仁青杜基

林業(yè)既是一項重要的基礎產(chǎn)業(yè)，又是一項重要的公益事業(yè)，同時兼有三大效益。當前，我國進入了全面建設小康社會，加快推進了社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，但是，現(xiàn)實惡劣的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的根本性因素之一，社會對生態(tài)環(huán)境的關注達到了前所未有的程度，改善生態(tài)環(huán)境日漸成為社會對林業(yè)的主導需求。隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以六大林業(yè)重點工程的全面啟動為標志，我國林業(yè)進入了一個以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，全面推進跨越式發(fā)展的新階段。加強生態(tài)林業(yè)建設成為當前林業(yè)工作的主要任務，天然林資源受到嚴格保護，木材生產(chǎn)逐步由以采伐天然林為主，大規(guī)模的退耕還林漸次展開，森林生態(tài)效益補償制度開始實施，全社會辦林業(yè)形成氣候，林業(yè)正在經(jīng)歷著一場由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主轉(zhuǎn)變的極其深刻的歷史性變革。為此，本文試從林業(yè)需實行以生態(tài)林業(yè)建設為主，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，從觀念、思路和創(chuàng)新上對我國林業(yè)建設作出一些探討。

一、生態(tài)林業(yè)功能

生態(tài)林業(yè)的功能

生態(tài)林業(yè)的主要功能是涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等，對水利工程使用壽命都有巨大作用，對農(nóng)牧畜產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)起到屏障作用。生態(tài)林業(yè)建設是生態(tài)經(jīng)濟多樣化和生態(tài)平衡的環(huán)境基礎，是生態(tài)文明的重要載體，在人與自然和諧相處中發(fā)揮著不可替代的基礎作用。生態(tài)林業(yè)的建設：能夠為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)化創(chuàng)造條件，保護和發(fā)展森林和野生動植物資源，建設和恢復生態(tài)系統(tǒng)，有利于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。林業(yè)不僅可以提供多種可再生資源、能源，還能夠為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件；能夠為可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊前景。目前國際社會判別一個國家或地區(qū)是否處于可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)的一個最根本尺度就是看資源的使用和保護是否維持平衡，一種經(jīng)濟只有尊重生態(tài)學諸原理才會是可持續(xù)發(fā)展的，才會是和諧的，生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展正在帶來新的環(huán)境革命，森林及其生物資源的發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的恢復，必將為新的環(huán)境革命、生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展提供極大的潛力和廣闊的前景；能夠為科技發(fā)展生態(tài)化奠定重要的物質(zhì)和環(huán)境基礎。

二、生態(tài)林業(yè)建設的重要意義

黨中央、國務院提出林業(yè)要以木材生產(chǎn)向生態(tài)建設轉(zhuǎn)型，這就促使傳統(tǒng)林業(yè)要向新型林業(yè)—生態(tài)林業(yè)轉(zhuǎn)變。我們知道，木材生產(chǎn)就是砍伐、運輸、加工、其面小，它是人們追求林業(yè)短期經(jīng)濟效益的一和方式，林業(yè)經(jīng)濟總量偏小，但這種以犧牲森林資源為代價的生產(chǎn)是有限的，現(xiàn)已被人們漸漸認識。而生態(tài)林業(yè)建設意義則不同。創(chuàng)建生態(tài)林業(yè)是追求生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的協(xié)調(diào)、高效，要求在三者之間相互促進，構(gòu)成一個良性循環(huán)的整體。按照全面建設小康社會的宏偉目標，確立了新世紀林業(yè)工作的指導思想：“確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主題，林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟和社會服務?！边@指導思想的確立，標志著我國林業(yè)以木材生產(chǎn)為主的時代已經(jīng)結(jié)束，以生態(tài)建設為主的新時代已經(jīng)開始，林業(yè)戰(zhàn)略思想發(fā)生的這種歷史性轉(zhuǎn)變順應了世界林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，適應了新世紀加強生態(tài)環(huán)境建設的時代大潮。

全面建設小康社會，關鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)民。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢、農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”狀況、農(nóng)民增收難問題在云南省具有普遍性。因此，堅持“治林”與“治窮”相結(jié)合、“富林”與“富民”相結(jié)合，抓好天然林保護、退耕還林、宜林荒山綠化和次生林改造，推動農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快小城鎮(zhèn)建設步伐、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入，是實現(xiàn)我國農(nóng)民脫貧致富奔小康的一個重要措施。

三、加強生態(tài)林業(yè)建設，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑

（一）依靠科技發(fā)展生態(tài)林業(yè)

建設生態(tài)林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，要加強生態(tài)林業(yè)建設，就要實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。要注意做到如下幾點：

1、建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進林業(yè)生產(chǎn)力提高；有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學化，加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

2、深化林業(yè)科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

3、加強基礎研究和應用技術(shù)研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測；二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進的技術(shù)，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，增強市場競爭力。

（二）優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是建設生態(tài)林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，要以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設；在第二產(chǎn)業(yè)方面，要加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場的競爭力。

（五）完善法律機制，促進生態(tài)林業(yè)建設

1、我國法律中關于生態(tài)林業(yè)建設思想的體現(xiàn)

我們目前關于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。在《森林法》的立法目的中規(guī)定，“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了建設生態(tài)林業(yè)，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。