張璐璐

摘 要 高校擴(kuò)招近年來已成為不爭的事實，然而高等教育資源的短缺問題越來越明顯。雖然近年來的高等教育資源總量在漸漸增加，但是在資源總量上仍然不能滿足高等教育事業(yè)飛速發(fā)展的需要。在這種背景下，討論高等教育資源在不同地區(qū)與不同高校之間配置的現(xiàn)狀及問題，并且針對該問題應(yīng)采取何種對策具有非常重要的意義。本文首先介紹了與高等教育資源配置相關(guān)的內(nèi)涵，對相關(guān)概念進(jìn)行了界定，然后針對高等教育資源配置不合理的問題現(xiàn)狀，提出了相對應(yīng)對策與建議。

關(guān)鍵詞 高等教育資源配置 問題 對策

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.06.001

Abstract In recent years， college enrollment has become an indisputable fact， but the shortage of higher education resources is becoming more and more obvious. Although in recent years， the total amount of higher education resources is increasing， but the total amount of resources still can not meet the needs of the rapid development of higher education. Under this background， it is very important to discuss the current situation and problems of higher education resources allocation between different regions and different universities. This paper first introduces the connotation of the allocation of resources for higher education， defines the related concepts， and then puts forward the relative countermeasures and suggestions for the unreasonable allocation of higher education resources.

Key words high education resource allocation； problem； countermeasures

1 高等教育資源配置相關(guān)概述

美國D.格林沃爾德主編的《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》認(rèn)為，資源分配是指資源在不同用途和不同的使用者之間的分配。①②縱觀國內(nèi)教育學(xué)者對于高等教育資源的相關(guān)概述，有些學(xué)者把它分為硬件資源和軟件資源；還有學(xué)者把它分為政府管制資源、市場機(jī)制替代資源、新資源和政府干預(yù)資源；其他一些學(xué)者則是把高等教育資源分為宏觀資源與微觀資源。筆者認(rèn)為上述觀點多多少會存在些許欠缺和不足之處，第一他們都過于追求資源的層次性劃分。第二，他們對高等教育資源配置的客體缺乏一個明確的闡述。第三，一個問題的出現(xiàn)會相應(yīng)的產(chǎn)生解決該問題的辦法，從而達(dá)到一定的目的，而先前學(xué)者們的觀點并沒有對高等教育資源的目的做出明確界定。所以筆者認(rèn)為，作為社會資源配置的一個重要組成部分，高等教育資源究竟應(yīng)該如何配置？它的配置是否同樣應(yīng)該遵循社會資源配置的規(guī)律？在總結(jié)前面學(xué)者的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為高等教育資源配置就是指在一定的時期內(nèi)，高等教育主體根據(jù)一定的方式方法和規(guī)律，通過不同的渠道和手段，把高等教育資源配置到高等教育的客體中，實現(xiàn)對高等教育的最優(yōu)化配置，從而達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2 高等教育資源配置現(xiàn)狀

從當(dāng)下形勢來看，高等教育辦學(xué)的規(guī)模日益增大、辦學(xué)效益明顯提高，高等教育的資源總量也在持續(xù)不斷增加。我國政府對教育領(lǐng)域的投資比重也呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢。例如2011 年，全國教育經(jīng)費23869.29 億元，比2003 年的6208.27 億元增長了284.48%。在有了財力資源的保證下，人力資源的投入也是高等教育資源必不可少的一部分。高校的師資隊伍也處于不斷發(fā)展壯大的階段，并且在數(shù)量和質(zhì)量上都有了很大程度的提高。比如現(xiàn)在高校輔導(dǎo)員隊伍的日益壯大的現(xiàn)象就是加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)的重要表現(xiàn)，而且一般高校對輔導(dǎo)員留校任職的條件也越來越嚴(yán)格，要求學(xué)歷都要在博士或者博士以上。隨著高等教育投入體制改革的不斷深入，我國的高等教育收費制度也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，由原來的全部高等教育經(jīng)費由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣慕逃?jīng)費籌措局面。這項舉措把我國的高等教育多元化的主體納入法制化的軌道，推動了我國高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3高等教育資源配置存在的問題

3.1 高等教育資源配置中政府的功能缺失

政府在高等教育資源配置中的錯位、缺位問題。高等教育管理中的政府角色錯位是指政府教育行政主管部門在履行對高校的管理職責(zé)、行使管理權(quán)力的過程中，其角色偏離了自身的職責(zé)任務(wù)、活動范圍、運行軌道，從而出現(xiàn)違背高校的意志、損害高校利益的權(quán)力濫用現(xiàn)象。③政府在高等教育資源配置中的缺位現(xiàn)象是指政府在行政過程中，未能履行好自己應(yīng)盡的職責(zé)，該政府管的，政府沒管或沒管到位。政府缺位的表現(xiàn)：財政資助上的缺位、對高等教育發(fā)展的整體規(guī)劃的缺位、政府維護(hù)公平的管理職能的缺位。

3.2 高等教育資源分配差異大

高等教育的發(fā)展與各個地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。從國內(nèi)來看，高等教育資源配置的情況，在各個地區(qū)的差異性是顯而易見的。我國高等教育的資源分布在各個地區(qū)既有不均勻性也有不協(xié)調(diào)性。我國沿海與內(nèi)陸之間，東部和西部之間以及城市和農(nóng)村之間都存在高等教育資源分布不均衡的現(xiàn)象。這一資源分配不均情況的存在有利也有弊，它有利于促進(jìn)我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展，但卻不利于我國高等教育事業(yè)的均衡化與公平化的發(fā)展，使我國高等教育機(jī)會均等化的目標(biāo)越來越難實現(xiàn)。

3.3 高等教育資源使用效益不高

高等教育資源的使用效益不高主要表現(xiàn)在：第一，擴(kuò)招政策下的大學(xué)新校區(qū)存在資源浪費和重復(fù)建設(shè)問題。在高等教育體制改革的浪潮中，高校擴(kuò)招這一現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。但是高校擴(kuò)招勢必會產(chǎn)生校區(qū)擴(kuò)建或者是多建校區(qū)，教育資源的浪費是必然的。各個高校自成一體、功能齊全，這就導(dǎo)致了資源的重復(fù)建設(shè)問題。第二，高校原有的物力資源得不到充分利用。目前高校普遍存在著儀器設(shè)備和教室、實驗室等設(shè)施使用效率低甚至閑置的現(xiàn)象。第三，各個高校之間的資源分配不均。好的學(xué)校即那些“985”、“211”和普通高校之間，政府劃分出來的人力物力財力可謂是天壤之別。

4 優(yōu)化高等教育資源配置的對策

4.1 正確定位政府在高等教育資源配置中的角色

首先，政府是服務(wù)型的政府，因此政府的角色應(yīng)該由向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府要建立以服務(wù)為中心的治理機(jī)制。其次，政府對高校管理要從原來的依靠政策治校轉(zhuǎn)變到依靠法律治校上來。第三，要實現(xiàn)多邊治理，即政府、社會、公民共同參與治校。第四，政府要完善宏觀調(diào)控手段，政府對高等教育的調(diào)控體系要有所轉(zhuǎn)變。要從原來的單一手段轉(zhuǎn)變?yōu)閱我皇侄闻c多維手段相結(jié)合，只有充分發(fā)揮各種調(diào)控手段的特點，才能促使高等教育宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.2 加強(qiáng)對偏遠(yuǎn)地區(qū)高校的補(bǔ)償力度

對中西部偏遠(yuǎn)高校要著重加大財政補(bǔ)貼力度。作為培養(yǎng)人才的主要途徑，高等教育為社會提供了大批的高素質(zhì)人才，為推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定了重要基礎(chǔ)。因此為了是各地區(qū)之間的差異縮小，使各地區(qū)之間的資源均衡化流動，國家在制定相應(yīng)政策時應(yīng)該適當(dāng)向這些地區(qū)進(jìn)行傾斜，加大財政補(bǔ)貼力度，完善相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，對地方財政能力較弱的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助和專項撥款，對弱勢群體給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。同時，在保證高等教育質(zhì)量的前提下，允許釆取多樣化的融資機(jī)制和辦學(xué)體制，在辦學(xué)條件上尋找突破口。同時還要加快民辦高等教育的發(fā)展步伐，提高這些地區(qū)民辦高等教育質(zhì)量，為各個地區(qū)的發(fā)展奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。

4.3 高校內(nèi)部要進(jìn)行管理體制改革，提高資源使用效率

首先要提高人力資源的利用效率。建立適當(dāng)?shù)莫勝p考核激勵機(jī)制，提高內(nèi)部員工的相應(yīng)專業(yè)水平，讓人才和教育同步發(fā)展，達(dá)到雙贏的局面。其實提高人力資源的使用效率，就是要完全挖掘出每一個人的工作潛力并使其達(dá)到最大化。簡單地講，就是要盡早促進(jìn)高校的人力資源生產(chǎn)效率，讓高校的教育有更多的產(chǎn)出。其次是政府和高校要加大對高等教育經(jīng)費的監(jiān)管力度，建立健全評估體系，減少以致杜絕教育經(jīng)費浪費嚴(yán)重的發(fā)生。同時還要完善高校財務(wù)制度，加強(qiáng)對學(xué)校財務(wù)工作的管理，完善財務(wù)制度，合理分配利用學(xué)校教育經(jīng)費，把用最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才作為教育經(jīng)費使用的最終目標(biāo)。

5 結(jié)論

高等教育資源是高等學(xué)校培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會三大基本職能順利實現(xiàn)的基礎(chǔ)。高校之間能享受到何種程度的高等教育資源總量是由高等教育資源配置的狀況決定的，這種狀況對高校提高辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展教育事業(yè)至關(guān)重要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校以它獨特的身份和職能參與到社會主義市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大繁榮的進(jìn)程中，同樣也能很好地參與到市場競爭中來。高校辦學(xué)只有遵守社會和市場的發(fā)展規(guī)律，重視辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，充分發(fā)揮人力物力財力并對其進(jìn)行有效的管理與配置，才能使高校辦學(xué)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)高校持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。從而推動整個高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

注釋

① 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典.上海：商務(wù)印書館，1983.

② 2003-2011年中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒.

③ 龍獻(xiàn)忠.論高等教育治理視野下的政府角色轉(zhuǎn)變[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2004（1）.

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