姜雪梅 劉光軍

摘 要：以“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”為視角，分別從互聯(lián)網(wǎng)思維方式、網(wǎng)絡安全防護體系、征管力量和素質、各項管理機制，以及大數(shù)據(jù)運用等方面，系統(tǒng)分析了稅收管理中存在的主要問題及原因。并在系統(tǒng)研究的基礎上建議：積極培育互聯(lián)網(wǎng)思維方式和工作思路；健全網(wǎng)絡安全保障和防護體系；積極優(yōu)化稅務人員人力資源建設、緩解突出矛盾；健全專業(yè)化管理機制、協(xié)同互動機制和后續(xù)管理機制；搞好大數(shù)據(jù)的搜集與準備、整合與加工、分析與應用三個環(huán)節(jié)。以期為稅收管理部門就“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”的融合提供很好的參考和借鑒。

關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；稅務；稅收管理

中圖分類號：F817.423 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0150-04

2015年12月16日，國家主席習近平在浙江烏鎮(zhèn)召開的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕上指出：“中國將大力實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展?！边@強調了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的國家戰(zhàn)略定位。而早在2015年3月份全國“兩會”期間，李克強總理就提出：“制訂‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場?！崩羁藦娍偫淼闹v話為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展指明了方向和總體思路。隨后于2015年7月4日，國務院印發(fā)了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》。這是黨中央、國務院在深刻認識和準確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎上，立足國情、統(tǒng)籌全局、高屋建瓴，對互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展做出的重點戰(zhàn)略部署和頂層設計，具有劃時代的重大意義和深遠影響。

與此同時，稅務面臨的外部宏觀環(huán)境也發(fā)生了重大變化。自2014年以來，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已獲得各級政府積極鼓勵、大力支持。2015年1月30日，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，出臺了首個促進新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的國務院文件，并設立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金；國務院又于2015年6月發(fā)布《關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》。新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)帶來了技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區(qū)域分工及企業(yè)組織方式的變革。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，納稅人行業(yè)性質、經(jīng)營方式更加復雜化、多樣化，這是稅務面臨的微觀環(huán)境發(fā)生變化的典型表現(xiàn)?？缃缛诤鲜恰盎ヂ?lián)網(wǎng)+”主要特征之一，目的是引領跨越、變革轉型、開放共享和融合創(chuàng)新。企業(yè)是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的主要載體，如借助大數(shù)據(jù)的DT（Data Technology）物流、基于一體化基礎上的供應鏈金融、主要服務窮困民眾和微小企業(yè)的普惠金融、以O2O和微商為代表的電子商務2.0、融入三大產(chǎn)業(yè)于一體并實現(xiàn)高度商業(yè)化和管理科學化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、符合生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展要求的智慧能源（Smarter Energy）、以優(yōu)步和滴滴快車等網(wǎng)絡專車為代表的計程車行業(yè)、以支付寶和微信支付等為代表的第三方支付平臺等，不斷催生出無數(shù)新興行業(yè)，必將會對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式帶來重大轉型升級，納稅人經(jīng)營業(yè)態(tài)必將更加復雜多樣。這些新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)和經(jīng)營方式層出不窮，給稅收政策、稅款征收、納稅服務、稅收宣傳、行政審批以及后續(xù)管理等帶來新的挑戰(zhàn)。

因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟了一次重大的時代轉型，引發(fā)了一場生活、工作與思維的大變革，給社會各領域、各部門帶來了巨大的沖擊和影響?；诖?，國家稅務總局黨組書記、局長王軍明確做出重要批示，要求全國稅務系統(tǒng)認真思考“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”這個新課題，把握發(fā)展新機遇，緊跟時代新步伐，傾情打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”靚麗品牌；國家稅務總局于2015年1月制定并印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”行動計劃》（即稅總發(fā)〔2015〕113號文）。如此，深入研究“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”顯得尤為必要。

（一）網(wǎng)絡時代“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”思維方式轉變還需時日

受多種主客觀條件限制，稅務人員學習、分析和研究互聯(lián)網(wǎng)理論知識和應用知識的積極性和主動性還有待提高。納稅人在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，其經(jīng)營環(huán)境、行業(yè)性質、經(jīng)營方式、會計核算方式和方法都發(fā)生了深刻變化，這迫切需要稅務機關和稅務人員積極面對、主動轉變思維方式和工作思路。誠然，稅務機關各級領導從傳統(tǒng)思維過渡到“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，需要一個不斷培育和長期堅持的過程。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”安全保障體系不健全

“互聯(lián)網(wǎng)+”具有雙刃劍性質。一方面，稅務要與互聯(lián)網(wǎng)高度融合，充分利用大數(shù)據(jù)；另一方面，要保證自身安全，為此“互聯(lián)網(wǎng)+”必然帶來網(wǎng)絡安全風險，稅務系統(tǒng)也不能獨善其身，其面臨的外部威脅不斷加大，而稅收信息安全防護體系還不健全。向網(wǎng)絡化、專業(yè)化、開放化發(fā)展是稅收系統(tǒng)的主要潮流，但系統(tǒng)固有的脆弱性也會為木馬等惡意軟件通過網(wǎng)絡、互助或遠程服務接口入侵專用系統(tǒng)提供了便利和機會，如2010年伊朗的鈾燃料濃縮設施因所使用的西門子控制系統(tǒng)，其漏洞被由U盤帶進的“震網(wǎng)”病毒入侵而癱瘓。同時，云計算和大數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術基礎，邏輯上集中的云存儲容易成為被攻擊目標，而我國在大數(shù)據(jù)分析技術與產(chǎn)品方面相比發(fā)達國家有不少差距，大型數(shù)據(jù)庫和云計算核心設備基本進口，難以保證自主可控。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”時代稅源增長與征管力量、綜合素質不是之間矛盾突出

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代稅源增長與征管力量、綜合素質嚴重不足的矛盾愈加突出。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的不斷推進，市場發(fā)展的潛力和活力得到持續(xù)釋放。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計資料顯示，2015年1—6月，全國新登記注冊市場主體685.1萬戶，其中企業(yè)200.1萬戶，同比增長19.4%，平均每天新登記企業(yè)1.11萬戶。而全國稅務系統(tǒng)在編的稅務干部人數(shù)截至2012年底是75.7萬，且近3年還在持續(xù)減少；部分業(yè)務骨干人員隊伍并不穩(wěn)定。與此同時，專業(yè)人才質量上，也缺乏熟練掌握計算機、會計、稅務等方面的綜合素質人才和高技能人才；稅務人員對電子稅務局業(yè)務操作水平還有待提高。因此，征管力量和水平不足與稅源迅猛增長的矛盾日益凸顯。

（四）缺乏有效的專業(yè)化管理機制、后續(xù)管理機制和協(xié)同互動機制

在稅源管理過程中，傳統(tǒng)“管戶”和“人盯人”的思想和行為依然存在；稅收風險管理水平較低，沒有建立健全的風險管理機構和專業(yè)評估部門，稅務人員在稅務稽查、征管過程中，實施無差別對待，征管效率和質量較低。缺乏有效的后續(xù)監(jiān)管機制和信息共享機制，沒有充分利用企業(yè)社會誠信信息和大數(shù)據(jù)信息，缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維。稅源管理、納稅評估以及稅務稽查等部門之間缺乏有效的協(xié)同配合和雙向反饋機制。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下大數(shù)據(jù)的運用水平較低

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，納稅人核算方式呈現(xiàn)電子化、專業(yè)化。隨著網(wǎng)絡化、信息化、智能化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系日趨完善，納稅人通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術手段開展經(jīng)營管理已成為大勢所趨。納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)逐漸由本地向外市、外省甚至國外轉移，數(shù)據(jù)存放逐漸由單一聚集向分布云端轉化，核算方式逐漸由簡單財務軟件和會計信息化向大數(shù)據(jù)管理平臺發(fā)展，這些都為深度挖掘稅款征收管理帶來挑戰(zhàn)。而稅務機關系統(tǒng)整合和廣泛利用大數(shù)據(jù)能力仍顯不足，缺乏有效的數(shù)據(jù)分析應用平臺系統(tǒng)；采集和存儲的源頭較為單一、流程不夠規(guī)范；數(shù)據(jù)加工和傳遞能力不足，缺乏有效信息處理平臺系統(tǒng)；由于采集和加工環(huán)節(jié)的薄弱，直接導致了數(shù)據(jù)應用能力的發(fā)揮和效率。因此，如何整合和廣泛利用大數(shù)據(jù)下的信息資源、加強稅收征管、優(yōu)化納稅服務、提高行政效率、降低稅收成本、推進依法治稅、保障稅收收入是迫切需求。

（一）積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”思維方式和工作思路

1.稅務人員應主動關注、積極學習第三代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展動向，適應新環(huán)境的變化，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式。第一代以門戶網(wǎng)站為主要表現(xiàn)形式的互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)過渡到以淘寶、京東為代表的第二代互聯(lián)網(wǎng)時代，近年又發(fā)展到以O2O、微商B2C、微商C2C為主要表現(xiàn)形式的第三代互聯(lián)網(wǎng)（具體如表1），可謂是日新月異、一日千里。所以，稅務人員必須緊跟時代步伐，主動適應時代發(fā)展趨勢和客觀要求，并積極探索稅務、稅收與時代特征如何緊密契合。

表1 互聯(lián)網(wǎng)代際發(fā)展情況

2.稅務機關各級領導應順應國家戰(zhàn)略和國家稅務總局的要求，認真貫徹、執(zhí)行國務院《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》 和 《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”行動計劃》 （即稅總發(fā)〔2015〕113號文），積極探求“互聯(lián)網(wǎng)+”工作思路，引導每名稅務干部正確理解“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心理念，為稅收管理奠定堅實的思想基礎，以保證決策的正確性、前瞻性和時代性。

（二）健全網(wǎng)絡安全防護體系

定期升級稅務專用系統(tǒng)，減少漏洞風險。利用第三方力量配置網(wǎng)絡入侵監(jiān)控系統(tǒng)，并適時更新升級。嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡安全管理規(guī)定，按照規(guī)定上網(wǎng)，內外網(wǎng)隔離，杜絕違規(guī)外聯(lián)事件，降低管理系統(tǒng)風險。從源頭上切斷互聯(lián)網(wǎng)安全隱患，采購計算機硬件和操作系統(tǒng)時，明確要求采購代理機構或中標單位系統(tǒng)安全的重要性，并借助第三方力量監(jiān)測、評估系統(tǒng)固有風險和漏洞。

（三）進一步優(yōu)化稅務機關人力資源建設，緩解突出矛盾

提高信息化管理水平，加強大數(shù)據(jù)分析，提高稅款征收管理質量和效率，人才的數(shù)量和質量必須得到保證。第一，優(yōu)化國稅、地稅征管人員構成和分配，緩解結構性短缺，降低征收成本和納稅成本。同時，穩(wěn)定業(yè)務骨干隊伍，對于綜合素質和高技能人才，千方百計在工作上關心、政治上關照，技術上培養(yǎng)，提供更多的參加技術更新培訓機會，保持人員的相對穩(wěn)定。第二，大力培養(yǎng)一批深諳大數(shù)據(jù)規(guī)律，精通稅收業(yè)務與計算機技術，熟練掌握會計、財務、審計、數(shù)理統(tǒng)計等知識，能夠通過統(tǒng)計專業(yè)軟件和原理進行涉稅數(shù)據(jù)之間的相關性分析，積極探尋稅收征管規(guī)律，找出稅收風險點的復合型、高技能人才和稅務專家。同時，也可通過政府采購服務等方式，向相關企業(yè)或社會研究機構獲取“互聯(lián)網(wǎng)+”應用知識，提升稅務應用能力。第三，通過多種學習方式和培訓形式開展電子稅務局應用培訓，寓教于樂，增強員工信息意識和專業(yè)知識，提升全員操作水平。

（四）健全專業(yè)化管理機制、協(xié)同互動機制和后續(xù)管理機制

1.健全“分類管理、差別應對”的專業(yè)化管理機制，做好稅收風險管理。根據(jù)稅源重要程度對納稅人進行分類，實施差別稅源管理政策和措施。比如，針對重點稅源納稅人，以分類分級管理為原則，成立重點稅源管理部門，充分利用互聯(lián)網(wǎng)披露信息和稅務機關風險特征庫，加強對重點稅源納稅人的管理；對于中小稅源納稅人，利用第三方情報和行業(yè)管理辦法，進一步降低稅收流失，防范稅收執(zhí)法風險。同時，成立風險管理組織機構和納稅評估專業(yè)部門，明晰工作職責，配備專職人員從事風險管理和應對工作；按照稅收風險等級不同或納稅人遵從態(tài)度，實行差異化管理。比如，針對重大稅收風險，實施稅務稽查、反避稅調查、稅務審計、納稅評估等應對手段，發(fā)揮震懾作用，引導納稅人自查補稅；針對一般稅收風險，開展納稅輔導或風險提醒，降低稅收風險。

2.充分利用“以查促管、管查結合”的集約化互動機制，提升稅務管理水平。通過建立評估、稽查和稅源管理部門之間有效的協(xié)同配合、雙向反饋機制，推進評估、稽查與稅源管理工作的信息共享、業(yè)務銜接和優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮“以查促管、管查互動”的自我完善作用，促進管理水平提升。同時，逐步探索建立大企業(yè)納稅遵從指南或行業(yè)管理指引，借力于云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術發(fā)展，通過歸納某行業(yè)納稅人的普遍共性，或者詳細分解納稅人的行業(yè)經(jīng)營特點，找出納稅人的行為規(guī)律，對納稅人展開行為識別，做出風險應對，加強后續(xù)管理。

3.完善“有序銜接、后續(xù)監(jiān)管”的一體化運行機制，加強后續(xù)管理。認真組織學習總局《稅收征管業(yè)務規(guī)范》、《納稅服務規(guī)范》，從工作制度、業(yè)務規(guī)范、系統(tǒng)操作等方面進一步強化培訓，確保工作人員熟悉制度要求，熟練掌握系統(tǒng)操作。利用信息技術手段，逐步建立完善即辦涉稅事項后續(xù)監(jiān)管指標體系，通過專項監(jiān)控分析、指標自動監(jiān)控等不同方式，篩選風險疑點，加強納稅人依申請業(yè)務調查核實和業(yè)務辦理的后續(xù)管理、監(jiān)控，加強日常稅源管理、上級和本級任務派單等涉及稅收管理員工作任務的推送、跟蹤、考核，努力實現(xiàn)前臺辦稅服務廳和后臺職能科室、稅務分局業(yè)務辦理銜接順暢。進一步建立健全稅收違法信息傳遞和共享機制，推進納稅信用和其他社會信用聯(lián)動管理，促進“一處失信、處處受制”的社會誠信體制的形成。

（五）搞好大數(shù)據(jù)搜集與準備、整合與加工、分析與應用

互聯(lián)網(wǎng)時代的稅款征收、后續(xù)管理和納稅服務，其核心就是大數(shù)據(jù)的運用，需處理好數(shù)據(jù)的搜集與準備、整合與加工、分析與應用三個環(huán)節(jié)。而大數(shù)據(jù)的搜集與準備→整合與加工→深度分析與應用，是一個不斷優(yōu)化、調整和反饋的過程（如圖1）。

1.擴充數(shù)據(jù)來源媒介和渠道，做好信息搜集和準備工作。首先，把好入口，從源頭對數(shù)據(jù)可用性、一致性、完整性進行驗證，提高數(shù)據(jù)質量，讓稅務機關內部沉積的大量涉稅數(shù)據(jù)更加可信有用。其次，積極探索與工商、環(huán)保、供水、供電、質監(jiān)等部門的信息交換機制，對各級各部門的具體職責和工作流程進行明確，并根據(jù)基礎管理、風險管理、稅收分析等稅收管理的實際需要，依托第三方數(shù)據(jù)的共享采集機制，從需求確認、數(shù)據(jù)采集、加工整備、分析利用、反饋評價等方面實行全過程管理，充分發(fā)揮第三方數(shù)據(jù)對稅收管理的支撐作用。最后，積極探索運用“網(wǎng)絡爬蟲（Computer Robot）”等技術，拓展互聯(lián)網(wǎng)涉稅信息獲取渠道，對上市公司公開信息、重點企業(yè)招投標信息、重大投融資信息、組織機構變革信息、電子商務等信息進行抓取，為掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況、有效識別稅收風險、建立智能風險模型，提供有效的數(shù)據(jù)來源。

2.加強數(shù)據(jù)處理能力，抓好數(shù)據(jù)整合與加工環(huán)節(jié)。堅持科技創(chuàng)新驅動的道路，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，建立全社會基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一的網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)平臺引擎；充分運用大數(shù)據(jù)的理念和思維，以金稅三期建設為契機，搭建一個功能強大的數(shù)據(jù)處理平臺，實現(xiàn)全國稅收征管數(shù)據(jù)大集中。有機整合不同渠道、不同來源、不同結構的數(shù)據(jù)，優(yōu)化整合現(xiàn)有的不同類別、不同層次、不同功能的各種系統(tǒng)，覆蓋納稅人、稅務機關內部、工商、海關、公安、外匯管理、銀行、社保、行業(yè)管理部門乃至互聯(lián)網(wǎng)等不同渠道取得的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效采集、存儲、處理、分析和應用。

3.深度挖掘數(shù)據(jù)增值潛能，搞好數(shù)據(jù)發(fā)掘、分析與應用。大數(shù)據(jù)的價值不在于其基本用途，而更多緣于二次利用，需要通過創(chuàng)新性的分析和加工，來釋放其潛在價值。應充分運用大數(shù)據(jù)的理念和思維，強化對大數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)使用；借助科研機構、社會中介等第三方力量，努力構建功能強大的智能化信息分析平臺或數(shù)據(jù)分析應用系統(tǒng)，深入挖掘數(shù)據(jù)潛在價值。通過對獲取的大數(shù)據(jù)開展分析，探尋、發(fā)現(xiàn)、識別信息內容，以及信息與信息之間的關聯(lián)，將數(shù)據(jù)轉化為情報，從而實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的核心價值——“預測”，打造智能稅務，精確實施稅收風險監(jiān)控，大幅度提高稅收征管水平。

綜上所述，在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃大背景下，稅務機關各級領導和稅務人員必須轉變思維方式和工作思路，建立互聯(lián)網(wǎng)安全防護體系，加強稅收人力資源建設，創(chuàng)新稅收管理與服務方式，充分發(fā)揮和運用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，積極探索稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造出高效管理、優(yōu)質服務的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”品牌，積極融入工業(yè)化向信息化的經(jīng)濟轉型中。

誠然，稅務機關建設“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”品牌時，除上述存在的問題需要解決之外，建議還應處理好幾個問題，如打造品牌的艱巨性和急迫性、如何建設等切實問題。

（一）明確打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”品牌乃是大勢所趨

打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”品牌，各級稅務機關領導和稅務人員必須認識到建設的艱巨性和長期性，這是社會環(huán)境和納稅人的客觀需要，也是稅務機關面臨的挑戰(zhàn)；稅務人員應樹立人人有責的思想。從而借助金稅三期工程建設契機，力爭取得階段性成果。

（二）打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務品牌”可以邊建設邊發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)時代，社會經(jīng)濟環(huán)境和納稅人經(jīng)營環(huán)境變化可謂一日千里、時不我待。在萬事俱備情況下，無疑會錯失良機，造成稅源流失、服務落后、宣傳不到位、稽查效率低下等種種不利后果。因此，稅務機關在打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”品牌時，可以走邊建設邊發(fā)展的路子，最大化利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的價值，最大化提高稅法遵從度和稅收滿意度。

（三）打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務品牌”要大力借助社會力量和公共力量

互聯(lián)網(wǎng)時代，社會客觀環(huán)境發(fā)生了革命性變革，同時，在國家和政府的大力鼓勵和支持下，納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、交易方式都發(fā)生了深刻變化，這些直接對稅務機關的稅收征管和納稅服務提出了挑戰(zhàn)和要求。所以，稅務機關必須加快“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”的建設步伐和速度，而在此過程中，大力借助社會力量（科研院所、高科技公司）和公共信息（金融、工商、證券交易所、質檢、環(huán)保、供電、供水）來提升效率是加快建設的一條捷徑（如圖2所示）。

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[7] 天津經(jīng)濟課題組.早謀劃、早布局、早下手搶占“互聯(lián)網(wǎng)+”制高點[J].天津經(jīng)濟，2015，（4）.

[8] 祝洪溪，國鳳，靖樹春.推進納稅服務現(xiàn)代化的策略[J].稅務研究，2015，（5）.