于江

【摘 要】目前，隨著我國社會的飛速發(fā)展、經(jīng)濟的快速進步，事業(yè)體制和行政體制也隨著不斷的創(chuàng)新和完善，我國財政體制改革進入了新的歷史時期，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也有了更高的要求和壓力，行政事業(yè)單位不但承擔(dān)著十分重要的監(jiān)管責(zé)任，在一定程度上還承擔(dān)了一定的社會管理功能。在現(xiàn)行的預(yù)算法下規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算，更好的發(fā)展、更快的進步是非常重要和必要的。因此，本文對現(xiàn)行預(yù)算法下規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算提出了有效、可行的建議。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)行預(yù)算法；事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算

一、前言

目前我國施行了新的預(yù)算法，現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定：事業(yè)單位的所有支出都必須按照預(yù)算為依據(jù)，年中出臺收支政策要限制，嚴(yán)格規(guī)范超收入使用。現(xiàn)行的預(yù)算法的實施推動國家治理體系的發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算是進行科學(xué)管理的重要手段，也是開展嚴(yán)格內(nèi)部控制的重要方法。行政事業(yè)單位在實際工作中將人、財、物全面計劃、組織、協(xié)調(diào)起來，這樣才能實現(xiàn)價值的最大化。法律賦予了財務(wù)預(yù)算的功能，因此必須有效的實施。現(xiàn)行的預(yù)算法強調(diào)要全面規(guī)范各級政府的收支行為，對預(yù)算要進行嚴(yán)格的約束，不但要建立公開透明、規(guī)范的預(yù)算制度，還應(yīng)該對不規(guī)范預(yù)算行為進行法律追究，全方面實現(xiàn)重大的突破。

二、現(xiàn)行預(yù)算法下事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作中的一些問題和不足

1.資金利用率不高。我國現(xiàn)行預(yù)算法下事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作中的主要問題之一就是資金利用率不高，落實和推廣預(yù)算法的目標(biāo)就是減少事業(yè)單位財務(wù)管理中的風(fēng)險和損失，將資金的利用率進一步提高，為事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有利的條件。但是，仍然有一些事業(yè)單位理財意識不科學(xué)，使用資金時忽略了資金的成本意識，對資金考核時只注意收支平衡，忽略了對資金效益和價值的評價。事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作存在嚴(yán)重的滯后性，單位資金的利用率大大降低了，使事業(yè)單位的資金造成了緊缺，在某中程度上導(dǎo)致貪污腐敗的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

2.財務(wù)預(yù)算工作有待完善。事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算是財務(wù)管理工作的重要組成部分，提高單位財務(wù)管理能力，促進可持續(xù)發(fā)展等方面都能起到一定的作用，預(yù)算法的落實和發(fā)展，促進事業(yè)單位的預(yù)算管理工作逐漸的科學(xué)化、精細(xì)化、全面化。但是，目前有的事業(yè)單位預(yù)算工作不細(xì)致，對市場不進行相關(guān)的調(diào)研工作，沒有做到全面的預(yù)算工作，事業(yè)單位的財務(wù)使用狀況和整體收支情況都不能充分地反映出來，事業(yè)單位預(yù)算管理工作的價值大大降低了，工作的績效沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這樣直接導(dǎo)致了預(yù)算的不真實，財務(wù)信息失真的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3.事業(yè)單位財務(wù)管理工作的執(zhí)行力不強。對目前的一些事業(yè)單位的財務(wù)管理工作進行了相關(guān)的調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)信息程度和科學(xué)性都很低，事業(yè)單位財務(wù)管理工作比較自由和隨意性，原始憑證的審核也很松散，現(xiàn)行的預(yù)算法與過去的財務(wù)管理制度不相適應(yīng)，事業(yè)單位財務(wù)管理工作有一定的滯后性存在，相應(yīng)的財務(wù)管理監(jiān)督機制十分缺乏，事業(yè)單位在進行年終財務(wù)結(jié)算時，不按照規(guī)章制度來執(zhí)行。導(dǎo)致財務(wù)的賬與實際情況不一致，整年度的收入和支出不一樣等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能力受到了很大的影響。

三、事業(yè)單位要實施合理有效的預(yù)算控制機制

1.目標(biāo)控制。各個行政事業(yè)單位制定預(yù)算收支目標(biāo)，一定要堅持科學(xué)、合理的原則，不能固步自封，止步不前，更不能好高騖遠(yuǎn)。要深入實際的做好各項調(diào)查和研究，全面掌握本地區(qū)、本單位的實際發(fā)展情況、發(fā)展速度、發(fā)展水平，在現(xiàn)行經(jīng)濟常態(tài)的指引下，具體問題具體分析，使財務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展預(yù)算確定在合理的范圍內(nèi)，符合具體的狀況和實際客觀要求。有一些地方的事業(yè)單位沒有從實際要求出發(fā)，盲目的發(fā)展，這種情況要盡量的避免，有的事業(yè)單位只考慮短期內(nèi)有利，忽視了對長期發(fā)展有害的行為，要堅決避免這種投機行為。積極引導(dǎo)整體的預(yù)算目標(biāo)向著和諧的方向發(fā)展。

2.預(yù)算平衡控制。主管部門要嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位的一切經(jīng)濟活動，建立整個年度的預(yù)算平衡機制，在這個過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時改正，要對公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的短收或者是超支現(xiàn)象，都要及時的進行調(diào)節(jié)，通?？梢酝ㄟ^化解政府債務(wù)、補充預(yù)算穩(wěn)定基金、其它預(yù)算資金的方式進一步的來實現(xiàn)收支平衡。

3.信息與溝通。我國目前正處在大數(shù)據(jù)的發(fā)展時代，完成各項任務(wù)的關(guān)鍵是了解信息并及時的掌握做好溝通。所以，完善信息平臺是非常有必要的，信息平臺的建立可以及時了解與掌握行政事業(yè)單位與各個責(zé)任單位的全部信息，對各項指標(biāo)的完成進度進行了解，及時掌握各個單位的責(zé)任預(yù)算履行狀況，進一步有效的掌握主動權(quán)，脫離預(yù)算的差異得到有效的控制，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題。

4.內(nèi)部監(jiān)督。事業(yè)單位堅決執(zhí)行預(yù)算法，開辟新局面，從嚴(yán)要求，建立預(yù)算管理內(nèi)部監(jiān)督機制，將一切違法違規(guī)行為消滅在萌芽中。對各個責(zé)任預(yù)算實施主體的監(jiān)督機制進行評估，提升整體水平，掌握有效性與執(zhí)行力，不斷強化內(nèi)部監(jiān)督，促進財務(wù)預(yù)算目標(biāo)順利地實現(xiàn)。

四、行政事業(yè)單位要加大力度建立健全預(yù)算管理機制

1.推進民主管理、財務(wù)預(yù)算公開透明。目前現(xiàn)行的預(yù)算法明確提出要“建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”，在以后的工作中除了涉及國家機密的事外，其它只要是經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行等一切報表和報告，都要向社會公開發(fā)布在規(guī)定的時間內(nèi)。按照公平、公開、公正態(tài)度，以開誠布公，襟懷坦白的方式向廣大人民群眾解釋并說明，獲得廣大人民群眾的支持和信任，使事業(yè)單位的財政管理政策的效果得到進一步的提升，這是預(yù)算管理制度推進預(yù)算公開、公平、公正的改革力度方向，也是現(xiàn)行預(yù)算法的宗旨。預(yù)算法的全面實施，各級政府、事業(yè)單位，都要主動推進財務(wù)預(yù)算的民主管理，實行財務(wù)預(yù)算的透明公開。大家積極主動做好財務(wù)預(yù)算管理工作的熱情被激發(fā)了，不但可以使事業(yè)單位的工作人員感到自己有了知情權(quán)，還能使廣大人民群眾感到自己有了參與權(quán)，得到了尊重，從而產(chǎn)生自豪感和榮譽感。

2.開展財務(wù)預(yù)算自主管理的績效考核。過去政府的預(yù)算編制、審查、執(zhí)行一般是粗放管理階段，經(jīng)過創(chuàng)新和改革逐漸進入績效考核為主的階段，通過預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進行績效化考核，論證每一階段的執(zhí)行情況，采取有效的方式方法，推動經(jīng)濟活動的執(zhí)行者，能夠從根本上有意識地實施相應(yīng)的預(yù)算管理。先進人員可以通過公正、公平、公開的考核得到最大激勵，也能對后進人員起到鞭策的作用，通過績效考核來分析存在的問題，積極主動的找到落后的原因，及時落實解決問題的有效對策，使責(zé)任預(yù)算能夠有效的、順利的完成。

3.增強意識、科學(xué)推進。在現(xiàn)行的預(yù)算法下規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算，首先要積極樹立并增強全員參與的意識，科學(xué)全面的推進預(yù)算管理工作的順利進行。明確了正確的路線目標(biāo)之后，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部就要做出正確的決定。事業(yè)單位的每一個部門、崗位、環(huán)節(jié)都與財務(wù)預(yù)算工作息息相關(guān)，所以，要面向全體干部職工，使每個人都能真正認(rèn)識財務(wù)預(yù)算管理的重要意義，充分調(diào)動全體人員的工作熱情，大家都主動地參從每一個自己所從事的工作環(huán)節(jié)考慮，為財務(wù)預(yù)算管理提供有效的建議，共同研究如何做才能完成財務(wù)預(yù)算、如何做才能提高預(yù)算編制的水平，全員都能夠積極主動的為單位承擔(dān)能夠承擔(dān)的職責(zé)，為事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提供堅實的保障和基礎(chǔ)。

4.施行彈性責(zé)任預(yù)算。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟環(huán)境在不停的改變，在新的經(jīng)濟常態(tài)下，各種因素對行政事業(yè)單位的編制預(yù)算都會帶來不同程度的制約和影響，實際業(yè)務(wù)量與預(yù)計的業(yè)務(wù)量有很大的差距。所以，事業(yè)單位推行彈性責(zé)任預(yù)算是很有必要的，最初的預(yù)算水平與最終的結(jié)果通過運用一定的技術(shù)手段來進行科學(xué)合理的調(diào)整，使預(yù)算設(shè)計與實際執(zhí)行結(jié)果相符合有一定的可比性。

5.積極推行財務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任化。在現(xiàn)行預(yù)算法的施行下，規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，使管理的責(zé)任化落到實處，事業(yè)單位各個部門的責(zé)任預(yù)算，都要由內(nèi)到外由、表及里，全面覆蓋單位所有經(jīng)濟活動的財務(wù)預(yù)算管理體制，認(rèn)真細(xì)致的編制各個責(zé)任預(yù)算。目前我國事業(yè)單位所施行的財務(wù)預(yù)算管理涉及到多方面的內(nèi)容，不但有各個部門的預(yù)算還有單位的整體預(yù)算。從客體和主體來反映，財務(wù)經(jīng)濟活動和責(zé)任預(yù)算。二者相輔相成，相互聯(lián)系，作為事業(yè)單位的工作目標(biāo)，責(zé)任預(yù)算決定了事業(yè)單位實現(xiàn)這一目標(biāo)的可能性。同時，事業(yè)單位為了保證完成每一項預(yù)算，采取必要的配套措施和輔助手段是十分必要的，只要是對全面實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)有利的，無論是精神方面的，還是物資方面的都可以采用。有對實現(xiàn)短期目標(biāo)所采取的激勵措施，也有對實現(xiàn)長期目標(biāo)所采用的方法和手段。從多方面考慮才能將財務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任化落到工作的實處。

6.營造適合財務(wù)預(yù)算管理的和諧環(huán)境。在現(xiàn)行預(yù)算法推行和施行下，要注意管理的科學(xué)性和規(guī)范性，清除財務(wù)預(yù)算以外的資金滋生環(huán)境，需要通過整治事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的碎片化管理方式來進行，有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視為員工營造一個適合財務(wù)預(yù)算管理的工作環(huán)境。對馬斯洛的“需求理論”理解不夠透徹，員工沒有得到相應(yīng)的激勵，所以員工的能量不能夠充分的進釋放，不能為單位的發(fā)展奉獻(xiàn)全部的光和熱。所以說，積極的創(chuàng)造有利的條件，為全體員工營造一個適合財務(wù)預(yù)算管理的和諧環(huán)境是非常重要的，這樣全體員工的合理需求得到滿足。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)真的考慮，激勵每一個員工對單位預(yù)算管理做有效的、積極的行動。

五、結(jié)束語

現(xiàn)行預(yù)算法的頒布與實施，給事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算工作帶來了新的要求和壓力，給事業(yè)單位帶來很大的影響是，行政事業(yè)單位預(yù)算管理激勵機制是否健全，預(yù)算控制機制的實施是否有效等方面都受到影響?，F(xiàn)行預(yù)算法能夠有效的提高事業(yè)單位的財務(wù)管理能力，為實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和進步，都能起到十分重要的作用，在實際的工作中我們要及時地發(fā)現(xiàn)新預(yù)算法下財務(wù)管理工作的問題和不足的地方，深入探究其原因，及時的提出合理有效的改革建議，這是事業(yè)單位財務(wù)人員一直努力的方向和工作的目標(biāo)。只要我們堅持學(xué)法、懂法、守法，踏踏實實地全面貫徹落實預(yù)算法，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作一定能夠邁上新的臺階。

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