楊曉?xún)?yōu)

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，用新理念、新機(jī)制推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展任務(wù)十分緊迫。城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提是樹(shù)立五大發(fā)展新理念——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享；保障是按新理念建立新標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)途徑是破舊立新：打破要素和投資驅(qū)動(dòng)舊機(jī)制，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新機(jī)制。必須打破無(wú)序失衡舊機(jī)制，建立城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制；打破高耗高污舊機(jī)制，建立城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展新機(jī)制；打破內(nèi)向分割極化發(fā)展舊機(jī)制，建立城鎮(zhèn)化開(kāi)放共享新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新理念；新機(jī)制；城鎮(zhèn)化；健康發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）14-0006-05

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，持續(xù)健康發(fā)展是主調(diào)。黨的十八大報(bào)告重點(diǎn)點(diǎn)兵城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。但總體來(lái)看，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展理念及其體制機(jī)制轉(zhuǎn)變?nèi)院苈?！《“十三五”?guī)劃建議》進(jìn)一步把健康發(fā)展理念完善為五大發(fā)展新理念——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。那么，如何用五大發(fā)展新理念及新機(jī)制加快推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展就成為了十分緊迫的任務(wù)。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的前提——樹(shù)立五大發(fā)展新理念

（一）樹(shù)立創(chuàng)新是引領(lǐng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的第一動(dòng)力理念

1.人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史證明“創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和民族進(jìn)步的靈魂與不竭動(dòng)力”

綜觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史，正是一次次創(chuàng)新，尤其是一次次理論和技術(shù)革命及由此帶來(lái)的制度和文化等各方面的創(chuàng)新推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化不斷向前。

2.我國(guó)經(jīng)濟(jì)新階段、新常態(tài)客觀上要求且也有可能使創(chuàng)新成為第一驅(qū)動(dòng)力

首先，我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)消耗的傳統(tǒng)要素和投資驅(qū)動(dòng)模式已難以為繼。與此同時(shí)，我國(guó)科技水平的整體躍升又使技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為可能。其次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到中高速增長(zhǎng)階段向中高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁進(jìn)的新常態(tài)，也客觀上要求文化制度及體制機(jī)制各方面都要?jiǎng)?chuàng)新，要更加重視發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

（二）樹(shù)立協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)在要求理念

1.協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)化主導(dǎo)推動(dòng)力——產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)推動(dòng)規(guī)律的內(nèi)在要求

首先，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)各部門(mén)之間內(nèi)在要求必須協(xié)調(diào)；其次，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)也要求城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)依次依序協(xié)調(diào)發(fā)展。健康的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)，本應(yīng)是以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)化空間動(dòng)力——城鎮(zhèn)集聚擴(kuò)散規(guī)律與集群化規(guī)律的內(nèi)在要求

首先，城鎮(zhèn)集聚擴(kuò)散規(guī)律內(nèi)在要求城鄉(xiāng)間及各區(qū)域間城鎮(zhèn)布局要協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，城鎮(zhèn)集群化規(guī)律要求大城市要和周邊中小城鎮(zhèn)分工合作協(xié)調(diào)發(fā)展。健康的城鎮(zhèn)化空間，本應(yīng)是單個(gè)城鎮(zhèn)空間內(nèi)在集聚規(guī)模逐步擴(kuò)大和功能逐步完善與城鎮(zhèn)群體數(shù)量規(guī)模逐步擴(kuò)大和集群逐步加強(qiáng)的城鄉(xiāng)區(qū)域空間互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)化本質(zhì)動(dòng)力——人的城鎮(zhèn)化及S型曲線階段規(guī)律的內(nèi)在要求

首先，人的城鎮(zhèn)化，不僅要求城鎮(zhèn)化人口數(shù)量與質(zhì)量要協(xié)調(diào)，而且要求城鄉(xiāng)人口及其內(nèi)部各類(lèi)人口結(jié)構(gòu)也要協(xié)調(diào)；其次，城鎮(zhèn)化人口發(fā)展水平的S型曲線階段規(guī)律，不僅要求城鄉(xiāng)區(qū)域各階段的城鎮(zhèn)化人口發(fā)展要協(xié)調(diào)，而且要求城鎮(zhèn)化水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也要協(xié)調(diào)。健康的的城鎮(zhèn)化本應(yīng)是以人為本的、以城鎮(zhèn)人口數(shù)質(zhì)提高并存為主與農(nóng)民人口比重逐步降低及職業(yè)身份逐步轉(zhuǎn)變的城鄉(xiāng)人口就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，且城鎮(zhèn)化人口水平呈初期緩慢、中期30%以上加速、終期60%以上緩慢至80%停滯的S型曲線階段變化。

（三）樹(shù)立綠色是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要條件理念

1.綠色是社會(huì)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的必要條件和當(dāng)今世界城鎮(zhèn)化的主流

不僅綠色發(fā)展理念最早萌芽是緣于傳統(tǒng)城市化對(duì)城鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境的破壞，而且歐美國(guó)家從20世紀(jì)90年代起廣泛掀起的以綠色城鎮(zhèn)建設(shè)為主調(diào)的綠色發(fā)展運(yùn)動(dòng)，使綠色城鎮(zhèn)化成為了當(dāng)今世界城市化的主流。中國(guó)政府也及時(shí)順應(yīng)了這一發(fā)展趨勢(shì)，早在“十二五”規(guī)劃中就明確了綠色發(fā)展方向，如今是再次強(qiáng)調(diào)其重要性。

2.綠色是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)和滿足人民對(duì)美好生活追求的基本保障

首先，只有實(shí)施綠色城鎮(zhèn)化生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)與加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，才能保障陽(yáng)光、空氣和水等人們基本生存環(huán)境的健康和生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境及其產(chǎn)品的健康；其次，只有實(shí)施和倡導(dǎo)安全、節(jié)儉、環(huán)保和文明的綠色城鎮(zhèn)化生活方式，并配套相應(yīng)制度，才有可能使人民在追求美好生活時(shí)保障其身心的綠色健康，并減少消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的污染?？梢?jiàn)，綠色發(fā)展是一場(chǎng)事關(guān)生產(chǎn)和生活方式各方面重大變革的轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的內(nèi)在要求。

（四）樹(shù)立開(kāi)放是我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路理念

1.開(kāi)放是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求和國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路

首先，開(kāi)放是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。不僅要對(duì)國(guó)外開(kāi)放，而且更應(yīng)對(duì)內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)開(kāi)放、城城開(kāi)放。只有城鄉(xiāng)相互開(kāi)放，城鎮(zhèn)化才會(huì)更快更好更協(xié)調(diào)；只有城城開(kāi)放，才能發(fā)揮城鎮(zhèn)集群團(tuán)隊(duì)作用。其次，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史和我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐都證明，開(kāi)放是國(guó)家和區(qū)域繁榮發(fā)展的必由之路。

2.開(kāi)放是城市及城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求和健康發(fā)展的必由之路

首先，城市是從鄉(xiāng)村中分離出來(lái)的，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)，其本質(zhì)是開(kāi)放的。沒(méi)有開(kāi)放，就沒(méi)有城市和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化是由產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命推動(dòng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及其非農(nóng)人口向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程，其本質(zhì)也是開(kāi)放的。沒(méi)有開(kāi)放，就沒(méi)有城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展。

（五）樹(shù)立共享是我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本目的與必然趨勢(shì)理念

1.共享是實(shí)現(xiàn)我國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和根本目的

我國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)就是要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。而實(shí)現(xiàn)共同富裕的方式唯有共享。即只有讓發(fā)展的成果普惠到每一個(gè)中國(guó)人，讓每個(gè)人“都享有人生出彩的機(jī)會(huì)，都享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，都享有同祖國(guó)和時(shí)代一同成長(zhǎng)進(jìn)步的機(jī)會(huì)”，最終才可共同富裕。

2.共享是城鎮(zhèn)化最終目標(biāo)——城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)集群化趨勢(shì)的必然要求

首先，城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體融合共享。而目前我國(guó)整體城鎮(zhèn)化率已接近進(jìn)入60%的高級(jí)階段，城鄉(xiāng)一體化共享要求越來(lái)越緊迫。其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段后的城鎮(zhèn)集群化趨勢(shì)也客觀上要求城城共享發(fā)展，加快城鎮(zhèn)集群和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障——按新理念建立新標(biāo)準(zhǔn)

（一）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的第一動(dòng)力——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)新是指以現(xiàn)有的知識(shí)和物質(zhì)，在特定環(huán)境中改進(jìn)或創(chuàng)造新的事物，并能獲得一定有益效果的行為。因此，在新常態(tài)下，創(chuàng)新發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)是：獲得適應(yīng)新常態(tài)及與之相應(yīng)的新形勢(shì)與新結(jié)構(gòu)等新環(huán)境的一定有益效果的行為。

1.作為創(chuàng)新突破前提和先導(dǎo)的理論創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)——是否適應(yīng)新常態(tài)

理論創(chuàng)新是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題作新的理性分析和理性解答。而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是出現(xiàn)了很多新情況，概括為新常態(tài)。其主要特點(diǎn)有：（1）“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”，（2）“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”；（3）“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

2.作為一切創(chuàng)新保障的制度創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)——是否適應(yīng)新形勢(shì)及新機(jī)遇

制度創(chuàng)新是人們?cè)谝欢ǖ纳a(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過(guò)創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵(lì)人們行為的制度、規(guī)范體系來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。而當(dāng)前的生產(chǎn)生活環(huán)境條件就是新常態(tài)下面臨的一系列新形勢(shì)及新機(jī)遇。諸如，經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩但實(shí)際增量依然可觀、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)與增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與發(fā)展前景更加穩(wěn)定等。

3.作為城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接動(dòng)力的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)——是否適應(yīng)新結(jié)構(gòu)

技術(shù)創(chuàng)新是人們?cè)谌粘９ぷ魃钪型ㄟ^(guò)總結(jié)發(fā)現(xiàn)的促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的新產(chǎn)品和新工藝方法等方面的創(chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下技術(shù)創(chuàng)新的一般標(biāo)準(zhǔn)是是否適應(yīng)市場(chǎng)需求及其發(fā)展趨勢(shì)，而其發(fā)展趨勢(shì)主要取決于國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展水平及世界技術(shù)革命的方向。因此，在當(dāng)前我國(guó)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期與世界第四次綠色技術(shù)革命爆發(fā)期，技術(shù)創(chuàng)新必須與我國(guó)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)及世界技術(shù)革命潮流下的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

（二）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)在要求——協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)

協(xié)調(diào)的本意是配合得當(dāng)、和諧一致。城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展就是要正確處理城鎮(zhèn)化過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)、空間、人口等各種關(guān)系使其和諧，促進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)化各種關(guān)系和諧可持續(xù)發(fā)展。

1.城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)——技術(shù)升級(jí)主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序優(yōu)化升級(jí)

首先，以技術(shù)升級(jí)為主導(dǎo)是前提。因?yàn)?，城?zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力是技術(shù)升級(jí)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)革命?？v觀城鎮(zhèn)化發(fā)展史，人類(lèi)社會(huì)已先后發(fā)生了由三次技術(shù)革命主導(dǎo)推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)革命浪潮。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序優(yōu)化升級(jí)是關(guān)鍵。因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序優(yōu)化升級(jí)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化相統(tǒng)一的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的關(guān)鍵任務(wù)。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一般規(guī)律是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向二、三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)。但在開(kāi)放條件下，某些特定小區(qū)域可根據(jù)自身情況遵循比較優(yōu)勢(shì)原則通過(guò)引進(jìn)技術(shù)而跳過(guò)某個(gè)產(chǎn)業(yè)階段。如湖南張家界有旅游資源比較優(yōu)勢(shì)，可跳過(guò)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，專(zhuān)門(mén)發(fā)展以旅游文化服務(wù)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。

2.城鎮(zhèn)化空間協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)——城鎮(zhèn)個(gè)體布局合理基礎(chǔ)上的多極集群發(fā)展

首先，城鎮(zhèn)個(gè)體空間布局合理是基礎(chǔ)。因?yàn)?，只有在個(gè)體布局合理的基礎(chǔ)上，才可能有整體空間的協(xié)調(diào)。其次，城鎮(zhèn)多極集群發(fā)展是城鎮(zhèn)化空間協(xié)調(diào)發(fā)展的高級(jí)模式。不僅因?yàn)槌鞘腥菏请S區(qū)域生產(chǎn)力及城市化與工業(yè)化發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，而且由于城市往往是在某個(gè)區(qū)或某幾個(gè)點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展起來(lái)的增長(zhǎng)極，像我國(guó)這樣領(lǐng)土遼闊的大國(guó)，有多個(gè)不同的區(qū)域，就會(huì)產(chǎn)生多極集群發(fā)展趨勢(shì)。

3.城鎮(zhèn)化人口協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)——城鎮(zhèn)人口雙非農(nóng)和雙提高的城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)

首先，城鎮(zhèn)人口形成的職業(yè)身份雙非農(nóng)化是前提。因?yàn)?，城?zhèn)化本質(zhì)上是由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的人口向城鎮(zhèn)聚集的非農(nóng)化過(guò)程。不僅沒(méi)有職業(yè)非農(nóng)化的身份非農(nóng)化城鎮(zhèn)人口是偽城鎮(zhèn)人口，而且，沒(méi)有身份的非農(nóng)化職業(yè)非農(nóng)化農(nóng)民工，充其量只是一只腳踏進(jìn)城市而另一只腳還在農(nóng)村的兩棲半城鎮(zhèn)化人口。其次，城鎮(zhèn)人口數(shù)量和質(zhì)量雙提高是主導(dǎo)。因?yàn)?，城?zhèn)化最直接的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)村人口不斷走向城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并接受城市文明洗禮。即只有進(jìn)城人口數(shù)量增加與質(zhì)量提高相適應(yīng)，才是有質(zhì)量的健康城鎮(zhèn)化。再次，城鄉(xiāng)人口就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展是最終目標(biāo)。因?yàn)椋擎?zhèn)化的最高階段或最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展。那也就包含城鄉(xiāng)人口就業(yè)發(fā)展的全面一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要條件——綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)

綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束條件下，將環(huán)境和資源保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種注重和諧、效率和可持續(xù)的新型發(fā)展模式。其內(nèi)涵是從單一的綠色經(jīng)濟(jì)不斷向城鎮(zhèn)化的綠色建筑、能源、交通、制造、服務(wù)、消費(fèi)和社會(huì)政治文化等各個(gè)方面深化。因此，城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展基本標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)化各方面的全面綠色化。

1.城鎮(zhèn)化生態(tài)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)——人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境效益兼容

首先，人與自然和諧是基本目標(biāo)。因?yàn)?，自然是人?lèi)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。不僅人類(lèi)發(fā)展始于與自然界分離，而且，由于自然是人類(lèi)生存的衣食父母，人類(lèi)發(fā)展最終也要落腳于與自然和諧共存進(jìn)化。其次，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)環(huán)境效益兼容是基本原則。其理由是：城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，在帶來(lái)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)可能破壞人類(lèi)生存環(huán)境和激化社會(huì)矛盾。因此，盡管經(jīng)濟(jì)效益是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，但保障社會(huì)環(huán)境效益是基本前提；同時(shí)，城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的過(guò)程，即社會(huì)效益才是城鎮(zhèn)化的根本。

2.城鎮(zhèn)化生產(chǎn)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)——嚴(yán)控兩高、嚴(yán)管雙降、做好四節(jié)與兩安全

首先，嚴(yán)控兩高（高耗、高污）與嚴(yán)管雙降（降耗、降污）是生產(chǎn)綠色發(fā)展的前提。因?yàn)?，只有行業(yè)準(zhǔn)入源頭嚴(yán)控和生產(chǎn)過(guò)程的嚴(yán)管相結(jié)合，才有綠色生產(chǎn)的可能。過(guò)去上10年節(jié)能減排效果甚微的原因是這兩方面都不嚴(yán)。其次，做好四節(jié)（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水）新技術(shù)與兩安全（生產(chǎn)和品質(zhì)）管理是生產(chǎn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。因?yàn)椋粌H四節(jié)新技術(shù)的發(fā)展是綠色生產(chǎn)的希望所在，而且做好兩安全管理是保障綠色生產(chǎn)的底線。

3.城鎮(zhèn)化消費(fèi)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)——健康化、公共產(chǎn)品綠色化與區(qū)域特色化

首先，建立自然、文明、低碳和節(jié)約的私人消費(fèi)健康化基本標(biāo)準(zhǔn)和示范是基礎(chǔ)。因?yàn)?，私人消費(fèi)是整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的基礎(chǔ)，不僅內(nèi)容上要從人們身體健康和精神健康兩方面定標(biāo)準(zhǔn)，而且方式上要從國(guó)家綠色消費(fèi)政策法規(guī)與政府機(jī)關(guān)及國(guó)家干部率先垂范定標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立公共產(chǎn)品綠色化標(biāo)準(zhǔn)及管理體系是強(qiáng)制促進(jìn)途徑。不僅要制定城鎮(zhèn)陽(yáng)光、空氣、水、綠地等基本生存環(huán)境公共產(chǎn)品的自然和諧、環(huán)保健康供給標(biāo)準(zhǔn)，而且要制定城鎮(zhèn)公共交通、能源、文教衛(wèi)體娛和社會(huì)保障等基本公共事業(yè)服務(wù)的科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少等綠色化供給標(biāo)準(zhǔn)。再次，建立區(qū)域特色化綠色消費(fèi)健康標(biāo)準(zhǔn)是保障落實(shí)，這是因?yàn)閰^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民的生活習(xí)俗有差異。

（四）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路——開(kāi)放發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)放發(fā)展就是對(duì)區(qū)域內(nèi)外組織和個(gè)人解除各種限制和封閉的發(fā)展模式。黨的十一屆三中全會(huì)確定了對(duì)外開(kāi)放政策。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的開(kāi)放發(fā)展不僅僅是指對(duì)國(guó)外開(kāi)放，還應(yīng)當(dāng)包括國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)開(kāi)放、城城開(kāi)放在內(nèi)的全面開(kāi)放，其基本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)外開(kāi)放與國(guó)家保持一致的城城競(jìng)合互惠發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化開(kāi)放。

1.城鎮(zhèn)化對(duì)外開(kāi)放發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)——與國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策保持一致

首先，各城鎮(zhèn)地方政府必須充分利用國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放政策，積極走出去、引進(jìn)來(lái)，開(kāi)展國(guó)際間城鎮(zhèn)化人才、產(chǎn)業(yè)、文化、技術(shù)等各方面的交流。其次，各地在實(shí)施城鎮(zhèn)化對(duì)外開(kāi)放政策的時(shí)候，只能遵循國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放政策而不能超越。

2.城城開(kāi)放發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)——不低于國(guó)家對(duì)外開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的城城競(jìng)合互惠發(fā)展

首先，各地必須實(shí)施城城相互開(kāi)放發(fā)展政策，且最低開(kāi)放范圍標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。即國(guó)家對(duì)外能開(kāi)放的，國(guó)內(nèi)城城更能開(kāi)放，而且城城開(kāi)放可以有更多更廣更深的開(kāi)放內(nèi)容。其次，城城開(kāi)放發(fā)展應(yīng)以市場(chǎng)競(jìng)合互惠雙贏、多贏為根本標(biāo)準(zhǔn)，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中競(jìng)爭(zhēng)。

3.城鄉(xiāng)開(kāi)放發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)——城鄉(xiāng)一體化開(kāi)放

首先，城鎮(zhèn)要在國(guó)家政策法規(guī)范圍內(nèi)向所依賴(lài)的鄉(xiāng)村及其村民全面開(kāi)放。即對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)城的人財(cái)物等國(guó)家沒(méi)有允許限制的，一律取消限制；少數(shù)要設(shè)部分限制的必經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。其次，鄉(xiāng)村要向城鎮(zhèn)開(kāi)放。即城鎮(zhèn)人財(cái)物等生產(chǎn)要素進(jìn)鄉(xiāng)村也應(yīng)是自由暢通沒(méi)有限制的。為此，要加快戶(hù)籍、農(nóng)村土地和金融等改革進(jìn)程。

（五）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本目的——共享發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)

共享發(fā)展，就是大家共同分享資源共同發(fā)展，成果也共同分享。但由于人的利己本性和生產(chǎn)力發(fā)展不夠充分，共享發(fā)展必須要有一定制度安排。當(dāng)前我國(guó)共享發(fā)展總原則是：堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使人民在共建共享中有更多獲得感。為此，城鎮(zhèn)化共享發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)是各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的城鄉(xiāng)、城城及全民等要作共享制度安排，使轄區(qū)內(nèi)全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

1.城鄉(xiāng)共享發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)——城鄉(xiāng)資源和成果的一體化共享

首先，實(shí)施城鄉(xiāng)資源自由流動(dòng)的一體化共享制是前提。因?yàn)?，資源既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獲取發(fā)展成果收入的重要渠道。其次，實(shí)現(xiàn)公共成果城鄉(xiāng)一體化共享是重要方面。這不僅是由共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)目的和城鄉(xiāng)一體化的終極目標(biāo)決定的，而且還是由城鎮(zhèn)化公共成果的創(chuàng)造和參與者決定的。因?yàn)?，在城?zhèn)化過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民及其資源都參與其中。

2.城城共享發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)——以城市群為主體形態(tài)的大中小城市和小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，以大城市為中心的大中小城市集群發(fā)展是城城共享發(fā)展的主體形態(tài)。因?yàn)?，相鄰城市共同利益較多，尤其是大城市與接受其輻射影響最大最快且依存關(guān)系較強(qiáng)的周邊中小城市最易達(dá)成共享。其次，全國(guó)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是城城共享發(fā)展的重要補(bǔ)充形式。因?yàn)?，?guó)家層面的城城共享并不僅僅指大城市與周邊城市的共享，而應(yīng)當(dāng)是指全國(guó)大中小城市和小城鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)共享發(fā)展。

3.全民共享發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)——居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)同步與全球競(jìng)合共贏

首先，只有國(guó)內(nèi)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步了，才意味著百姓基本同步共享了城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。其次，在全球開(kāi)放的社會(huì)，共享也應(yīng)當(dāng)是全球的，其方式是全球競(jìng)合共贏。

三、中國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑——破除舊機(jī)制、創(chuàng)立新機(jī)制

（一）打破城鎮(zhèn)化要素和投資驅(qū)動(dòng)舊機(jī)制，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新機(jī)制

1.打破城鎮(zhèn)化要素和投資驅(qū)動(dòng)舊指揮棒，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新指揮棒

首先要堅(jiān)決破除要素和投資驅(qū)動(dòng)舊指揮棒——政績(jī)考核第一指標(biāo)GDP增長(zhǎng)率及排名；其次要盡快建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新指揮棒——?jiǎng)?chuàng)新貢獻(xiàn)率第一的區(qū)域差異化綜合排名。一要把創(chuàng)新貢獻(xiàn)率作為第一位的考核指標(biāo)，確立創(chuàng)新是第一動(dòng)力的標(biāo)桿地位。二要建立科學(xué)的區(qū)域特色差異化綜合考核體系，扭轉(zhuǎn)目前各地陸續(xù)取消GDP第一政績(jī)指標(biāo)后的五花八門(mén)考核狀態(tài)。

2.打破城鎮(zhèn)化要素和投資驅(qū)動(dòng)舊體制，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新體制

首先要打破要素和投資驅(qū)動(dòng)舊體制。一要破除城鄉(xiāng)二元體制對(duì)要素驅(qū)動(dòng)的支持；二要破除城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)和正規(guī)與民間二元金融市場(chǎng)的雙二元金融體制對(duì)資本要素驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)化。其次要建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新體制。一要建立發(fā)揮大城市創(chuàng)新孵化器功能和調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新積極性的一系列財(cái)政、金融和政府管理服務(wù)體系；二要建立促進(jìn)萬(wàn)眾創(chuàng)新的一系列創(chuàng)新成果發(fā)現(xiàn)、保護(hù)、評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化等機(jī)制。

3.打破城鎮(zhèn)化要素和投資驅(qū)動(dòng)舊文化，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新文化

首先要打破要素和投資驅(qū)動(dòng)舊文化——各種要素紅利說(shuō)。因?yàn)椋缧┠甑娜丝诩t利、土地紅利和資源豐富等多種要素優(yōu)勢(shì)，目前不僅均已消失，而且有的還變?yōu)榱素?fù)利！很顯然，傳統(tǒng)要素紅利文化不再適合新形勢(shì)。其次要盡快建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新文化。一要確立和大力宣傳創(chuàng)新第一動(dòng)力說(shuō)及改革紅利與后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，形成增強(qiáng)創(chuàng)新信心和崇尚創(chuàng)新的新文化氛圍；二要努力形成創(chuàng)新發(fā)展才是可持續(xù)的、健康的發(fā)展理念；三要培育敢于探索、容忍失敗的創(chuàng)新文化。

（二）打破城鎮(zhèn)化發(fā)展的無(wú)序失衡舊機(jī)制，建立協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

1.打破城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)失衡舊機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

首先要打破產(chǎn)業(yè)失衡舊機(jī)制。一要打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的單一政府部門(mén)制訂制度；二要打破政府和國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊格局。其次要建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。一要確立技術(shù)進(jìn)步主導(dǎo)前提，建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的技術(shù)進(jìn)步可行性分析論證制及城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化水平協(xié)調(diào)性指標(biāo)的監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)互促協(xié)調(diào)新機(jī)制；二要建立發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)新機(jī)制，即加快國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的改革步伐，建立股份制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)扶持壯大及參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制訂的新機(jī)制；三要建立政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序優(yōu)化升級(jí)的監(jiān)測(cè)與調(diào)控應(yīng)對(duì)新機(jī)制。

2.打破城鎮(zhèn)化空間發(fā)展失衡舊機(jī)制，建立個(gè)體布局合理的集群發(fā)展新機(jī)制

首先要打破城鎮(zhèn)化空間發(fā)展失衡舊機(jī)制。一要打破攤大餅的城鎮(zhèn)規(guī)劃失控舊機(jī)制；二要打破為攤大餅提供行政支持的市管縣行政管理體制；三要打破強(qiáng)化極化效應(yīng)的城市文教衛(wèi)公共資源的金字塔式高度集聚布局體制。其次要建立個(gè)體布局合理的集群發(fā)展新機(jī)制。一要建立城鎮(zhèn)個(gè)體空間布局科學(xué)化指導(dǎo)規(guī)則和評(píng)估制度；二要建立特大城市和大城市與周邊中小城市及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系；三要建立城市集群競(jìng)合戰(zhàn)略和基本準(zhǔn)則及市長(zhǎng)論壇年會(huì)制等集群發(fā)展機(jī)制。

3.打破城鎮(zhèn)化人口失衡舊機(jī)制，建立雙非農(nóng)和雙提高的全面協(xié)調(diào)新機(jī)制

首先要打破城鎮(zhèn)化人口失衡舊機(jī)制。一要打破人戶(hù)分離的單一職業(yè)非農(nóng)化農(nóng)民工制度；二要打破行政劃分式的單一戶(hù)籍城鎮(zhèn)化制度；三要打破造成失地農(nóng)民職戶(hù)缺接的單一征地制度；四要打破較高級(jí)人才流動(dòng)落戶(hù)限制。其次要建立雙非農(nóng)和雙提高的全面協(xié)調(diào)新機(jī)制。一要建立農(nóng)民工職業(yè)與身份相配套的雙非農(nóng)配套制度；二要建立行政劃分式戶(hù)籍城鎮(zhèn)化人口的職業(yè)非農(nóng)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)化及其市民素養(yǎng)培訓(xùn)的雙提高配套制度；三要建立給失地農(nóng)民提供城市身份并培訓(xùn)成可以從事城市非農(nóng)職業(yè)的市民化配套制度；四要建立高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等自由落戶(hù)配套制度，增強(qiáng)市場(chǎng)人口的流動(dòng)性協(xié)調(diào)。

（三）打破城鎮(zhèn)化高耗高污舊機(jī)制，建立綠色發(fā)展機(jī)制

1.打破城鎮(zhèn)化高耗高污舊生態(tài)機(jī)制，建立綠色和諧新生態(tài)機(jī)制

首先是打破高耗高污舊生態(tài)機(jī)制。一要打破低保護(hù)力的舊環(huán)保法規(guī)及環(huán)評(píng)與環(huán)保執(zhí)法的地方化等制度體系；二要打破先污染后治理和唯GDP論英雄等舊文化觀念；三要打破重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)保和重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益的舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體制。其次是建立綠色和諧新生態(tài)機(jī)制。一要建立重視人與自然和諧發(fā)展的自然環(huán)境保護(hù)新法規(guī)制度體系及文化；二要建立重環(huán)保的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境效益兼容的新戰(zhàn)略與制度。不僅要建立重環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制，而且要建立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境效益兼容的新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和推廣制度，諸如大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等。

2.打破城鎮(zhèn)化高耗高污舊生產(chǎn)體制，建立綠色生產(chǎn)新體制

首先是打破高耗高污舊生產(chǎn)體制。一要打破高耗高污項(xiàng)目建設(shè)的政府單一決策體制；二要打破重GDP貢獻(xiàn)的投融資管理體制；三要打破節(jié)能減排“雙降”（ 降耗降污）的低目標(biāo)、軟約束體制。其次是建立綠色生產(chǎn)新體制。一要建立嚴(yán)格的高耗高污項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)制度與民意征集制，嚴(yán)格審批和監(jiān)管與發(fā)揮廣大群眾監(jiān)管作用相結(jié)合；二要建立綠色投融資體制，加大“四節(jié)”和“兩安全”項(xiàng)目的投融資支持力度；三要調(diào)高“雙降”目標(biāo)與實(shí)施一票否決等硬約束制相結(jié)合。

3.打破城鎮(zhèn)化高耗高污舊消費(fèi)模式，建立綠色消費(fèi)新模式

首先要打破高耗高污舊消費(fèi)模式。一要打破政府和國(guó)企高管高耗高污公款消費(fèi)體制及負(fù)面示范；二要打破城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施高耗高污的高大尚供給和低效消費(fèi)管理體制；三要打破高耗高污的一味追求名、貴、奇的高檔奢糜舊消費(fèi)文化觀念，及與之相應(yīng)的媚外、炫富、攀比等文化氛圍。其次要建立綠色消費(fèi)新模式。一要按健康化法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建立綠色物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)新體制及政府和國(guó)企高管的率先示范制度；二要按公共產(chǎn)品綠色化標(biāo)準(zhǔn)建立公共交通、生態(tài)、文化等公共產(chǎn)品的綠色化改造和供給與消費(fèi)管理體制；三要按健康化標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域特色化標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合建立區(qū)域綠色消費(fèi)文化培育和推廣制度，包括按國(guó)家綠色健康標(biāo)準(zhǔn)培育健康、節(jié)約、實(shí)用等基本的消費(fèi)文化觀念并制定相應(yīng)文化制度，以及按區(qū)域特色化標(biāo)準(zhǔn)建立區(qū)域特色消費(fèi)文化和推廣制度等。

（四）打破城鎮(zhèn)化內(nèi)向分割極化發(fā)展舊機(jī)制，建立城鎮(zhèn)化開(kāi)放共享新機(jī)制

1.打破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)向化發(fā)展舊機(jī)制，建立全球開(kāi)放競(jìng)合共享新機(jī)制

首先要打破內(nèi)向化舊機(jī)制。一要打破眼睛只盯國(guó)內(nèi)甚至只盯城鎮(zhèn)內(nèi)部的內(nèi)向化戰(zhàn)略思維舊習(xí)慣；二要打破內(nèi)向化的粗放型城鎮(zhèn)規(guī)劃體制與趨同型產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)低層次競(jìng)爭(zhēng)體制。其次要建立全球開(kāi)放競(jìng)合共享新機(jī)制。一要建立全球開(kāi)放競(jìng)合共享新文化觀念制度，努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略高度的全球化與戰(zhàn)術(shù)方法的競(jìng)合多贏化與多樣化。二要建立全球開(kāi)放競(jìng)合共享制度體系：其一是引進(jìn)制度上，不僅要擴(kuò)大開(kāi)放引進(jìn)范圍，重視外國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方面的人才和先進(jìn)理念技術(shù)等方面的引進(jìn)，而且還要改變單純競(jìng)爭(zhēng)型的拼價(jià)格引進(jìn)，更加重視合作型的多種共享互惠式引進(jìn)；其二是輸出制度上，不僅要擴(kuò)大出口范圍，尤其要建立鼓勵(lì)出國(guó)學(xué)習(xí)、投資以及文化輸出等制度，而且還要改變單純競(jìng)爭(zhēng)型的拼價(jià)格式商品出口，重視合作型的多種共享互惠式資本、人才、技術(shù)及文化的輸出。

2.打破戶(hù)籍和資源的城鄉(xiāng)分割極化舊機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體開(kāi)放共享新機(jī)制

首先要打破戶(hù)籍和資源的城鄉(xiāng)分割極化舊機(jī)制。一要打破城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度及附著的教育、就業(yè)、基本養(yǎng)老醫(yī)療和住房保障等公共服務(wù)的二元制；二要打破勞動(dòng)力異地就業(yè)的戶(hù)籍分割性流動(dòng)障礙舊體制；三要打破城鄉(xiāng)土地、金融資本等資源流轉(zhuǎn)體制的城鄉(xiāng)二元化及由此帶來(lái)的城鄉(xiāng)土地資本價(jià)值和投融資環(huán)境的巨大差異導(dǎo)致的兩極分化機(jī)制。其次要建立城鄉(xiāng)一體開(kāi)放共享新機(jī)制。一要有序建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶(hù)口登記制度及基本公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)一體化供給制度，讓廣大農(nóng)民更多分享改革發(fā)展成果；二要有序建立以居住證為基礎(chǔ)的外來(lái)常住人口戶(hù)口遷移登記制度及相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，使其共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果；三要有序建立農(nóng)村宅基地確權(quán)流轉(zhuǎn)制度及統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，讓農(nóng)民更多分享土地城鎮(zhèn)化發(fā)展成果和參與正規(guī)金融的投融資收益分配。

3.打破城城分割競(jìng)爭(zhēng)與兩極化舊機(jī)制，建立城城競(jìng)合多嬴開(kāi)放共享新機(jī)制

首先要打破城城分割競(jìng)爭(zhēng)與兩極化舊機(jī)制。一要打破城城行政分割在招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)舊機(jī)制；二要打破大城市與周邊中小城市兩極分化以及特大城市與全國(guó)其他城市兩極分化的舊機(jī)制。其次要建立城城競(jìng)合多嬴開(kāi)放共享新機(jī)制。一要建立杜絕城市政府在招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面惡性競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范約束機(jī)制；二要建立城市集群競(jìng)合共享的分工合作新機(jī)制；三要建立區(qū)域城市公共資源的相對(duì)均衡共享發(fā)展機(jī)制。

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