鄉(xiāng)的政策，通過包村、駐村的直接治理，突破原有科層制體制的束縛，有效地動員多方資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境狀況的持續(xù)改善。[4]從這些研究中我們可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理主要是政府在起主導作用或者說是決定性的作用，村民則是作為旁觀者或者說是輔助者，沒有意識到自己的鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體地位。而在鄉(xiāng)村社會中農民又是絕對的主體，鄉(xiāng)村環(huán)境治理必須要積極發(fā)揮農民的主體作用。治理鄉(xiāng)村環(huán)境只有充分發(fā)揮出農民的自身的力量，才能從根本上解決鄉(xiāng)村的環(huán)境治理問題。本文從農民主體的角度出發(fā)，研究如何在鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理中培育農民主體地位，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境善治。

2 農民主體概念與特點

探討鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農民主體的重要性，就要對農民主體的內涵和實質進行了解。徐水華、錢偉民關于馬克思主義在我國新農村建設啟示中認為只有當人具有主體意識、主體能力并現(xiàn)實地作用于客體的時候，才可能成為活動主體，具有主體性。人之存在主體性就是人作為主體在與客體的關系中所顯示出來的自覺能動性，具體表現(xiàn)為人的自主性、自為性、選擇性、創(chuàng)造性等。[5]梁漱溟首先從鄉(xiāng)村問題的解決上認為，鄉(xiāng)村問題的解決一定要靠鄉(xiāng)村里的人；如果鄉(xiāng)村里的人自己不動，等待人家來替他解決問題，是沒這回事情的。鄉(xiāng)村問題的解決，天然要靠鄉(xiāng)村人為主力。從而認為農民主體主要包括農民自覺和組織農民。[6]張麗茹認為農民主體，是指農民在新鄉(xiāng)村建設的過程中作為建設的主體出現(xiàn)，要尊重農民意愿，尊重農民的首創(chuàng)精神，要讓農民自覺自愿地發(fā)展生產，改變鄉(xiāng)容村貌，提高自身素質，同時要讓農民和社會其他成員共享改革發(fā)展成果，使農民成為新鄉(xiāng)村建設的創(chuàng)造主體和價值主體的統(tǒng)一體。[7]楊春娟認為農民主體性是指農民這一特定群體在鄉(xiāng)村治理中作為主體所表現(xiàn)出來的主觀能動性，具體表現(xiàn)為農民在鄉(xiāng)村治理中表現(xiàn)的主人翁精神和要求，有目的、自覺地參與鄉(xiāng)村治理的實踐活動，對鄉(xiāng)村治理行為作出合理有效的決策，在享受各種平等權利和同等國民待遇的基礎上不斷激發(fā)農民自身的創(chuàng)造活力。[8]韓喜平認為農民主體性主要是由于農民天然“在場”的特點決定了農民應該是鄉(xiāng)村環(huán)境問題治理的核心主體，這也是治理鄉(xiāng)村環(huán)境問題的邏輯基礎和合理性根源所在。[9]

綜合上述學者專家的觀點，可以根據學者專家對農民主體的定義，從而對鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農民主體的內涵和特點做出概括：鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農民主體性是指農民這一特定群體在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中作為主體所表現(xiàn)出來的主觀能動性，具體表現(xiàn)為農民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中表現(xiàn)的主人翁精神和主動參與，有目的、自覺地參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的實踐活動，農民自覺自愿地改變鄉(xiāng)容村貌，提高自身文化素質。其中表現(xiàn)出來的特點主要包括農民參與環(huán)境治理的自主性、自為性、選擇性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農民的主體地位體現(xiàn)在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農民的責任感和歸屬感，對共同體和公共利益的認同與維護，對公共事物的積極參與等。

3 農民主體在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的必要性

3.1 農民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中具有天然的主體性 自古以來，農民都是鄉(xiāng)村社會中的主體，鄉(xiāng)村社會是由農民進行自主治理，鄉(xiāng)村的各項事務都是由農民自治解決。在新中國建立以來，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了重要的變化?！掇r村村委會組織法》的頒布，村這個天然的主體也要受到國家的法律制約，農民在鄉(xiāng)村環(huán)境保護中的主體地位被政府、集體所取代。但是農民在鄉(xiāng)村社會中的天然主體性對鄉(xiāng)村的環(huán)境保護有著最重要的意義。一方面表現(xiàn)為鄉(xiāng)村環(huán)境保護最終是為了實現(xiàn)農民的環(huán)境權利，另一方面表現(xiàn)為鄉(xiāng)村環(huán)境保護也離不開農民的積極參與。農民作為鄉(xiāng)村這一廣大地域的主人，在鄉(xiāng)村環(huán)境保護中具有天然的主體性，這也是治理鄉(xiāng)村環(huán)境問題的邏輯基礎和根源所在。因此應該充分發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的主體性作用，調動農民對于村莊環(huán)境治理的積極性和敏感性，使其意識到鄉(xiāng)村環(huán)境保護事關切身利益，轉變其“旁觀者”的心態(tài)，調動其參與環(huán)境保護的熱情，才會實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的長效治理。

3.2 發(fā)揮農民在環(huán)境治理中的主體作用有助于彌補現(xiàn)階段鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式的缺陷 在現(xiàn)階段，國家政府治理鄉(xiāng)村環(huán)境主要手段就是政府管控治理，但是這個治理手段的面臨著困境，即沒有調動農民對于環(huán)境治理的積極性，甚至造成農民的抵觸和反對行為。在政府管控型鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式下，依靠的是政府自上而下的政策精神傳達，沒有關注鄉(xiāng)村的實際情況，實行城市與農村“一刀切”環(huán)境治理措施。不可否認這其中存在著政府執(zhí)行力效率高，擁有協(xié)調配置環(huán)境治理資源的權威等優(yōu)勢，但是缺點就是存在著村民的不配合、不了解其行為，沒有村民的積極參與，僅僅靠政府不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的有效治理或者說是長效治理。政府管制型環(huán)境治理所實施的措施其有效的前提是政府可以掌握完整而準確的鄉(xiāng)村環(huán)境信息，從而根據鄉(xiāng)村環(huán)境信息制定出科學有效的治理措施，但是這僅僅是合理的假設，政府失靈理論告訴我們政府不可能掌握完整而準確的鄉(xiāng)村環(huán)境信息。由于鄉(xiāng)村地域廣袤，相對分散并且人數(shù)眾多，破壞環(huán)境的活動又極其分散，政府不可能收集到所有的鄉(xiāng)村環(huán)境污染的信息。同時政府財政又愿意承擔起鄉(xiāng)村環(huán)境政策的制定和實施所需要的大量成本。政府管制型環(huán)境治理還可能造成鄉(xiāng)村農民對政府的依賴，影響農民治理能力的發(fā)揮。所以說與其政府自己掏錢自己治理鄉(xiāng)村環(huán)境，不如政府掏錢向鄉(xiāng)村村民購買治理鄉(xiāng)村環(huán)境的服務。這也就是說農民的積極參與環(huán)境治理和環(huán)境保護有著重要的意義。

3.3 在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中發(fā)揮農民主體性地位有助于彌補現(xiàn)階段關于鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面的機構和法律法規(guī)的缺失 在現(xiàn)階段關于鄉(xiāng)村環(huán)境保護的方面的法律基本上是很少的。主要是在《中華人民共和國環(huán)境保護法》中體現(xiàn)（2015）?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》中提到鄉(xiāng)村環(huán)境保護是在第三十三條提出“縣級、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治?！钡谒氖艞l“縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作。”暫時還沒有單行法規(guī)具體體現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理。同時從新《環(huán)保法》可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有義務進行鄉(xiāng)村環(huán)境保護，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本上就沒有相關的環(huán)保機構和環(huán)保權利。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又是鄉(xiāng)村最接近的基層政權也是最了解鄉(xiāng)村的基層政權，沒有環(huán)保機構對鄉(xiāng)村環(huán)境治理就顯得捉襟見肘。在縣級政府的環(huán)保機構中不可能有足夠的人力物力來治理或者監(jiān)管鄉(xiāng)村環(huán)境，這就需要發(fā)揮農民的在環(huán)境治理中的主體地位。同時我國鄉(xiāng)村地域廣闊，很多地方交通不便，人口密度不均勻，并且其環(huán)境污染不像城市呈現(xiàn)點源式污染而是面源污染，環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，而且治理難度和治理成本相當高。所以說更應該積極發(fā)揮農民治理環(huán)境的主體性作用，彌補現(xiàn)階段關于鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面的機構和法律法規(guī)的缺失。

3.4 在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中強調農民的主體性地位，有助于強化農民的環(huán)境保護意識和環(huán)保權利 在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，特別是在政府在進行鄉(xiāng)村環(huán)境保護宣傳和鄉(xiāng)村環(huán)境保護政策和措施制定的時候，應該積極動員村民參與其中，并且對于農民意見應該高度予以重視。因為只有村民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的活動和自己的建議得到相關政府部門的重視，村民才會認識到自己在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中具有較強的地位，才會有村民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主動性和積極性，村民才會認知到自己在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的主體性地位，同樣才會提升村民對于鄉(xiāng)村環(huán)境保護重要性的認知，從而轉變村民的“旁觀者”的心態(tài)。同時農民只有參與進鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，才會強化自己的環(huán)保意識，才會增強農民的環(huán)保權利的意識，這同時也有助鄉(xiāng)村環(huán)境治理農民主體性地位的培育。

4 在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農民主體地位的背景透視與現(xiàn)狀分析

就中國傳統(tǒng)社會而言，鄉(xiāng)村具有家族式的村莊環(huán)境氛圍，村民對于鄉(xiāng)村事務有著積極的參與感，村民之間的事務聯(lián)系相對的密切，其運行的基礎是宗法倫理型的社會關聯(lián)，遵循關系理性行為邏輯。改革開放以來，家庭聯(lián)產承包責任制的實行和市場經濟的事實與發(fā)展，農民的思想正在發(fā)生改變。農民獲得了更多的自由權利，其個體意識逐漸增強。農民個體日益原子化，在村莊公共事務上逐漸以自我利益為出發(fā)點來考慮村莊事務。同時農民又希望發(fā)揮集體的力量但又缺乏公共事務治理的參與感，使鄉(xiāng)村公共環(huán)境治理陷入兩難困境。當前農民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的主體性地位的缺乏，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1 村民環(huán)保意識缺乏，生態(tài)理念淡薄 梁漱溟說：“一個人缺乏了自覺的時候，便只象一件東西而不象人，或說只象一個動物而不象人。自覺真真是人類最可寶貴的東西！”所謂農民自覺，在梁漱溟看來，就是讓農民在思想上意識到救濟和建設鄉(xiāng)村的主力是他自己，要靠自身。[10]這也表現(xiàn)在鄉(xiāng)村環(huán)境治理上村民缺乏自覺，缺乏自覺也就是說村民沒有環(huán)保意識生態(tài)理念淡薄。村民對村中居民的污染環(huán)境的行為無動于衷，或者礙于情面不愿意制止。這種主人翁意識和農民自覺缺乏，造成了村莊環(huán)境無人治理和保護。這表現(xiàn)在鄉(xiāng)村中一部分人不僅沒有集體主義觀念、顧全大局的意識，同時自身自私自利傾向嚴重，遇事就把個人利益擺在第一位，只關注自家利益的得失。這種現(xiàn)象就是鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農民對自身環(huán)境權利或者說村莊主人翁權利的認識不足，造成了農民主體地位認識不足，不能對污染自己身邊的環(huán)境進行有效的制止。這其中也存在現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村經濟發(fā)展與傳統(tǒng)的生活習慣必然發(fā)生劇烈的碰撞，造成農民的主體性缺失，使得鄉(xiāng)村環(huán)境不能長效治理。這其中重要的原因就是村民環(huán)保意識缺乏，生態(tài)理念淡薄。

4.2 農民對環(huán)境治理很難有參與感，甘當旁觀者 理論上認為農民應該是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主體，只有發(fā)揮農民的積極參與性和主觀能動性，形成農民的主人翁意識，才能治理好鄉(xiāng)村環(huán)境。但是事實是，農民的主體性的地位受到了侵犯，政府和村委會取代了農民的主體地位。在現(xiàn)階段環(huán)境治理中政府通過一級一級的行政指令和規(guī)范文件治理鄉(xiāng)村環(huán)境，沒有實際調查鄉(xiāng)村環(huán)境的實際情況，就按照統(tǒng)一的標準治理鄉(xiāng)村環(huán)境，缺乏多樣性。通過一系列硬措施強行推動鄉(xiāng)村環(huán)境整治，根本沒有動員村民參與進來。這樣的環(huán)境整治輕則效率極低而且整治后輕于管理，不久鄉(xiāng)村環(huán)境污染就會卷土重來。在政府管制型環(huán)境治理模式下，村民成為村莊環(huán)境治理的過客，政府成為了環(huán)境治理主人，明顯顛倒主次。目前政府并沒有把村民的作用考慮進去。政府在平常包辦事務的態(tài)度已經深入人心造成的結果就是村民“等靠要”心態(tài)嚴重，同時也造成了農民在環(huán)境保護中成為了“旁觀者”。

4.3 農民主體權力缺乏保護與宣傳 鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農民主體地位的缺乏，可以從以下兩個方面來看。首先從生態(tài)保護和經濟發(fā)展的二律背反規(guī)律來看，如果國家集體考核以經濟發(fā)展為主要指標，那么各級官員為了自己的政績就會發(fā)展經濟忽視環(huán)境保護。同時如果以環(huán)境保護為主要的指標經濟就會發(fā)展不上來，二者具有矛盾性，所以政府只有解決好兩者的關系才會處理好鄉(xiāng)村環(huán)境的長效機制的建立。但是改革開放以來，隨著國家大力倡導經濟發(fā)展優(yōu)先的戰(zhàn)略，造成各級政府官員為了發(fā)展經濟，不顧污染環(huán)境來換取經濟效益。環(huán)境保護設施投入上不足造成鄉(xiāng)村環(huán)境公共設施不足，沒有足夠的環(huán)境公共設施，就會造成村民按照傳統(tǒng)的生活習慣來處理現(xiàn)代社會產生的眾多垃圾，必然就會造成越來越多的污染。這就是政府沒有發(fā)揮自身的環(huán)境保護職能直接造成對環(huán)境保護的破壞。其次我國雖然對農村的環(huán)境保護做了有關的規(guī)定，但是由于其規(guī)定過于簡略，多為一些原則性條文，無法運用到平常的事務處理過程中，操作性不強，使得其有名無實，無法實施[11]。政府并沒有在相關法律文件中明確表示鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農民主體的作用和明確表示農民環(huán)保權力的重要性。政府掌握國家對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的相關政策，但缺乏對環(huán)境治理的相關信息的宣傳，加上村民普遍的文化水平不高，造成了村民對自身的民主監(jiān)督和管理權利的認識不到位，造成農民環(huán)境保護中的主體性地位缺失。

4.4 鄉(xiāng)村經濟發(fā)展滯后致使村民外流嚴重，村民成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的“缺場者”和“失語者” 據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年全國農民工監(jiān)測調查報告》顯示，全國農民工總量超過2.77億人，比2014年增加352萬人，中青年農民工占據絕大多數(shù)，而且文化程度主要集中在高中。這說明鄉(xiāng)村社會中大多數(shù)的中青年外出務工，兒童和老人留守鄉(xiāng)村造成的后果就是鄉(xiāng)村公共事務或者鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農民主體地位無法顯現(xiàn)，或者說話語權逐漸消失。這就逐漸造成外出打工的人員對于鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體地位的缺失。尤其是鄉(xiāng)村精英和青壯年勞動力迅速向城市聚集并呈現(xiàn)出強烈的脫鄉(xiāng)意愿，使鄉(xiāng)村問題愈加突出。因為青壯年是治理鄉(xiāng)村的主體和核心力量，但他們卻離開家鄉(xiāng)，久居城市，成了鄉(xiāng)村建設的“缺場者”，農村環(huán)境治理中的“失語者”。而鄉(xiāng)村社會的“在場者”老幼婦孺由于自身能力不足，無法承擔起建設鄉(xiāng)村的重任?！爸袊泥l(xiāng)村問題關鍵是農民的收入問題，解決中國鄉(xiāng)村的基本方法就是增加農民的收入問題?！盵12]同樣解決中國鄉(xiāng)村環(huán)境治理的問題首先就是發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，提高鄉(xiāng)村居民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間差距。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距在經濟上已經很大，造成村民一心發(fā)展經濟，對鄉(xiāng)村環(huán)境的保護不注重。按照馬斯洛的需要層次理論，指出人的需求主要是從下到上一級一級的遞增，只有下一層級的需求得到滿足才會到達上一層級。良好的鄉(xiāng)村環(huán)境也必然是村民的需求之一，但是在基本生活條件沒有達到的情況下只有放棄美觀的需求。所以鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展滯后，村民生活水平不高，造成大多數(shù)村民外出務工，村民主體地位難以實現(xiàn)。

5 完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農民主體地位的路徑選擇

習近平總書記提出“要因地制宜的搞好鄉(xiāng)村環(huán)境整治，創(chuàng)造干凈衛(wèi)生整潔的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，提出中國美，鄉(xiāng)村就要必須美的主張?！边@說明要進一步的培育鄉(xiāng)村環(huán)境治理中農民的主體地位，建立鄉(xiāng)村環(huán)境的治理的長效機制，改變現(xiàn)階段鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的農民主體缺失的現(xiàn)狀。

5.1 提高農民對環(huán)境保護的認知，宣傳農民主體地位的重要性，提高農民的環(huán)保意識 馬克思主義認為人的實踐活動不同于動物的本能活動，它是受意識支配的，實踐的這種本質特性決定了它不能離開認識的指導，認識一經形成就能反作用于實踐，認識能夠主體調整自己的活動以適應改造客體的需要。所以宣傳鄉(xiāng)村環(huán)境保護和農民的主體地位的重要性對提高農民環(huán)保意識有重要作用。首先要根據當?shù)氐牧曀?，經濟狀況，文化背景等當?shù)貙嶋H情況，積極組織環(huán)境保護宣傳活動。其次，政府必須創(chuàng)新宣傳方式，要依靠現(xiàn)代化的宣傳手段，如報紙、網絡、宣傳電子欄、電視等，營造鄉(xiāng)村環(huán)境保護的氛圍。第三，由于村民普遍的知識水平不高，要通過村民通俗易懂的知識和手段進行宣傳。政府通過宣傳的作用，可以有效的提高農民對保護鄉(xiāng)村環(huán)境重要性的認識，從而調動農民積極參與環(huán)境治理和保護的意識，樹立農民環(huán)境主人翁的心態(tài)，扭轉村民自我主義傾向，只有激發(fā)農民的自覺性才能治理好鄉(xiāng)村環(huán)境，才能真正發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村環(huán)境保護中的主體地位，鄉(xiāng)村環(huán)境保護才能可持續(xù)發(fā)展。梁漱溟說：“農民自覺，鄉(xiāng)村自救，鄉(xiāng)村的事情才有辦法。所以我們說鄉(xiāng)村建設頂要緊的便是農民自覺。”[13]

5.2 政府應該引導鄉(xiāng)村環(huán)保組織的建立，發(fā)揮鄉(xiāng)村集體的力量，動員農民的積極參與 塞繆爾·亨廷頓指出“改革要想成功必定要把農民動員并組織起來。改革法令只有通過那些致力于執(zhí)行它們的組織變得制度化時才會有效?！盵14]在我國，鄉(xiāng)村的分布廣而散，政府不可能事無巨細地管理，需要鄉(xiāng)村成立鄉(xiāng)村環(huán)保組織。就我國鄉(xiāng)村社會而言，為了有效應對鄉(xiāng)村環(huán)境治理問題，維護村民自身的環(huán)境利益，必須要創(chuàng)建以農民為主體的、以參與鄉(xiāng)村環(huán)境公共事務管理為目標的鄉(xiāng)村民間組織，讓農民以更加多樣化的形式與途徑，積極參與到與自己利益密切相關的環(huán)境事務管理過程中來。另一方面鄉(xiāng)村環(huán)境治理強調以農民為主體，并不是不要政府的作用。政府應該協(xié)調村民進行選舉產生組織鄉(xiāng)村環(huán)境保護小組，選舉村內有名望的、受人尊敬的村民組成環(huán)保小組，進行村莊的環(huán)境保護和監(jiān)督工作。農民環(huán)保組織是以自愿、自治和民主管理為主要原則建立起來的，以合作及互助為目標，以“風險共擔、利益共享”為其發(fā)展機制，把分散的農戶聚集起來結成的利益共同體，政府對環(huán)保小組只有指導的作用，沒有上下級的隸屬關系。鄉(xiāng)村環(huán)境的長效治理必須要靠每個村民的參與，依靠村民對自身主體地位的認識，發(fā)揮鄉(xiāng)村環(huán)保組織集體的力量。為數(shù)眾多的農民要想通過集體行動，爭得有利于鄉(xiāng)村環(huán)保組織的地位，必須提高自己的組織化水平。

5.3 完善相關農民環(huán)境權的法律法規(guī)，奠定農民的在環(huán)境保護的中的主體地位 1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》正式將環(huán)境權作為一項基本人權規(guī)定下來?！碍h(huán)境權是現(xiàn)代法治國家公民的基本權利”這一觀點已成為國際社會的共識。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中如果要是脫離了農民環(huán)境權，鄉(xiāng)村環(huán)境治理必然是無源之水、無本之木，更別談農民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的主體地位了。所以奠定農民在環(huán)境保護的中的主體性地位就要完善相關的環(huán)境權法律。政府鄉(xiāng)村環(huán)境管理措施在我國鄉(xiāng)村難以發(fā)揮其應有的功效，其很重要的原因就是農民作為鄉(xiāng)村環(huán)境治理中最重要的主體的長期缺位。目前新《環(huán)保法》第五條已將“公眾參與”作為環(huán)境保護的一項原則，確保了農民擁有環(huán)境保護的相關權利和義務。同時其他單行環(huán)境立法修改完善時也應當將公眾參與確立為基本原則并將其具體化，為農民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理提供堅實的理論支撐和動力之源。完善農民的環(huán)境權利，就為農民在生活中遇到的環(huán)境利益糾紛提供了法律援助，增強農民對自身環(huán)境權的認識，增強農民的環(huán)境治理中的主體地位。只有農民自身的主體意識增強，政府在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中就會考慮相關的影響和社會的穩(wěn)定，從而改善自環(huán)境與經濟的平衡。所以以制度保障農民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的主體地位有著重要的意義。

5.4 地方政府要積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村特色經濟 培育鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的農民主體地位，首先考慮的就是怎么要讓農民留下來。這就要發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，讓農民在家就可以獲得更好的收益，這樣才可以留住人才。這就需要地方政府積極借鑒已經成功的經驗，積極探索和發(fā)展適合本地區(qū)農村產業(yè)，將鄉(xiāng)村環(huán)境保護與農民脫貧致富、經濟發(fā)展相結合，從而轉變傳統(tǒng)的農業(yè)經營模式，發(fā)展適合本地區(qū)的生態(tài)農業(yè)，形成地方特色產業(yè)，從而達成經濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏局面。雖然現(xiàn)階段生態(tài)農業(yè)的發(fā)展還不是非常的健全，但是這也為農民的創(chuàng)造性的發(fā)揮提供了條件和契機。地方政府應該積極調動農民的主觀能動性和自主創(chuàng)造性，只有農民自愿地發(fā)展農村生態(tài)經濟，同時政府又加以引導，生活水平才會提高，最后才能促進農民在鄉(xiāng)村環(huán)境保護中的主體作用最大程度的發(fā)揮?！斑@樣就形成了農民從‘要我保護環(huán)境轉變?yōu)椤乙Ｗo環(huán)境，從被動的參與轉變?yōu)橹鲃拥膮⑴c，真正成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主人，這樣就能留得住鄉(xiāng)村的綠水青山，就能讓人們在經濟社會高速發(fā)展的今天始終能夠‘望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”[15]。

6 結語

在我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村環(huán)境治理中不可能忽視政府的作用，但是政府治理鄉(xiāng)村環(huán)境面臨困境。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中積極培育農民主體地位，就是為了改變政府單一中心治理鄉(xiāng)村環(huán)境模式，彌補現(xiàn)階段鄉(xiāng)村環(huán)境治理的不足，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的善治。善治的本質特征是政府與公民的合作治理。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，積極培育農民主體地位，增強村民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的話語權，形成“強政府”與“強社會”的雙強模式，使政府與社會達成環(huán)境保護利益共享，彼此合作，改變鄉(xiāng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的善治和美麗鄉(xiāng)村建設的目標。

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