郭蕾 張世杰

【摘 要】我國應急管理體系的建立和發(fā)展隨著社會多元化進程不斷地變革和發(fā)展。煙草商業(yè)企目前并未建立切實可行的實用應急管理體系。然而，隨著突發(fā)事件的增多、復雜性的加強，作為煙草商業(yè)企業(yè)的基層單位，基于市級煙草分公司和縣級分公司的應急體系建立和推廣刻不容緩。本文就煙草商業(yè)企業(yè)市級分公司及縣級分公司應急管理體系的建立和推廣進行分析，為同類單位開展應急管理工作時的組織構(gòu)架及工作流程的建立提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】煙草；商業(yè)企業(yè)；應急

隨著社會多元化的發(fā)展，近年來突發(fā)事件不斷發(fā)生，政府在應急管理方面的職能越來越多的受到人們的關(guān)注?；跓煵萆虡I(yè)企業(yè)市級分公司的應急管理也應得到相應的重視。系統(tǒng)性的建立煙草商業(yè)企業(yè)應急管理體系，并進行應急管理體系推廣。

一、現(xiàn)場勘查和資料調(diào)研，了解薄弱環(huán)節(jié)

首先應通過各市級分公司現(xiàn)場勘查和應急資料調(diào)研，了解當前煙草商業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營應急管理現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，從煙草商業(yè)企業(yè)作業(yè)層的現(xiàn)有成果中總結(jié)、提煉國企及社會組織應急管理的可行性、實用性操作流程、管理模塊。

二、評估現(xiàn)狀，制定標準

基于對煙草商業(yè)企業(yè)市級分公司應急管理工作現(xiàn)狀的評估，制定出適用于基層員工的應急標準化作業(yè)文件書（第三級應急文件），進而自下而上建立針對各種危險源的專項應急預案（第二級應急文件），以及對行業(yè)應急工作具有指導意義的應急管理標準規(guī)范書（第一級應急文件，源文件），明確管理者分工的應急管理責任書，并按照三級文件制定適用于組織自身和政府對企業(yè)應急管理工作進行評價的標準。同時，制定方案以實現(xiàn)應急管理標準體系在煙草行業(yè)內(nèi)的推廣。

三、建立應急管理框架，明確“做什么”

明確應急管理工作框架，為煙草商業(yè)企業(yè)提供應急管理的工作手冊，解決不知道如何從零開始做應急工作的問題；根據(jù)建立的管理框架，指導企業(yè)進一步明確應急管理工作“做什么？如何做？做到什么程度？如何考核評價”等問題。

四、市級分公司承上啟下

在煙草商業(yè)企業(yè)市級分公司層面，應急管理標準化體系使得煙草商業(yè)企業(yè)市級分公司能夠上與省局在應急管理工作中有效的接軌，下與縣級分公司應急管理標準化體系的對應，實現(xiàn)各層級間由應急管理硬件建設(shè)到軟件建設(shè)方面的協(xié)調(diào)一致，應急管理工作自上而下與自下而上的有機結(jié)合。此外，基于管理者工作職責和部門潛在危險源的管理者應急責任書的制定，使得煙草商業(yè)企業(yè)市級分公司 在應急管理工作中部門領(lǐng)導責任更明晰，更能有效發(fā)揮部門領(lǐng)導的正確領(lǐng)導發(fā)布各項指令、承上啟下傳遞信息、綜合調(diào)配各種資源、妥善決策處理緊急事態(tài)、嚴格管理積極預防等重要作用。

五、縣級分公司實現(xiàn)全面覆蓋

在縣級分公司層面，應急管理標準化體系的建設(shè)應實現(xiàn)應急管理工作框架與標準在基層的全覆蓋，把應急管理工作推廣到煙草行業(yè)管理層級鏈的末梢，有助于指導基層縣級分公司有序開展應急管理工作，并實現(xiàn)與上級的協(xié)調(diào)與對接。基于部門職責的崗位應急工作手冊，通過對部門工作中潛在危險源的分析及員工應對經(jīng)驗總結(jié)，制定出實用、有效的部門員工應急工作手冊，將部門工作與應急管理工作有機結(jié)合。與應急預案配合的預案流程圖，以流程圖的方式簡明扼要地闡述突發(fā)事件發(fā)生后的應急處置步驟，與完整的應急預案互相配合，更符合基層工作實際。

綜上所述，通過對煙草企業(yè)應急管理工作標準化研究，指導企業(yè)進一步明確應急管理工作“做什么？如何做？做到什么程度？如何考核評價”等問題，并從中提取出一個評價指標，為政府評價社會各團體的應急工作提供一個依據(jù)；通過標準化研究，形成推廣煙草行業(yè)應急管理標準體系的技術(shù)、工作條件，為同類單位開展應急管理工作時的組織構(gòu)架及工作流程的建立提供借鑒；通過標準化研究，形成推廣煙草行業(yè)應急管理標準體系的技術(shù)、工作條件，為同類單位開展應急管理工作時的組織構(gòu)架及工作流程的建立提供借鑒。

通過應急管理工作框架與應急管理標準化體系的構(gòu)建，在煙草商業(yè)企業(yè)建立起完整的應急管理體系，提升基層員工與管理層應對突發(fā)事件的能力，明確管理層應急責任，從而提升煙草系統(tǒng)整體應急能力與應急管理水平。將促進煙草系統(tǒng)應急管理工作實現(xiàn)重大發(fā)展。

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