王麗華

摘要：行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要組成部分，對于行政事業(yè)單位的決策和發(fā)展，以及提高其社會服務(wù)質(zhì)量具有關(guān)鍵作用。文章對行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算方面存在的問題進行了分析，同時還提出了針對性的解決措施，旨在為行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理提供依據(jù)和借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算；問題；措施

在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的背景下，行政服務(wù)部門的財務(wù)管理也面臨著新的問題。行政服務(wù)部門是面對社會，為社會大眾提供服務(wù)的政府機構(gòu)。在提供服務(wù)和履行職責的同時，行政服務(wù)部門同時還是國家經(jīng)濟建設(shè)的一份子，在經(jīng)濟建設(shè)與管理當中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。但是在行政服務(wù)部門的財務(wù)預(yù)算管理當中，由于其舊有預(yù)算體系存在的漏洞，以及在新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下沒有進行與時俱進的更新，致使行政服務(wù)部門的財務(wù)預(yù)算管理模式存在很大問題。如缺乏監(jiān)督和執(zhí)行力，不注重資金使用效益等。這些問題的存在會對行政服務(wù)部門的持續(xù)發(fā)展形成負面影響，同時也不利于社會責任的落實，因此，解決行政服務(wù)部門在財務(wù)預(yù)算管理當中存在的問題是非常必要的。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

行政服務(wù)部門屬于社會服務(wù)型機構(gòu)，對于維護社會穩(wěn)定，推動社會文化和經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。所以，行政服務(wù)部門必須保持自身的健康管理和發(fā)展，才能為社會提供更好的服務(wù)。其中，財務(wù)管理就是行政服務(wù)部門管理當中的重要部分。但是，行政服務(wù)部門的財務(wù)預(yù)算管理模式仍然存在一些問題，這些問題對于行政服務(wù)部門的發(fā)展，以及今后對社會的作用等，都存在不利影響。

（一）財務(wù)預(yù)算體系有待完善

行政服務(wù)部門的財務(wù)預(yù)算工作應(yīng)當首先建立在完善的預(yù)算體系之上，只有體系完善，財務(wù)預(yù)算管理工作才能在這個框架內(nèi)進行有序的操作。但是，目前仍有很多行政服務(wù)部門對于財務(wù)預(yù)算的意義和管理模式了解得不夠深入，將財務(wù)預(yù)算管理方面的工作僅僅是簡單地劃分到財務(wù)會計的工作范圍內(nèi)，而沒有著眼全局，將財務(wù)預(yù)算管理放在行政服務(wù)部門整體發(fā)展和規(guī)劃的大背景下。在這種不完善的財務(wù)預(yù)算體系之下，行政服務(wù)部門的資金管理及人員調(diào)配就會出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，這種現(xiàn)象會造成行政服務(wù)部門決策上的失誤及資源上的浪費。

（二）財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不足

行政服務(wù)部門對社會履行職責，提供服務(wù)，同時還要發(fā)展自身，這些都需要充足的資金作為后盾。行政服務(wù)部門所能支配的資金是有限的，要實現(xiàn)這些目標，完成相應(yīng)的任務(wù)，就必須使用科學(xué)的資金管理手段，對有限的資金進行科學(xué)的管理。但是，很多行政服務(wù)部門在財務(wù)預(yù)算前缺乏系統(tǒng)的調(diào)研，對單位的整體情況及未來的發(fā)展方向缺乏清晰的規(guī)劃，因此，在進行財務(wù)預(yù)算時就會與實際不符，預(yù)算資金也就無法依照預(yù)定的財務(wù)預(yù)算計劃納入到財務(wù)預(yù)算管理體系當中。由于財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中的失誤，使得整個財務(wù)預(yù)算模式缺乏實際效用，在之后的財務(wù)預(yù)算管理當中也就不會依此執(zhí)行。

（三）財務(wù)預(yù)算缺乏控制監(jiān)督

行政服務(wù)部門屬于社會服務(wù)型機構(gòu)，在為社會提供服務(wù)的同時，常常會忽略自身的管理和健康發(fā)展。在具體的工作當中，管理的模式相對簡單，且對于資金的使用和計劃缺乏有效的監(jiān)督，致使資金的有效利用率大打折扣，形成了普遍的浪費。行政服務(wù)部門面對這樣的情況沒有及時采取相應(yīng)措施，制定完善合理的監(jiān)督和考評辦法，甚至有很多行政服務(wù)部門尚未建立財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督管理體系，財務(wù)預(yù)算管理的責任人不明，資金浪費的情況就無法進行考核追究，因此也就大大削弱了財務(wù)預(yù)算管理對行政服務(wù)部門的管理作用。對行政服務(wù)部門的進一步發(fā)展也會產(chǎn)生不良影響。

（四）財務(wù)預(yù)算忽略資金使用效益

行政服務(wù)部門在財務(wù)預(yù)算管理當中由于編制時間的限制，或者對于未來發(fā)展缺乏清晰的認識，在資金的預(yù)算分配時往往缺乏合理性，財務(wù)預(yù)算管理人員更多地將注意力集中在了整體的資金預(yù)算上，而忽略了資金在各個部分上的使用情況。而資金的價值在不同的應(yīng)用領(lǐng)域會有不同體現(xiàn)。根據(jù)資金的不同用途，在財務(wù)預(yù)算時也應(yīng)當據(jù)此進行科學(xué)的分配，使資金的使用效益達到最大化，這樣才能體現(xiàn)資金的價值，而在財務(wù)預(yù)算當中他們剛好忽略了這一點。此外，由于財務(wù)預(yù)算對資金分配的不合理，導(dǎo)致行政服務(wù)部門在后期的財務(wù)分配當中面臨更大的壓力，資金緊張，分配難度也相應(yīng)增加。

二、完善行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的措施

行政服務(wù)部門在財務(wù)預(yù)算當中應(yīng)該注重預(yù)算體系的建立，在此條件下不斷規(guī)范財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督力度，并使資金的利用率達到最大化。只有解決這些問題，行政服務(wù)部門才能實現(xiàn)規(guī)范化管理，才能為社會提供良好的服務(wù)。

（一）完善財務(wù)預(yù)算管理體系

行政服務(wù)部門屬于面對社會的服務(wù)型機構(gòu)，在履行其社會職責的同時，必須完善自身的管理體系，使自身的管理科學(xué)規(guī)范，行政服務(wù)部門處在一種健康的發(fā)展模式之下。在這樣的目標及其服務(wù)范圍的要求下，行政服務(wù)部門必須成立專業(yè)化的財務(wù)預(yù)算管理團隊，設(shè)立專門的財務(wù)預(yù)算機構(gòu)，建立完善的財務(wù)預(yù)算規(guī)則，這樣才能形成完備的財務(wù)預(yù)算體系。行政服務(wù)部門的財務(wù)預(yù)算管理建立在完善的管理體系之上。只有體系健全完善，財務(wù)預(yù)算的具體工作才能順利推進。所以，在建立財務(wù)預(yù)算管理體系之前，首先要使工作人員認識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性，這樣才能使財務(wù)預(yù)算管理體系順利推行下去。因此，首先要對工作人員進行財務(wù)預(yù)算方面的培訓(xùn)和教育，使其真正意識到財務(wù)預(yù)算管理的意義，為財務(wù)預(yù)算管理體系的推行和完善建立環(huán)境。另外，還應(yīng)當成立專門的財務(wù)預(yù)算管理部門，不同于傳統(tǒng)的會計部門，財務(wù)預(yù)算部門著眼整個行政服務(wù)部門，根據(jù)其未來的發(fā)展制定科學(xué)的財務(wù)預(yù)算計劃，使資金得到有效利用。

（二）強化財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力

財務(wù)預(yù)算是行政服務(wù)部門實現(xiàn)科學(xué)化管理的重要內(nèi)容，要使管理產(chǎn)生一定的作用還必須確保財務(wù)預(yù)算擁有執(zhí)行力。在具體執(zhí)行時，應(yīng)當根據(jù)行政服務(wù)部門所處的環(huán)境以及自身情況，制定合理的財務(wù)預(yù)算計劃，使財務(wù)預(yù)算具有可行性和實際意義。另外，依據(jù)財務(wù)預(yù)算的目標，行政服務(wù)部門可進行適當?shù)牟鸱?，化解目標難度，各部門相互配合來完成任務(wù)。對于財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行者也要加強管理，使其在執(zhí)行任務(wù)時能夠嚴格按照財務(wù)預(yù)算管理的預(yù)期進行，實現(xiàn)各部門?？顚Ｓ茫黜椆ぷ鞫加胸熑稳?，這樣才能強化財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。

（三）加強對財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督管理

加強行政服務(wù)部門的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理，首先應(yīng)該確保單位依照財務(wù)預(yù)算的管理計劃，將每一筆資金都用到具體的工作項目當中，并且這一過程要嚴格調(diào)查、層層落實，切實保證資金分配的真實性。對于直接進行財務(wù)預(yù)算的工作人員，行政服務(wù)部門應(yīng)當對其進行財務(wù)預(yù)算方面的從業(yè)教育，從技術(shù)和道德層面，為相關(guān)工作人員敲響警鐘，避免其跨越紅線，做出不利于財務(wù)預(yù)算的行為。對于發(fā)生的失職行為，行政服務(wù)部門要依照相關(guān)條例進行考核。此外，還要建立完善的監(jiān)督機制，將自身監(jiān)督和社會監(jiān)督都納入到監(jiān)督體系中去，同時明確財務(wù)預(yù)算管理人員的相關(guān)職責，責任要劃分明確，具體到人。在一定時期內(nèi)，由行政服務(wù)部門組織，對財務(wù)預(yù)算情況進行全面的監(jiān)督檢查，對于存在的問題要及時解決和懲處。

（四）增強資金支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)性

在可支配資金一定的情況下，行政服務(wù)部門應(yīng)當依據(jù)財務(wù)預(yù)算，通過科學(xué)的調(diào)配實現(xiàn)資金利用效益的最大化。行政服務(wù)部門也在此過程中收益，對于單位的資金分配及持續(xù)發(fā)展都有重要意義。因此，在具體的操作當中，行政服務(wù)部門不僅要關(guān)注資金總額，同時還要依據(jù)單位的發(fā)展環(huán)境及自身情況，對各個支出領(lǐng)域進行密切關(guān)注。通過科學(xué)的調(diào)查和分析，確定各個部分所需的資金數(shù)目，據(jù)此進行資金的科學(xué)化分配，使資金在各個部分都得到合理的運用。如果資金比較少，那么也不用做到處處都照顧周到，單位可以根據(jù)實際的發(fā)展情況選擇更為重要的部分進行資金的傾斜，以此帶動行政服務(wù)部門的整體發(fā)展。此外，行政服務(wù)部門還可以對幾個固定投資的部分，根據(jù)社會大環(huán)境進行相應(yīng)的分析，使資金的規(guī)劃和支出實現(xiàn)其科學(xué)性。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位是面對社會的非盈利服務(wù)機構(gòu)，承擔著維持社會穩(wěn)定與發(fā)展的責任。保持行政事業(yè)單位的發(fā)展和穩(wěn)定，對于促進社會和諧與發(fā)展意義重大。行政事業(yè)單位屬于社會服務(wù)型機構(gòu)，其中，財務(wù)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的管理和發(fā)展中起到了非常重要的作用。所以，行政事業(yè)單位要根據(jù)財務(wù)預(yù)算存在的問題，進行針對性的研究與分析，建立科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理體系，強化執(zhí)行與監(jiān)督，推進資金的科學(xué)分配和利用，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，進而為社會提供更加健康和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻：

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[2]吳秀紅.淺談行政事業(yè)單位的預(yù)算管理[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（11）.

（作者單位：遼寧省綏中縣財務(wù)會計核算中心）