林沐璇　李慧慧　李露　朱麗萍　溫少楷　姚曉慶

摘 要：作為推動政府職能轉變的重要手段和實施行業(yè)管理的重要工具，我國資質認定工作得到了不斷發(fā)展，為促進檢驗檢測認證服務業(yè)的健康發(fā)展提供了制度保障。本文對新舊《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》進行比較分析，為檢驗檢測機構的資質認定工作提供依據(jù)。

關鍵詞：檢驗檢測機構；資質認定；比較分析

資質認定是檢驗檢測機構資質的必要前置要求和檢驗檢測市場準入的必要條件。為規(guī)范檢驗檢測機構資質認定工作，加強對檢驗檢測機構的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國計量法》及其實施細則、《中華人民共和國認證認可條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，國家認證認可監(jiān)督管理委員會（CNCA）于2015年8月1日以國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局第163號令形式，發(fā)布了《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（以下簡稱：新辦法），同時原《實驗室和檢查機構資質認定管理辦法》廢止[1]。新辦法明確規(guī)定，在中華人民共和國境內從事向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結果的檢驗檢測活動以及對檢驗檢測機構實施資質認定和監(jiān)督管理，應當遵守該辦法。涉及的機構包括：為司法、行政、仲裁機構和社會經(jīng)濟、公益活動出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結果的，以及其他法律法規(guī)規(guī)定應當取得資質認定的機構。為滿足新辦法下資質認定的各項要求，持續(xù)通過資質認定考核，檢驗檢測機構需把握以下幾點。

1 把握新舊辦法整體主要變化，適應資質認定發(fā)展要求

新辦法對資質認定工作進行了深化改革，包括放寬準入條件、簡化規(guī)范許可、新增從業(yè)規(guī)范、強化監(jiān)管措施以及科學設置資質許可項目等。新辦法的出臺，解決了舊管理辦法存在的問題（如確定了申請主體資格、明確了技術評審管理和評審中的期限、延長了資質認定證書有效期、規(guī)定了新形勢下對檢驗檢測機構的行為規(guī)范和法律責任等），滿足了行政審批改革的需要，明確規(guī)定資質認定包括計量認證，改變了原辦法關于審查認可的管理方式，強化了行政的監(jiān)管效能，強調行業(yè)的自律發(fā)展，對提高產(chǎn)品質量水平、增強全民質量意識、加強社會監(jiān)督作用和加快國家經(jīng)濟建設起到了積極的推動。

2 把握簡化許可后的時限變化，提高資質認定評審效率

新辦法在資質認定時限上的變化主要體現(xiàn)在四個方面：（1）明確了資質認定評審中技術評審、頒發(fā)證書和整改期限，如圖1所示；（2）更新了續(xù)證申請時間，由有效期屆滿6個月前改為有效期屆滿3個月前；（3）延長了證書有效期，由3年改為6年，并采用自然過渡的方式；（4）明確了原始記錄和報告的保存期，不少于6年。新辦法對資質認定時限的改革，大幅減少了評審用時，提高了資質認定評審效率。

3 把握簡化許可后的程序變化，提高資質認定服務水平

新辦法規(guī)定資質認定包括計量認證，并將資質認定評審工作分為書面審查和現(xiàn)場評審，其中書面審查包括變更審查和自我聲明審查，現(xiàn)場評審包括首次評審、變更評審、復查評審和其他評審，中間不再設置監(jiān)督評審，如圖2所示。對于復查評審，資質認定部門可根據(jù)檢驗檢測機構的申請事項、自我聲明和分類監(jiān)管情況，確定復查換證評審方式（書面審查或現(xiàn)場評審），作出是否準予延續(xù)的決定，此舉減少了不必要的現(xiàn)場評審。新辦法還明確了申請辦理變更手續(xù)的情況，包括檢驗檢測機構名稱、地址、法人性質、法定代表人、最高管理者、技術負責人、檢驗檢測報告授權簽字人、檢驗檢測標準或者檢驗檢測方法發(fā)生變更，取消資質認定檢驗檢測項目，申請增加資質認定檢驗檢測項目或者發(fā)生變更的事項影響符合資質認定條件要求等情況[1]。新辦法在資質認定程序上進行的改革，減輕了檢驗檢測機構評審的頻次和負擔，進一步提高資質認定服務水平。

4 把握資質認定技術管理要求，科學完善技術支撐體系

新辦法明確了技術評審的形式為資質認定部門自行或委托專業(yè)技術評價機構實施，強調加強對檢驗檢測機構的技術和管理能力核查，簡化文件審查。其中，技術能力核查方面的規(guī)定包括：（1）對不含檢驗檢測方法的各類產(chǎn)品標準、限值標準，可不列入檢驗檢測機構資質認定的能力范圍，但在出具檢驗檢測報告或證書時可作為判定依據(jù)使用；（2）對檢驗檢測機構自行制定的非標方法，應注明僅限特定合同約定的委托檢驗檢測；（3）對只能檢驗檢測產(chǎn)品標準的非主要參數(shù)的，不得以產(chǎn)品標準申請。管理能力核查方面的規(guī)定包括：（1）提出授權簽字人能力等同的條件；（2）更新了申請資質認定的檢驗檢測機構應符合的設備條件，為具備從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設備設施，取消了獨立調配使用的固定的和可移動條件；（3）明確對分包機構的要求，必須為依法取得資質認定并有能力完成分包項目的檢驗檢測機構。

5 把握新增從業(yè)規(guī)范監(jiān)管措施，強化建全質量管理體系

新辦法將對機構的12條“行為規(guī)范”更新為11條“從業(yè)規(guī)范”，強化了對檢驗檢測機構公正性、獨立性和遵紀守法的要求。新辦法下的管理機制由原來的“國家認監(jiān)委、省級質檢部門”兩級實施增強為“質檢總局、認監(jiān)委、省級質量技術監(jiān)督部門和省級以下質量技術監(jiān)督部門”四級實施，并增加“建立誠信檔案實施分類監(jiān)管”、“能力驗證或比對”、“資質認定信息公開”、“上報年度報告和統(tǒng)計數(shù)據(jù)”、“檢驗檢測機構自我承諾說明”和“問詢告誡”等全國互聯(lián)互通的監(jiān)督管理方式，來加強對檢驗檢測機構的監(jiān)管。其中分類監(jiān)管誠信檔案的建設可以與資質認定行政許可系統(tǒng)、監(jiān)督管理系統(tǒng)以及統(tǒng)計直報系統(tǒng)相結合，但分類評價結果不得用于社會宣傳或者暗示檢驗檢測機構的市場競爭力。同時新辦法還詳細規(guī)定了資質認定證書、標志和檢驗檢測專用章的樣式和使用要求，進一步完善資質認定工作體系。

新辦法新增“法律責任”規(guī)定，設置了從“責令改正”、“停業(yè)整改”到“撤銷證書”等遞進式處罰要求，嚴密對應管理要求，形成閉環(huán)，彰顯了對檢驗檢測機構依法管理的理念，有效促進機構強化建全質量管理體系。

6 結束語

檢驗檢測機構承擔產(chǎn)品質量、工程質量、衛(wèi)生防疫、環(huán)境監(jiān)測和質量仲裁等檢驗檢測任務，應嚴格落實資質認定管理要求，規(guī)范自身行為，不斷提高檢驗檢測工作質量，持續(xù)為政府執(zhí)法打擊假冒偽劣、審判機關裁決質量案件和人民群眾公正商業(yè)貿易等提供有力的技術保障。

參考文獻

[1]謝澄.163號令：重構制度體系釋放改革紅利[J].質量與認證，2015，（11）：27-29

（作者單位：廣州質量監(jiān)督檢測研究院）