郝小混

摘 要：加強市政工程成本管理是提高現(xiàn)代企業(yè)效益的關(guān)鍵因素，本文通過認真分析目前市政工程成本管理中存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進行了剖析，提出了加強市政工程施工階段全過程成本管理的措施，有一定的指導意義。

關(guān)鍵詞：市政工程；成本控制

1.充分認識加強市市政施工企業(yè)全過程成本管理的意義

市政工程建設(shè)的投資主要來源于國家和地方政府，這些投資與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的投資效益是非常重要的。目前大多數(shù)市政工程的實施和最終結(jié)算審核分屬不同部門，這就決定了市政工程成本的控制往往還停留在事后結(jié)算上，而施工過程中的造價影響因素，諸如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、政府部門行政指令等，在很大程度上影響著工程成本。基于此，對市政工程施工階段全過程成本控制有非常重要的作用，無論是施工企業(yè)，還是政府有關(guān)部門都要充分認識到他的重要性，對影響成本控制的因素多加分析，并采取切實可行的措施加以克服。工程成本管理是一項系統(tǒng)性的工程，需要對項目工程的各個階段進行全過程、全方位的控制和管理。施工圖預算，是施工圖設(shè)計階段控制工程造價的重要環(huán)節(jié)；施工組織設(shè)計，是施工圖設(shè)計階段工程造價控制的關(guān)鍵因素。因此，在通過施工圖預算理控制工程，有利于降低企業(yè)成本投入、提高企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力。

2.影響市政工程成本控制的因素

2.1從思想觀念上來講，全過程成本控制的觀念尚未形成。目前，對于市政工程成本的控制往往只停留在工程結(jié)算上，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。

2.2從施工設(shè)計階段上來講，變更隨意性大。工程項目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，但很多建設(shè)單位急于項目的開工，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設(shè)計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責任制約。

2.3從現(xiàn)場管理上來看，現(xiàn)場簽證問題多。目前較多采取的是現(xiàn)場計量簽證與竣工結(jié)算分離的模式，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石渣基層填筑，石渣方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，對于一個面積在10萬m2的道路工程，石渣方量則增加1萬m3，按石渣填筑綜合單價20元/m3計算，則此項造價就增加20萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準確性和及時性十分必要。

3.加強市政工程施工階段全過程成本控制的措施

3.1加強招標階段的投資控制。工程招標包括設(shè)備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應(yīng)當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件尤為重要。

3.2加強合同簽訂方面的管理。施工過程就是一個實現(xiàn)合同內(nèi)容的過程，合同管理對控制造價起重要作用。造價管理人員應(yīng)在充分理解和熟悉合同條款的基礎(chǔ)上，一方面利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛；另一方面要提醒業(yè)主全面履約，避免索賠的發(fā)生。另外，對施工方不履行或不完全履行合同時，應(yīng)協(xié)助業(yè)主及時向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，掌握主動權(quán)，降低建設(shè)方損失。

3.3加強施工組織設(shè)計方案的論證。施工組織設(shè)計是指導施工質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利進行，有效地控制工程造價的重要工具。每一建設(shè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從而降低工程造價。施工現(xiàn)場的良好管理、新技術(shù)、新工藝的采用，都能降低工程造價。尤其基礎(chǔ)設(shè)施工程，施工方式采用是機械、還是人工挖土？施工機械是挖掘機還是推土機？地下水位是否需要降水？挖、運、回填土、石方的運距是多少？確定土源及余土外運等？這些占工程造價的比重很大，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，做好施工組織設(shè)計方案的論證。設(shè)計如有變更，一是盡量把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段，在工程施工過程中變更，必然造成浪費；二是應(yīng)盡量提前變更；三是在每一變更設(shè)計之前，必須實行工程量及造價增減分析并經(jīng)原設(shè)計單位同意，如果變更后工程造價突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意，切實防止通過變更設(shè)計增加設(shè)計內(nèi)容，提高設(shè)計標準，提高工程造價的事情發(fā)生。

3.4加強現(xiàn)場施工時的管理。在市政施工中，以下幾個方面的施工組織經(jīng)常影響專業(yè)工程措施費，進而影響整個工程的工程造價：一是道路交通導行方案，因為采取道路全封閉還是半幅施工，牽扯到圍擋、水馬的使用數(shù)量，因此要與交警部門積極對接，既能不影響正常交通還能合理部署施工；便道、便橋的施工，也要提前報批，既能方便民眾出行，也能讓建設(shè)單位統(tǒng)一規(guī)劃安排。二是溝槽支護、井點降水、圍堰的施工方案，這些在市政施工中，都影響著工程造價，需編制專項施工方案，經(jīng)過審核通過后，方可按照審批后的施工方案進行組織施工，實際操作中，經(jīng)常會遇到一些施工單位，不經(jīng)過施工方案的報批擅自組織施工，造成一些工程量無法進行結(jié)算，引起經(jīng)濟糾紛。三是大型機械設(shè)備進出場及安拆費，對于特殊形體的工程，其機械設(shè)備超過了一般的使用標準，應(yīng)認真編制施工組織設(shè)計。四是在基礎(chǔ)設(shè)施工程中，隱蔽工程占工程造價的比重很大。為此，應(yīng)建立完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，變事后被動為事先主動控制工程造價。要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，同時必須要有造價咨詢相關(guān)人員參與，做好施工現(xiàn)場記錄。市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴格加強現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽訂管理程序。

4.結(jié)束語

對市政工程全過程成本控制必須有專業(yè)人員對工程造價整體實施的動態(tài)的、事先的、主動的造價控制，使工程造價的控制已由粗獷型轉(zhuǎn)變?yōu)榧毮佇停蓽笮赞D(zhuǎn)變?yōu)槌靶?，以此來適應(yīng)市場經(jīng)濟變化和社會發(fā)展的需要。市政工程成本控制不僅僅是領(lǐng)導者和工程技術(shù)人員的職責，而是每一個工程建設(shè)參與者份內(nèi)的事。大家應(yīng)在自己的工作中體現(xiàn)自己的價值，科學合理地控制工程造價，使有限的城建投資為城市功能的提升和人居環(huán)境的改善發(fā)生最大的效益。

參考文獻：

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