黎會 譚國飛

摘 要：介紹茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目M&E體系及其使用的工具和該體系存在的問題，并提出解決辦法，以期為茂名市SYB項目辦指導(dǎo)SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作、制定相關(guān)政策及同類型城市建立SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目M&E體系提供參考。

關(guān)鍵詞：SIYB；SYB；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；M&E體系

中圖分類號：F404.1 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0106-04

當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)已成為落實國家積極就業(yè)政策的重要組成部分。2005年，勞動和社會保障部制定了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)30萬人，培訓(xùn)合格率達到80%，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達到50%的目標(biāo)任務(wù)[1]。

茂名市按照上級部署，由茂名市人力資源和社會保障局作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程的承辦機構(gòu)，于2005年開始開展SIYB（SIYB由GYB（Generate Your Business英語單詞首字母大寫：產(chǎn)生你的企業(yè)想法）、SYB（Star Your Business英語單詞首字母大寫：創(chuàng)辦你的企業(yè)）、IYB（Improve Your Business英語單詞首字母大寫：改善你的企業(yè)）和EYB（Expand Your Business英語單詞首字母大寫：擴大你的企業(yè)）四個培訓(xùn)模塊組成，這四個培訓(xùn)模塊既相互聯(lián)系，又相互獨立，循序漸進）培訓(xùn)學(xué)習(xí)體系中的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)。免費為茂名市就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)新成長勞動力（含普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)學(xué)年在校生以及未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生）培訓(xùn)并提供后續(xù)服務(wù)。到目前為止，全市共組織約4萬人參加SYB培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者中，從性別看，男性占52%，女性占48%；從人員構(gòu)成看，下崗失業(yè)人員占14%，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占12%，大學(xué)生占43%，其他群體占31%；從培訓(xùn)效果看，培訓(xùn)合格率平均在86%以上，創(chuàng)業(yè)成功率平均在26%以上，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位近3萬個，平均1人創(chuàng)業(yè)成功帶動就業(yè)3人（崗位）；從創(chuàng)辦企業(yè)的類型看，從事加工制造業(yè)的占8%，從事餐飲、服務(wù)業(yè)的占24%，從事其他如種植、養(yǎng)殖等行業(yè)的占33%，從事銷售、零售行業(yè)的占35%。從企業(yè)的法律形態(tài)看，個體工商戶占63%，個人獨資企業(yè)占17%，其他形態(tài)的占20%（數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間為2016年1月24日）?？梢哉f，茂名市開展的這一普惠民眾的工程取得了一定的成績，而這一成績的取得卻得益于茂名市在SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目開辦伊始就建立了SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目監(jiān)督與評估（M&E）體系，并在隨后的工作中不斷補充完善與改進的結(jié)果。

一、監(jiān)督與評估（M&E）的含義

監(jiān)督與評估[2]（M&E：Monitoring & Evaluation，是指全面收集與SYB項目取得的成績和效果有關(guān)的各種信息的過程。

SYB項目M&E有兩項內(nèi)容：監(jiān)督工作過程與評估工作成果。監(jiān)督（Monitoring）是一個系統(tǒng)的過程，在此過程中連續(xù)收集和分析與SYB項目活動有關(guān)的各項信息，而評估（Evaluation）是對SYB項目各項活動進行定期評價，以確定這些活動的效果是否達到了預(yù)期。M&E體系為項目參與者提供了各種必要的信息，用以衡量在實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)方面取得的進展，評估其培訓(xùn)活動的效率和效能，并有助于他們采取措施優(yōu)化實施過程并提前進行規(guī)劃，也為茂名市SYB項目辦按照SYB項目規(guī)定的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)的衡量指標(biāo)全面跟蹤項目核心參與者的工作業(yè)績，以實現(xiàn)項目的可持續(xù)性。

二、茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目M&E體系

茂名市建立的SYB項目監(jiān)督與評估（M&E）體系由三級相互間有內(nèi)在聯(lián)系的層面構(gòu)成。

1.SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)授權(quán)機構(gòu)為一級，負責(zé)向茂名市SYB項目辦提供本單位舉辦的各項培訓(xùn)活動的信息。SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)授權(quán)機構(gòu)由茂名市SYB項目辦秉承“自愿申報、專家評審、條件公開、政府公布”的原則進行授權(quán)認(rèn)證。

2.茂名市SYB項目辦為一級，負責(zé)收集和處理創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)提供的信息，并將這些信息連同自己舉辦的SYB教師培訓(xùn)活動的信息匯報給廣東省SIYB項目辦。

3.廣東省SIYB項目辦為一級，負責(zé)收集、處理、分析來自各市級項目辦的數(shù)據(jù)，并根據(jù)項目可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)來衡量項目取得的成績。

各級M&E體系之間相互作用，各級做出的業(yè)績評估數(shù)據(jù)會反饋給下一級，并相互交流如何不斷地改進、完善整個體系的工作。M&E體系在結(jié)構(gòu)設(shè)計上雖然是縱向的，但操作中仍然強調(diào)雙向交流，上一級不僅要從下一級收到信息，還要主動與下面各級分享相關(guān)信息。各級M&E體系之間相互作用可用下圖表示。

各級M&E體系內(nèi)均有專人負責(zé)收集、處理數(shù)據(jù)，且負責(zé)數(shù)據(jù)在各級之間的傳遞。

在SYB培訓(xùn)授權(quán)機構(gòu)這一級，SYB培訓(xùn)教師負有匯報數(shù)據(jù)的責(zé)任。SYB 教師要收集與培訓(xùn)班學(xué)員有關(guān)的信息，以及教師自身在培訓(xùn)班開始之前、培訓(xùn)期間和培訓(xùn)班結(jié)束后進行的各項工作的信息。在一個完整的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)周期結(jié)束后，由培訓(xùn)授權(quán)機構(gòu)或由教師直接將有關(guān)資料提交給茂名市SYB項目辦。

茂名市SYB項目辦這一級，也有專人負責(zé)收集、處理培訓(xùn)授權(quán)機構(gòu)和教師交來的資料，并隨機抽查他們的實際培訓(xùn)活動來檢驗這些資料。這名“專員”管理所有SYB培訓(xùn)機構(gòu)、教師和受訓(xùn)學(xué)員的檔案。

三、茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目M&E工具

茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)使用的M&E工具分為教師使用和項目辦使用兩大類，教師使用的M&E工具（見表1），茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)供項目辦使用的M&E工具（見下頁表2）。

四、茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目M&E體系存在的問題

茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)M&E體系為茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作做出了一定的貢獻，但在實施過程中也存在著不少問題，最為突出的表現(xiàn)在以下兩個方面。

一是受訓(xùn)學(xué)員及教師均反映需要其填寫資料的工作量較大。從表1可以清楚地知道，一個完整的培訓(xùn)周期結(jié)束后學(xué)員需要完成至少7份資料，教師除了要完成需要本人填寫的資料外，還要對學(xué)員完成的7份資料進行收集、整理、分析。在SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目舉辦過程中，學(xué)員和教師均反映需要其填寫資料的工作量較大。

二是茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目辦使用的M&E工具較少。在茂名市SYB項目辦這一級使用的M&E工具僅有“季度報告”，供茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目辦使用的M&E工具較少，無法實時地得到某一時點或時段的諸如受訓(xùn)學(xué)員人數(shù)、培訓(xùn)教師人數(shù)、培訓(xùn)教師來自于哪個單位及他們各有什么專長、培訓(xùn)合格率、創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)及創(chuàng)辦的企業(yè)類型、帶動就業(yè)人數(shù)等數(shù)據(jù)，不利于茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目辦實時監(jiān)測SYB項目進展情況，所以建議盡早建立監(jiān)測和評估數(shù)據(jù)庫。

監(jiān)測和評估數(shù)據(jù)庫是監(jiān)測和評估系統(tǒng)的“電子大腦”，它儲存和處理關(guān)于所進行的培訓(xùn)活動的廣度和深度的全面數(shù)據(jù)和信息。這個數(shù)據(jù)庫應(yīng)可以幫助項目決策層更及時、準(zhǔn)確地衡量每個教師，培訓(xùn)授權(quán)機構(gòu)和項目業(yè)績及工作進展情況，也應(yīng)可以進行數(shù)據(jù)查詢、自動生成項目進展報告或者下載處理所有或特定的數(shù)據(jù)等。

五、結(jié)語

茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)M&E體系為茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作做出了一定的貢獻，但在實施過程中也存在著不少問題。今后，茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目辦將對其進行優(yōu)化，在保證不降低或繼續(xù)加強監(jiān)督效果的基礎(chǔ)上減少培訓(xùn)學(xué)員和教師的工作量，同時應(yīng)盡早建立監(jiān)測和評估數(shù)據(jù)庫。

參考文獻：

[1] 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：解決就業(yè)的根本——感受SYB培訓(xùn)模式[J].社會工作，2005，（9）：12.

[2] 中華人民共和國人力資源和社會保障部全國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作指導(dǎo)委員會辦公室.監(jiān)督和評估（M&E）的含義[EB/OL].中國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，2004-12-16.

[3] 關(guān)于進一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的通知（茂人社[2014]135號）[Z].2014.

[4] 中華人民共和國人力資源和社會保障部全國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作指導(dǎo)委員會辦公室.M&E工具與方法[EB/OL].中國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，2004-12-16.

[責(zé)任編輯 吳 迪]